2024년 공공투자법 시행 시 법적 공백 발생 방지

(MPI) - 2024년 공공투자법이 시행될 때 법적 공백이 생기지 않도록 각 부처, 중앙 및 지방 기관이 2026~2030년 기간에 대한 프로그램, 업무, 프로젝트를 수립, 평가, 승인하고 중기 공공투자 계획을 개발할 수 있는 여건을 조성하기 위해 기획투자부는 2024년 공공투자법에 규정된 조항과 내용을 자세히 기술한 법령을 마련했습니다.

일러스트 사진. 출처: MPI

공공투자법 제58/2024/QH15호(2024년 공공투자법)는 2024년 11월 29일 제15대 국회 제8차 정기국회에서 통과되어 2025년 1월 1일부터 시행되었으며, 정부에 22개 조항과 10개의 신규 내용을 규정하도록 지시했습니다. 따라서 2024년 공공투자법을 세부적으로 규정하는 시행령의 제정 및 공포는 시행령 제40/2020/ND-CP호의 시행 내용의 법적 효력을 유지하고 지속시키기 위한 것일 뿐만 아니라, 해당 법률에 따라 정부에 부여된 신규 내용에 대한 규정을 보완하기 위한 것입니다.

초안 법령은 2024년 공공투자법의 다음 조항과 항목을 자세히 설명합니다. 우대신용금리보상 및 관리수수료 대상에 대한 투자실행 순서 및 절차에 관한 제5조 6항, 정책은행 및 비예산 국가재정기금에 대한 정관자본 제공, 정부 또는 총리 의 결정에 따른 기타 대상에 대한 투자 지원.

제5조 7항은 사회정책은행의 지방 및 중앙 직할시의 지점을 통해 우대신용정책의 이행을 위탁하기 위한 자본배분의 조건, 기준 및 원칙에 관한 것이다.

공공투자사업의 분류에 관한 제6조 제2항. 공공투자자본을 사용하는 부문 및 분야에 관한 제7조 제2항. 국가기관 및 공공서비스기관의 합법적인 재원으로부터 자금을 조달하여 투자하는 사업 및 프로젝트에 대한 투자정책 결정의 권한 분산, 순서 및 절차에 관한 제18조 제12항. 중앙기관이 시행하는 지방예산자본 투자사업과 도·군·구청이 시행하는 군·읍·면 예산자본 투자사업에 대한 투자정책 결정의 순서 및 절차. 사업 및 프로젝트에 대한 투자정책 심사 및 결정의 서류, 내용 및 시기.

제32조 제1항은 A그룹, B그룹 및 C그룹 사업의 해외 투자정책 결정에 관한 원칙, 권한, 순서 및 절차에 관한 것입니다.

프로그램 및 프로젝트의 투자 정책 조정에 관한 서류, 절차, 내용, 프로그램 및 프로젝트의 투자 정책 중단 사례 및 이행 절차에 관한 제37조 4항.

국가기관 및 공공서비스 단위의 합법적인 수입원으로부터 자금을 투자하는 사업 및 프로젝트에 대한 투자 결정의 권한, 질서 및 절차의 분산에 관한 제38조 제7항은 기관 및 단위의 재정 자율성에 관한 규정에 따른다.

제43조 5항은 해외 공공투자사업에 대한 투자의 준비, 평가 및 결정에 관한 원칙, 권한, 내용, 순서 및 절차에 관한 사항입니다.

제46조 6항은 프로그램 및 사업의 조정을 준비하고 평가하기 위한 내용, 순서 및 절차에 관한 것입니다.

제48조 2항은 사업 및 사업 결정 서류, 내용, 사업 및 사업 평가 및 결정 시기를 규정하고 있습니다. 제57조 5항은 사업 시행을 위한 재원 배분 시기를 규정하고 있습니다.

제59조 제10항은 국가예산자금을 활용한 중기 공공투자계획의 작성, 승인 및 배정에 관한 명령이다.

제60조 제9항은 국가예산자금을 활용한 연간 공공투자계획의 작성, 승인 및 배정에 관한 명령이다.

제62조 5항은 국가기관 및 공공서비스기관의 합법적인 수입원으로부터의 자본투자에 대한 중기 및 연간 계획의 작성, 평가, 승인 및 배정에 관한 내용입니다.

제69조 2항은 공공투자계획 이행에 관한 유관기관 보고에 관한 내용입니다. 제70조 4항은 공공투자계획 이행에 관한 내용입니다. 제71조 9항은 국가예산을 활용한 중기 및 연간 공공투자계획 조정의 순서 및 절차에 관한 내용입니다.

제80조 4항은 공공투자계획의 감독, 검사 및 평가에 관한 규정입니다. 제83조 4항은 투자준비업무, 기획업무 및 건설 구성요소가 없는 공공투자사업의 시행 관리에 관한 규정입니다.

국가기관 및 공공서비스기관의 합법적인 재원으로부터 자금을 조달하고 2개 연속 중기계획 기간 내에 시행하는 사업에 대한 투자정책 결정에 관한 제93조 제2항. 국가 공공투자 정보시스템 및 데이터베이스에 관한 제101조 제4항.

초안 법령은 최근 꾸준히 시행되고 있는 법령 제40/2020/ND-CP호에 규정된 내용을 기본적으로 흡수하고 계승합니다. 이 법령은 우선 신용 이자율 보상, 관리 수수료 대상에 대한 투자 시행 순서 및 절차, 정책 은행에 대한 정관 자본금 제공, 비예산 국가 재정 기금, 정부 또는 총리의 결정에 따른 기타 대상에 대한 투자 지원, 투자 정책 결정 권한 분산, 국가 기관 및 공공 서비스 단위의 합법적 수입원에서 자본을 사용하여 기관 및 단위의 재정적 자율성에 관한 규정에 따라 투자하는 프로그램 및 프로젝트에 대한 투자 결정, 프로그램 및 프로젝트의 투자 정책 평가 및 결정을 위한 문서, 내용 및 시기 등에 관한 것입니다.

동시에, 해외 A, B, C 그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하기 위한 원칙, 권한, 순서 및 절차를 규정합니다. 프로그램 및 프로젝트에 대한 투자 정책 조정의 서류, 순서, 절차 및 내용; 국가 기관 및 공공 서비스 단위의 합법적인 수입원으로부터의 자본을 투자에 사용하는 프로그램 및 프로젝트에 대한 투자 결정의 권한, 순서 및 절차의 분권화; 해외 공공 투자 프로젝트에 대한 투자를 수립, 평가 및 결정하기 위한 원칙, 권한, 내용, 순서 및 절차; 프로그램 및 프로젝트의 수립, 평가 및 조정에 대한 내용, 순서 및 절차; 프로그램 및 프로젝트 결정을 위한 서류, 프로그램 및 프로젝트를 평가하고 결정하기 위한 내용 및 시기; 국가 기관 및 공공 서비스 단위의 합법적인 수입원으로부터의 자본에 대한 중기 및 연간 투자 계획의 수립, 평가, 승인 및 할당; 공공 투자 계획의 이행에 대한 유관 당국에 보고; 공공 투자 계획의 이행; 국가 예산 자본을 사용하여 중기 및 연간 공공 투자 계획을 조정하기 위한 절차; 공공투자계획의 모니터링, 검사 및 평가, 공공투자에 관한 국가정보시스템 및 데이터베이스.

본 초안 법령은 조정된 사전 타당성 조사 보고서, 투자 정책 조정을 제안하는 보고서, 조정된 타당성 조사 보고서(제3조)의 개념을 보완하는 법령 제40/2020/ND-CP호에 비해 보완, 조정 및 간소화되어 구현에 있어서 개념을 통일하고 동시에 투자 정책 조정에 대한 평가, 프로그램 및 프로젝트에 대한 투자 결정 조정에 대한 평가를 간소화하여 조정을 위해 제안된 내용만을 평가하도록 했습니다.

부처 및 중앙기관의 장이 관리하는 국가기관의 합법적인 수입원으로부터 자금을 조달하는 B군 및 C군 사업에 대한 투자 결정을 해당 국가기관으로 분산하거나 허가할 수 있도록 하는 규정을 보완(제16조)하며, 이는 국가예산자금을 조달하는 사업과 유사하다.

건설법의 규정에 맞춰 투자 정책 평가 및 투자 프로그램 및 프로젝트 결정에 대한 기간 연장에 대한 규정을 철폐하고, 공공 투자 프로그램 및 프로젝트 시행에 있어 규율을 강화합니다.

투자 정책 조정 평가, 프로그램 및 프로젝트 조정 평가 내용을 승인된 투자 정책 결정, 프로그램 및 프로젝트 투자 결정과 비교하여 제안된 조정 내용만 보고하고 평가하도록 간소화합니다.

법무부의 감정평가 의견을 바탕으로 ODA 자본 및 외국 유상 차관 활용 사업에 관한 여러 규정을 법령의 적용 범위에 맞게 삭제합니다. 이러한 내용은 ODA 자본 및 외국 유상 차관의 관리 및 사용에 관한 법령의 통일된 규정 마련을 위해 검토될 예정입니다.

중앙부처, 기관, 지방자치단체의 중기 공공투자계획에서 미 집행 자본과 관련해 관할 기관이 집행 및 지출 기간을 연장하는 것을 허용하지 않는 자본에 대한 삭감 내용을 삭제합니다. 동시에, 중앙부처, 지방자치단체는 향후 연도 중앙투자계획에 충분한 자본을 편성하여 사업 및 프로젝트를 예정대로 완수하고 기초건설 부채가 발생하지 않도록 해야 할 책임을 추가합니다(제48조).

연간 자본금 계획 선납 관련 내용은 불필요하며, 법률상 정부에 구체적인 규정을 부여하지 않았으므로 삭제합니다. 이 내용의 시행은 국가 예산법의 규정에 따릅니다.

국가 공공투자정보시스템 및 데이터베이스의 내용을 간소화하고, 핵심적이고 기본적인 내용만 규정하여 시스템의 동시적이고 효과적인 구현을 위한 여건을 확보합니다. 시스템 구축에 필요한 구체적인 절차 및 순서에 대한 내용은 회람을 통해 명시될 것입니다.

초안 법령은 공공 투자법 제58/2024/QH15호에 따라 정부에 할당된 10개의 신규 내용을 명시하여 지방 및 중앙 직할시의 사회 정책 은행 지점을 통해 우대 신용 정책의 이행을 위임하기 위한 자본 배분의 조건, 기준 및 원칙을 자세히 명시했습니다.공공 투자 프로젝트의 분류 공공 투자 자본을 사용하는 부문 및 분야 중앙 기관에서 시행하는 지방 예산 자본을 사용하는 프로젝트, 지방 및 지방 기관에서 시행하는 지구 및 코뮌 예산 자본을 사용하는 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하기 위한 절차 프로그램 및 프로젝트에 대한 투자 정책을 중단하는 경우 및 이행 절차 프로젝트 이행을 위한 자본 배분 기간 국가 예산 자본으로 중기 공공 투자 계획을 준비, 승인 및 할당하기 위한 절차 국가 예산 자본으로 연간 공공 투자 계획을 준비, 승인 및 할당하기 위한 절차 건설 구성 요소가 없는 투자 준비 업무, 계획 업무 및 공공 투자 프로젝트의 이행 관리 국가기관 및 공공서비스 단위의 합법적인 수입원으로부터 자금을 조달하는 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하고, 이를 2개의 연속된 중기계획 기간 동안 시행합니다.

퉁린

기획투자부

출처: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx