공동체 수준의 "어깨"가 더 많은 작업
토지관리국(도 농업 환경부)의 정보에 따르면, 권한 분산 및 위임을 촉진한다는 취지에서, 2025년 6월 12일자 정부령 제151/2025/ND-CP호(2급 지방정부 권한 분담, 토지 부문 분권화 및 위임에 관한 규정)가 2025년 7월 1일부터 발효되어 토지 부문에서 2급 지방정부(도와 면) 간의 권한 분담을 명확히 규정했습니다. 이에 따라 이전에는 현(縣) 단위에서 담당했던 많은 행정 절차가 이제 면 단위에서는 인민위원회 또는 인민위원회 위원장에게 직접 이관되었습니다.
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박 장성 및 구 토지등록지부 직원들이 시민들의 토지등기부를 점검하고 있습니다. |
가장 주목할 만한 점은 토지 사용권 증명서 발급 권한이 분산화된 것입니다. 이러한 변화는 절차를 단축하고 단계를 크게 줄일 뿐만 아니라 사람과 기업의 시간도 절약해 줍니다. 특히, 이전에는 토지 사용권 증명서를 처음 발급받으려면 코뮌(commune)과 디스트릭트(district)의 두 단계를 거쳐야 했습니다. 신청서는 디스트릭트 단위의 원스톱 샵(one-stop shop)이나 코뮌(commune)에 제출되었지만, 코뮌 담당자는 여전히 처리를 위해 디스트릭트로 이관해야 했습니다.
2025년 7월 1일부터 이 모든 절차는 코뮌 단위로 진행됩니다. 토지 소재지에 한 번만 신청서를 제출하면 되며, 코뮌이 신청서를 직접 처리하고 승인합니다. 또한, 이전처럼 원산지, 토지 사용 시기, 분쟁 현황, 계획 등을 확인하는 단순한 중간 역할만 수행했던 것과 달리, 이제 코뮌은 증명서 발급에 대한 최종 결정을 내립니다.
특히, 증명서 서명 및 발급 권한도 크게 변경되었습니다. 이전에는 국내 개인, 베트남 국적을 가진 재외 베트남인, 그리고 거주 공동체에 대한 증명서 발급 권한이 현(縣)급 인민위원회(집단)에 속했지만, 이제는 시행령 제151조 제5항에 따라 면급 인민위원회의 개별 위원장에게 명확하게 위임되었습니다.
규칙을 실천에 옮기다
7월 4일, 비엣옌구 공공행정서비스센터에서는 시민들을 위한 행정 절차가 정상적으로 진행되었습니다. 센터 부소장 탄 티 란 동지는 다음과 같이 말했습니다. "새로운 모델을 시행한 초기에는 센터에 거의 200건에 달하는 기록물이 접수되었는데, 그중 상당수가 토지 기록이었습니다. 기록물이 규정에 따라 처리되도록 구 인민위원회 지도부는 전문 역량을 갖춘 충분한 인력을 배치하고 시설에 투자했으며, 각 부서에 명확한 업무를 할당하여 업무가 원활하게 진행될 수 있도록 했습니다. 시행 과정에서는 7월 1일 이전에 접수된 기록물 처리를 우선시했습니다."
성 중부 구 중 하나인 박장구에서는 새 모델 운영 초기부터 신청을 하러 오는 사람들이 매우 많았습니다. 이에 구 인민위원회는 주민들에게 유리한 환경을 조성하기 위해 공공행정서비스센터(청년조는 매일 4명씩 오전, 오후 2교대로 운영)에서 주민들을 안내하고 지원할 간부와 청년조합원을 적극적으로 배치했습니다. 이러한 시의적절한 지원은 전문 인력의 업무 부담을 줄이는 데 기여했습니다.
박닌성 토지등기소 제1호소장 황 하이 람 씨는 다음과 같이 말했습니다. "주민과 기업의 요구를 충족하기 위해, 본 사무소는 구 및 면 단위 토지등기소 10개 지부에 직원을 파견하여 11개소에 직접 서류를 접수하고 절차를 처리하도록 지시했습니다. 박장구에는 응오꾸옌구와 딘께구(구) 인민위원회 2곳, 룩응안구(구) 피디엔구 인민위원회 2곳, 나머지 8곳은 구 군 및 시의 공공행정서비스센터에 있습니다."
강력한 분권화가 이루어졌을 뿐만 아니라, 정부 시행령 151/2025/ND-CP 제18조 1항에는 토지 관련 절차 제출에 "비행정적 경계"라는 메커니즘이 있습니다. 따라서 토지 행정 절차 처리 소프트웨어 시스템이 동기화 및 연결되면, 사람들은 토지 소재지까지 직접 갈 필요 없이 같은 성(省) 내 모든 면(免区) 또는 구(區) 인민위원회, 또는 도(道) 토지등기소에 신청서를 제출할 수 있습니다.
비엣옌 구(Viet Yen)에 거주하는 즈엉 빈 아인(Duong Vinh Anh) 씨는 구(舊) 응이아쭝(Nghia Trung) 사(社) 라이(Lai) 마을에 토지를 소유하고 있었습니다. 그는 비엣옌 구 행정서비스센터(Viet Yen)를 방문하여 토지 사용권 증명서(Law)를 위한 첫 번째 절차를 완료했습니다. 이곳에서 그는 원스톱 서비스 부서 직원들의 적극적인 지원을 받았고, 지적도를 받아 현장에서 토지의 위치를 확인했습니다. 그는 "새로운 규정에 따라 토지 관련 절차를 진행하는 것이 편리하고 시간도 절약됩니다."라고 기쁘게 말했습니다.
시스템 동기화, 원활한 작동
농림환경부의 평가에 따르면, 초기 이원 정부 모델 시행과 토지 행정 개혁은 기본적으로 차질 없이 진행되었습니다. 농림환경부는 행정서비스센터 접수·결과 보고 부서에 간이 행정 절차 접수를 지속하고, 내부 절차 개발 및 새로운 토지 행정 절차 수립에 대한 협의를 가속화하도록 적극적으로 지시했습니다. 그러나 통합 이전 두 도는 서로 다른 행정 절차 처리 소프트웨어와 데이터베이스를 사용했기 때문에 구성 및 동기화 과정에 여전히 어려움을 겪었습니다.
어느 시점에서 소프트웨어가 원활하게 작동하지 않아 서류 접수 과정에 차질이 발생했습니다. 또한, 박장성(Bac Giang)과 박닌성(Bac Ninh)의 두 구(舊)성 간의 법적 문서 체계 차이(토지 인정 한도, 토지 분할 한도 등 규정)도 실무 적용에 어려움을 야기했습니다.
현재 농업환경부는 도(省) 인민위원회가 행정 절차 처리에 차질이 없도록 기존 법률 규정을 일시적으로 계속 적용할 것을 건의하고 있습니다. 동시에 과학기술부와 협력하여 공유 소프트웨어의 긴급 완성, 송전선로 개선, 운영 오류 수정, 원활한 시스템 운영을 보장할 것을 제안합니다. 농업환경부는 토지등기소 조직을 개선하고, 등기 건수가 많은 자치구의 인력을 확충하며, 각 자치구에 확성기 시스템을 통한 홍보를 강화하여 국민들이 새로운 규정을 명확하게 이해하고 새로운 행정 모델에 따른 토지 절차 진행 시 당황하지 않도록 할 것을 제안합니다.
출처: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-thu-tuc-ve-dat-dai-giao-them-quyen-cho-cap-xa-thuan-loi-hon-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-postid421411.bbg
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