국도 51호선 BOT 프로젝트의 추진 방향을 모색합니다.

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관할 정부 당국과 사업 주체 간의 견해 차이가 크기 때문에 국도 51호선을 0km 지점에서 73km 지점, 그리고 600km 지점까지 확장하는 BOT 사업이 긍정적인 결과를 가져올 가능성은 낮습니다.

국도 51호선 BOT 사업은 2012년부터 현재까지 시행된 다른 BOT 사업들보다 더 복잡한 역사를 가지고 있습니다.

진행 방법에 대한 지침을 기다리고 있습니다.

동나이성과 바리아-붕따우성을 통과하는 국도 51호선 확장 사업(Km0+900~Km 73+600 구간)의 BOT(건설-운영-양도) 계약 방식의 진행 상황과 관련하여, 최근 이 사업의 복잡한 전개 양상을 고려할 때, 관련 장애물 해소 과정은 가까운 시일 내에 마무리될 가능성이 낮아 보입니다.

2024년 용의 해 음력 설 연휴 직전, 정부 사무처는 부총리 쩐홍하의 지시사항을 교통부(담당 국가기관)와 비엔호아-붕따우 고속도로 개발 주식회사(BVEC - 사업 주체)에 전달하는 공식 서한 제906/VPCP-CN호를 발행했습니다. 이 지시사항은 BOT 방식으로 진행되는 국도 51호선 사업의 미해결 문제들을 처리하는 것에 관한 것입니다.

이에 따라, 쩐홍하 부총리는 교통부 의 보고서(2023년 12월 29일자 문서 번호 15229/BGTVT-CĐCTVN)에서 제시된 BOT 방식의 국도 51호선 사업 투자자 요청 처리 현황을 고려하여, 교통부에 그 권한과 의무, 그리고 체결된 계약에 따라 투자자 요청을 계속 처리하도록 지시했습니다. 교통부는 소관 범위 내에서 처리 결과를 보고해야 합니다.

두 달도 채 안 되는 기간 동안 정부 지도자들이 국도 51호선 BOT 사업의 미해결 문제와 장애물에 대해 지침을 내놓은 것은 이번이 두 번째입니다. 앞서 2023년 11월 9일자 공식 서한 제8793/VPCP-CN호에서 정부는 쩐홍하 부총리가 총리의 지시와 국도 51호선 BOT 사업 투자자의 요청에 따라 교통부(주관 부처이자 BOT 계약 체결 기관)에 기획투자부, 재정부, 법무부와 협력하여 국도 51호선 BOT 사업 투자자와 협력하여 위험 분담 및 상호 이익의 원칙에 따라 PPP법에 의거하여 투자자의 정당한 요구를 검토하고 해결하도록 지시한 바 있습니다.

"필요한 경우, 쩐홍하 부총리는 교통부 보고서를 바탕으로 총리 권한에 속하는 사안에 대한 투자자의 요청을 검토하고 결정하기 위한 회의를 주재할 것이다."라고 공식 문서 제8793/VPCP-CN호에 명시되어 있습니다.

앞서 언급된 지시가 있은 지 약 1.5개월 후, 교통부는 쩐홍하 부총리에게 공식 서한 제15229/BGTVT-CĐCTVN호를 보내 BOT 방식의 국도 51호선 사업 관련 투자자의 요청 처리 상황을 보고했습니다. 주목할 만한 점은 이 서한에서 교통부가 관련 정부 기관과 사업 기업 간의 견해 차이를 해소하기 위한 구체적인 해결책을 제시하지 않았다는 것입니다.

교통부에 따르면, 2024년 말 기준 교통부가 관리하는 64개 BOT(Build-Operate-Transfer) 사업 중 대부분이 완료되어 운영 중입니다. 일부 사업은 투자 회수 기간 만료로 인해 일시적으로 통행료 징수를 중단했습니다. 최종 정산 과정에서 남아 있는 문제와 장애물은 주로 1997년부터 2023년 사이에 계약이 체결된 사업과 관련이 있습니다.

이 기간 동안 BOT 사업 계약(국도 51호선 BOT 사업 계약 포함)에는 자기자본 보존 수수료가 포함되어 있었고, 통행료 징수 기간 동안 발생하는 이익이 재무 계획에 반영되었습니다. 그러나 2009년부터 현재까지 BOT 사업에서는 재무 계획에 자기자본 보존 수수료를 포함하지 않고 운영 단계에서 발생하는 자기자본 이익만을 계산함으로써 최종 정산 시 발생하는 문제를 방지하고 있습니다.

자본보존료와 관련하여 교통부는 2017년 8월 11일자 공고 제336/TB-KTNN호 및 제337/TB-KTNN호에서 감사원이 교통부에 재정 계획상 운영 단계에 있는 9개 BOT 계약(국도 51호선 BOT 사업 포함)의 자본보존료를 감면할 것을 권고했다고 밝혔습니다.

국가감사원의 권고에 따라 교통부 산하 사업 회계 정산 담당 기관인 베트남 도로청은 투자자들과 계약 정산을 위한 협상을 진행했습니다. 그러나 일부 투자자들이 국가감사원이 제시한 자기자본보존비용 공제에 동의하지 않아 정산 과정에 어려움이 발생했습니다. 베트남 도로청은 현재까지 9건의 계약 중 5건에 대해 자기자본보존비용이 재무 계획에 반영되지 않았다고 보고했습니다. (공식 서한 제15229/BGTVT-CĐCTVN호)

교통부는 수익 창출을 위한 통행료 징수 기간과 관련하여, 64건의 BOT 계약 중 13건에 재무 계획에 수익 창출을 위한 통행료 징수 기간 산정 조항이 포함되어 있다고 밝혔습니다. 사업 시행 과정에서 일부 계약 조건이 변경되면서 당사자 간 협상 및 조정을 통해 투자 회수 기간과 투자자의 수익 창출을 위한 통행료 징수 기간을 재정의한 사례가 있었습니다.

현재까지 베트남 도로청은 13건의 BOT 계약 중 7건에 대해 투자자들과 협상을 통해 수익 창출을 위해 통행료 징수 기간을 조정하는 방안에 합의했습니다(기본적으로 자기자본 수익률은 2012년부터 현재까지의 BOT 프로젝트와 유사한 수준입니다). 나머지 6건의 BOT 계약에 대해서는 협상이 진행 중입니다.

교통부는 앞서 언급된 문제들이 모두 어려운 문제이며, 관련 법규가 미비하거나 불명확하여 일부 계약의 정산 과정에서 당사자 간 어려움이 발생한다는 점을 인지하고 있습니다.

BOT 방식의 국도 51호선 사업과 관련하여, 총리의 지시에 따라 2023년 11월 15일 교통부는 기획투자부, 재정부, 법무부와 협의하여 투자사 및 대출 은행들과 협력하는 회의를 주재했습니다.

교통부 관계자는 "교통부는 정부 지침 및 각 사업에 대한 국가 감사원의 소견에 따라 앞서 언급된 사업들(국도 51호선 BOT 사업 포함)의 미해결 문제와 장애물을 해결하기 위해 투자자들의 요구 사항을 검토하고 해결하기 위한 독립적인 검토팀을 구성했다"고 밝혔다.

투자자는 수수료를 계속해서 받기를 원합니다.

국도 51호선 BOT 사업은 2012년부터 현재까지 시행된 다른 BOT 사업들에 비해 더욱 복잡한 역사를 가지고 있습니다. 구체적으로, 본 사업이 시행되기 전 교통부는 베트남개발은행(VDB)의 차입금을 활용하여 국도 51호선 확장 사업을 이미 착수했으며, 차입금은 국도 51호선 T1 톨게이트의 통행료 수입으로 상환될 예정이었습니다.

그러나 투자 효율성 부족으로 인해 교통부는 BVEC가 T1 톨게이트의 통행료 징수권을 4천억 VND 규모의 계약으로 인수하고, 고정 금리(연 7.75%)를 적용하며 투자자에게는 이윤을 남기지 않는 방안을 제안했습니다. 이후 국도 51호선 확장 투자 계획 수립 과정에서 T1 톨게이트 통행료 징수권 양도 금액이 사업 총 투자액에 포함되었습니다.

2009년 베트남 도로청과 BVEC 간에 체결된 계약에 따르면, T1 톨게이트의 통행료 징수권 양도에 대한 원금 회수 기간은 2013년 7월 10일이었습니다. 국도 51호선 확장 투자 사업의 총 통행료 징수 기간은 약 20.66년이며, 이 중 원금 회수 기간은 약 16.66년(2012년 8월 3일~2029년 3월 27일)이고, 수익 창출 기간은 4년(2029년 3월 28일~2033년 3월 28일)입니다.

2017년 2월 말 기준으로, 본 프로젝트의 통행료 징수 기간은 2009년 7월 1일부터 2030년 1월 12일까지 총 20년 6개월 11일로 조정되었습니다. 이 기간에는 T1 역의 통행료 징수권 판매 계약에 따른 4년 24일(2009년 7월 1일부터 2013년 7월 24일까지)의 징수 기간과 수익 창출을 위한 4년의 통행료 징수 기간이 포함됩니다.

2018년 말, 투입 요소 변경 및 국가 감사원의 권고 사항으로 인해 베트남 도로청은 수익 창출을 위한 통행료 징수 기간을 재산정했습니다. 재산정에 사용된 방법은 예상 수익 방식(투자자가 재무 계획에 따라 4년간의 통행료 징수를 통해 얻는 수익에서 건설 및 운영 단계의 자본 보존 이자를 제외한 금액)이었습니다. 재산정 후, 베트남 도로청은 수익 창출 기간을 4년에서 9개월로 단축했습니다.

베트남 도로청은 BVEC가 허용된 시간을 초과하여 통행료를 징수하는 것을 방지하기 위해 2023년 1월 9일 문서 제137/CĐBVN호를 발표하여 2023년 1월 13일 오전 7시부터 BOT 국도 51호선 사업의 모든 톨게이트에서 통행료 징수를 일시적으로 중단했습니다.

덧붙여 말하자면, BVEC와 베트남 도로청 간에 BOT 계약에 따른 통행료 징수 중단 시점 결정 및 정산 과정에서 상당한 의견 차이가 있었던 다섯 가지 쟁점 중 하나가 바로 수익 창출을 위한 통행료 징수 기간이라는 점입니다. 나머지 네 가지 쟁점은 다음과 같습니다. 자기자본 보존 수수료; 은행 이자 지급에 사용된 대출 이자 및 계약자 지급을 위한 수익 사용; 2009년부터 2015년까지의 통행료 수입; 그리고 운영 단계에서의 공제액에 대한 이자 계산 방식입니다.

2023년 10월 2일자 총리에게 제출된 문서 제109/CT-TCKT호에서, BVEC(베트남 국도 51호선 BOT 사업) 대표들은 베트남 도로청의 일방적인 수익 창출 기간 단축 및 통행료 징수 강제 중단 조치로 인해 사업 주체가 3개 금융기관에 대한 잔여 투자 대출금 4,700억 VND를 상환하지 못하고 있으며, 자본금을 출자한 주주들에게 3,070억 VND를 회수하지 못하고 있다고 주장했습니다.

베트남 도로청의 일방적인 통행료 징수 중단과 계약 조기 해지는 양측 간 법적 분쟁으로 이어질 것입니다. 최종 판결이 나오기까지 오랜 시간이 걸릴 것으로 예상되어 막대한 추가 비용이 발생할 것이며, 이는 결국 베트남자동차공사(VEC)가 부담하게 될 것이라고 BVEC의 딘 홍 하 사장은 우려를 표명했습니다.

보도에 따르면, BVEC는 문서 번호 109/CT-TCKT에서 투자 및 운영 단계 동안 자본 보존 수수료를 유지하고, 체결된 계약 및 부록에 명시된 4년 수익 창출 기간을 유지할 것을 제안했습니다. 또한, 사업 주체는 총리에게 교통부와 베트남 도로청에 베트남 도로청이 감액했던 비용(주로 이자 지급액)을 재검토하고 투자자와 재협상하도록 지시해 줄 것을 요청했습니다.

"위 제안이 승인되고 BVEC가 2024년 1월 1일부터 통행료 징수를 재개할 수 있다고 가정하면, 해당 사업체는 2027년 8월 27일까지 통행료를 징수하여 수익을 창출할 것입니다."라고 VEC 경영진은 계산했습니다.

지난 기간 동안 베트남 도로청은 국도 51호선 BOT 사업 투자자 및 관련 기관과 19차례에 걸쳐 사업의 여러 미해결 사안, 예를 들어 수익 창출을 위한 통행료 징수 기간, 건설 및 운영 단계 동안의 자기자본 보존 비용, 2009년부터 2015년까지의 통행료 수입, 그리고 감사 기관의 권고에 따른 공제 항목에 대한 대출 이자 등을 논의했습니다. 그러나 양측은 이러한 사안들에 대해 합의에 이르지 못했습니다.

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