7월 1일부터 이중 지방 정부 시스템이 동시 시행되어 원활한 국가 운영을 보장하고 국민에게 최상의 서비스를 제공할 것입니다. (사진: 딘탕)

내무부는 내무 분야에서 각 지방 정부의 책임 범위를 명확히 하는 법령 초안에 대한 의견 수렴을 진행하고 있습니다. 특히, 이 초안은 8개 국정 분야의 120개 업무를 구(區)급에서 면(區)급으로 이관하고, 행정 기구를 재편하며, 책임을 명확히 하고, 권한을 분산시키고, 특히 새로 설립된 구와 면의 행정 업무를 넘어 실질적인 기능을 수행하는 이중 정부 체계를 구축하는 내용을 담고 있습니다. 이는 개혁적 사고를 시험하고, 실행 역량을 점검하는 과제이자, 각 구와 면이 공공 행정 시스템의 실질적인 ‘최초 연결 고리’로 거듭날 수 있는 기회입니다.

행정 시스템을 효율적으로 운영하는 방법에 대한 질문은 새로운 것이 아니지만, 실제로 적용할수록 새로운 질문들이 생겨납니다. 예를 들어, 새로 통합된 지자체는 면적이 넓어지고 인구도 많아지고 다양해졌는데, 그에 따라 행정 역량도 증가할까요? 충분한 인력이 확보되어 있을까요? 사무실, 장비, 정보 시스템이 주민들의 요구를 충족할 수 있을까요?

특히, 구(區)급에서 면(區)급으로 120개의 업무가 추가로 이관됨에 따라, 면 당국은 인구 관리, 보험, 공공 서비스, 모범 사례 및 포상 프로그램, 행정 개혁, 감찰, 종교, 공무원 채용 등 광범위한 책임을 맡게 될 것입니다.

이러한 실천은 인력뿐 아니라 조직 및 실행 역량 측면에서도 신중하고 체계적인 준비를 요구합니다. 면과 동 공무원들은 "일단 해내자"라는 마음가짐으로는 새로운 시스템을 운영할 수 없습니다. 사고방식의 변화 없이는 아무리 훌륭한 도구라도 소용이 없습니다.

컴퓨터, 인구 관리 소프트웨어, 전자식 원스톱 서비스 센터 등을 갖추고 있음에도 불구하고 일부 면과 동에서는 여전히 문서를 수작업이나 반자동 전자·반수동 방식으로 처리하고 있는 것이 명백합니다. 어떤 곳에서는 새로운 조직 구조가 구축되었지만, 책임 소재를 명확히 하고 개인의 책임감을 높이며 중간 단계를 줄이는 방향으로 진정한 개혁이 이루어지지는 않았습니다.

컴퓨터, 인구 관리 소프트웨어, 전자식 원스톱 서비스 센터 등을 갖추고 있음에도 불구하고 일부 면과 동에서는 여전히 문서를 수작업이나 반자동 전자·반수동 방식으로 처리하고 있는 것이 명백합니다. 어떤 곳에서는 새로운 조직 구조가 구축되었지만, 책임 소재를 명확히 하고 개인의 책임감을 높이며 중간 단계를 줄이는 방향으로 진정한 개혁이 이루어지지는 않았습니다.

6월 12일부터 102개 면과 동에서 이중 행정 체계 모델을 시범 운영한 호찌민 시에서는 통합된 동들의 인구가 5만 명을 넘는 곳이 많아 행정 절차 처리, 민원 접수, 민원 서비스 이용 수요가 급증했지만, 관련 인력은 부족한 상황입니다. 통합 후 데이터 관리 시스템의 미비로 정보 검색에 어려움을 겪고 있으며, 면과 동 공무원들의 심리적 부담과 새로운 업무 환경에 대한 적응력 또한 문제입니다. 이러한 상황들이 근본적으로 해결되지 않으면 시급히 추진해야 할 행정 개혁에 병목 현상을 초래할 수 있습니다.

그러므로 지금 가장 필요한 것은 표준 모델을 서둘러 발표하고 보편적으로 적용하는 것이 아니라, 구현 과정에서 발생하는 "병목 현상"을 정확하게 파악하여 포괄적인 해결책을 찾는 것입니다.

무엇보다도, 이중 정부 체계 내에서 분권화, 위임, 권한 부여 간의 관계를 명확히 해야 하며, "직무는 이전되지만 권한은 이전되지 않는" 또는 "권한은 이전되지만 인력은 이전되지 않는" 상황을 피해야 합니다.

지방 자치단체에 추가적인 업무를 부여할 경우, 그에 상응하는 의사결정 권한, 재정, 인력의 이양이 수반되어야 합니다. 조직 모델을 지나치게 관료화하고 지방 자치단체가 지역적 특성에 따라 행정 구조를 유연하게 조정할 수 있도록 허용하지 않는 일부 규정은 개정되어야 합니다.

지금 가장 필요한 것은 표준 모델을 서둘러 발표하고 보편적으로 적용하는 것이 아니라, 구현 과정에서 발생하는 "병목 현상"을 정확하게 파악하여 포괄적인 해결책을 찾는 것입니다.

반대로, 면과 동 수준의 당국도 상부의 지시를 수동적으로 기다릴 것이 아니라 적극적으로 준비해야 합니다. 면 수준의 당국, 특히 당 위원회와 면장은 시민 접수 및 업무 처리 절차를 재정비하여 책임 소재를 명확히 하고, 기한을 설정하고, 약속 사항을 포함하며, 시민들이 결과를 확인할 수 있도록 공개적으로 발표해야 합니다.

또한, 면 단위 공무원의 자격 표준화에 관심을 기울여야 하며, 유능한 인재들이 일터에서 근무하도록 유도하는 정책을 시행해야 합니다. 공무원 연수는 최신 기술 발전에 따른 지식 습득, 분석 능력 개발, 상황 판단 능력 함양, 새로운 방법을 활용한 정책 실행 등을 포함해야 합니다.

지금부터 7월 1일까지는 시범 모델을 검토, 조정 및 개선하는 데 매우 중요한 기간입니다. 준비되지 않은 상태로 운영을 진행하여 조직적, 인력적, 기술적 오류를 수정하느라 허둥지둥해야 하는 상황을 피해야 합니다.

마찬가지로 중요한 요구 사항은 면과 동 단위 정부의 업무 수행 질을 평가하는 방식을 바꾸는 것입니다. 단순히 처리 건수에만 의존해서는 안 되며, 시민 만족도, 기한 내 처리율, 그리고 실제 업무에서 발생하는 문제점을 파악하고 해결하는 효율성과 연계되어야 합니다. 그래야만 이중 정부 체계가 두 개의 중첩된 계층이 아니라, 국민을 위한 봉사를 지향하고 효율성을 성공의 척도로 삼는 현대 행정 기계의 긴밀하게 연결된 두 개의 톱니바퀴처럼 원활하게 작동할 수 있을 것입니다.

nhandan.vn에 따르면

출처: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html