토지 절차: 공동체 수준에 더 많은 권한을 위임하여 사람과 기업의 편의성을 높임

박닌성 - 7월 1일부터 지방 정부 조직 체계가 공식적으로 2단계로 변경되어 현(县) 단위가 폐지되었습니다. 이러한 체계적인 변화는 특히 토지 부문에서 행정 절차의 정착에 많은 변화를 가져왔습니다. 박닌성에서 시행 초기부터 긍정적인 신호가 나타났습니다. 절차 간소화, 권한 분산화, 그리고 시민들의 공공 서비스 접근성 향상 등이 그 예입니다.

공동체 수준의 "어깨"가 더 많은 작업

토지관리국(성 농업 환경부)의 정보에 따르면, 권한 분산 및 위임을 촉진하는 취지에서, 2025년 6월 12일자 정부령 제151/2025/ND-CP호(2급 지방정부 권한 분담, 토지 부문 분권화 및 위임에 관한 규정)가 2025년 7월 1일부터 발효되어 토지 부문에서 2급 지방정부(성 및 코뮌) 간의 권한 분담을 명확히 규정했습니다. 이에 따라 이전에는 현(縣) 단위에서 담당했던 많은 행정 절차가 이제 코뮌 단위에서는 인민위원회 또는 인민위원회 위원장에게 직접 이관되었습니다.

박장성 의 구간 및 지방토지등록사무소 직원들이 시민들의 토지기록을 점검하고 있습니다.

가장 주목할 만한 점은 토지 사용권 증명서 발급 권한이 분산화된 것입니다. 이러한 변화는 절차를 단축하고 단계를 크게 줄일 뿐만 아니라 사람과 기업의 시간도 절약해 줍니다. 특히, 이전에는 토지 사용권 증명서를 처음 발급받으려면 코뮌(commune)과 지구(district)의 두 단계를 거쳐야 했습니다. 신청서는 지구 단위의 원스톱 숍(one-stop shop)이나 코뮌(commune)에 제출되었지만, 코뮌 담당자는 여전히 처리를 위해 지구로 이관해야 했습니다.

2025년 7월 1일부터 이 모든 절차는 코뮌 단위로 진행됩니다. 토지 소재지에 한 번만 신청서를 제출하면 되며, 코뮌이 신청서를 직접 처리하고 승인합니다. 또한, 이전처럼 원산지, 토지 사용 시기, 분쟁 현황, 계획 등을 확인하는 단순한 중간 역할만 수행했던 것과 달리, 이제 코뮌 단위에서 증명서 발급에 대한 최종 결정을 내리게 됩니다.

특히, 증명서 서명 및 발급 권한도 크게 변경되었습니다. 이전에는 국내 개인, 베트남 국적을 가진 재외 베트남인, 그리고 거주 공동체에 대한 증명서 발급 권한이 현(縣)급 인민위원회(집단)에 속했지만, 이제 시행령 제151조 제5항에 따라 면급 인민위원회의 개별 위원장에게 명확하게 규정되었습니다.

규칙을 실천에 옮기다

7월 4일, 비엣옌 구 공공행정서비스센터에서 시민들을 위한 행정 절차가 정상적으로 진행되었습니다. 센터 부소장 탄 티 란 동지는 다음과 같이 말했습니다. "새로운 모델을 시행한 초기에는 센터에 거의 200건에 달하는 서류가 접수되었는데, 그중 상당수가 토지 관련 서류였습니다. 규정에 따라 서류가 처리되도록 구 인민위원회 지도부는 전문 역량을 갖춘 충분한 인력을 배치하고, 시설에 투자했으며, 각 부서에 업무를 명확하게 배정하여 업무가 원활하게 진행될 수 있도록 했습니다. 시행 과정에서는 7월 1일 이전에 접수된 서류 처리를 우선시했습니다."

성 중부 구 중 하나인 박장구에서는 새 모델 운영 초기부터 신청을 하러 오는 사람들이 매우 많았습니다. 박장구 인민위원회는 주민들에게 유리한 환경을 조성하기 위해 공공행정서비스센터에서 주민들을 안내하고 지원할 간부와 청년조합원을 적극적으로 증원했습니다. (청년조합원은 매일 4명이 오전, 오후 2교대로 근무합니다.) 이러한 시의적절한 지원은 전문 인력의 업무 부담을 줄이는 데 기여했습니다.

박닌성 토지등기소 제1소장 황 하이 람 씨는 “주민과 기업의 요구를 충족하기 위해, 본 사무소는 구 및 자치구 간 ​​토지등기소 10개 지부에 직원을 파견하여 11개소에 직접 서류를 접수하고 절차를 처리하도록 지시했습니다. 박장구에는 응오꾸옌(Ngo Quyen) 및 딘께(Dinh Ke) 구 인민위원회(구), 룩응안(Luc Ngan) 구 피디엔(Phi Dien) 구 인민위원회(구), 나머지 8개소는 구 및 현의 공공행정서비스센터에 있습니다.”라고 밝혔습니다.

강력한 분권화를 이룰 뿐만 아니라, 정부령 151/2025/ND-CP 제18조 1항에는 토지 절차 서류 제출에 대한 "비행정적 경계" 메커니즘도 명시되어 있습니다. 따라서 토지 관련 행정 절차를 처리하는 소프트웨어 시스템이 동기화 및 연결되면, 사람들은 토지 소재지까지 직접 갈 필요 없이 같은 성(省) 내 모든 면(免区) 또는 구(區) 인민위원회, 또는 도(道) 토지등기소 지부에 서류를 제출할 수 있습니다.

비엣옌 구(Viet Yen)에 거주하는 즈엉 빈 아인(Duong Vinh Anh) 씨는 구(舊) 응이아쭝(Nghia Trung) 사(社) 라이(Lai) 마을에 토지를 소유하고 있었습니다. 그는 비엣옌 구 행정서비스센터를 방문하여 토지 사용권 증명서(Law)를 위한 첫 번째 절차를 완료했습니다. 이곳에서 그는 원스톱 서비스 직원의 열렬한 지원을 받았고, 지적도를 제공받았으며, 현장에서 토지의 위치를 ​​확인했습니다. 그는 "새로운 규정에 따라 토지 관련 절차를 진행하는 것이 편리하고 시간도 절약됩니다."라고 기뻐했습니다.

시스템 동기화, 원활한 작동

농림환경부의 평가에 따르면, 초기 2단계 정부 모델 시행과 토지 행정 개혁은 기본적으로 차질 없이 진행되었습니다. 농림환경부는 행정서비스센터 접수 및 결과 보고 부서에 간이 절차 접수를 지속하도록 적극적으로 지시하는 한편, 내부 절차 개발 및 토지 관련 새로운 행정 절차에 대한 협의를 가속화했습니다. 그러나 통합 이전 두 도는 서로 다른 행정 절차 처리 소프트웨어와 데이터베이스를 사용했기 때문에 구성 및 동기화 과정에 여전히 어려움을 겪었습니다.

어느 시점에서 소프트웨어가 원활하게 작동하지 않아 서류 접수 과정에 차질이 발생했습니다. 또한, 박장성-박닌성 간의 법률 문서 체계 차이(토지 인정 한도, 토지 분할 한도 등 규정)도 실무 적용에 어려움을 야기했습니다.

현재 농업환경부는 도(省) 인민위원회가 행정 절차 처리에 차질이 없도록 기존 법률 규정을 일시적으로 계속 적용할 것을 건의하고 있습니다. 동시에 과학기술부와 협력하여 공유 소프트웨어의 긴급 완성, 송전선로 개선, 운영 오류 수정, 시스템 원활한 운영을 보장할 것을 제안합니다. 농업환경부는 토지등기소 조직을 개선하고, 등기 건수가 많은 자치구의 인력을 확충하며, 각 자치구에 확성기 시스템을 통한 홍보를 강화하여 국민들이 새로운 규정을 명확하게 이해하고 새로운 행정 모델에 따른 토지 절차 진행 시 당황하지 않도록 할 것을 제안합니다.

투이닌

출처: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-thu-tuc-ve-dat-dai-giao-them-quyen-cho-cap-xa-thuan-loi-hon-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-postid421411.bbg