성평등 관점에서

인신매매는 인권, 명예, 존엄성, 자유를 침해하는 심각한 범죄입니다. 인신매매 피해자가 된 경우, 국가는 개입하여 피해자를 보호하고 지원할 책임이 있습니다.

인신매매 피해자, 특히 여성과 아동을 포함한 모든 인간의 권리와 존엄성은 정책, 제도, 사회적 지원을 통해 존중되고 보호되어야 합니다. 공안부가 현재 마련 중인 인신매매 예방 및 근절에 관한 개정안에는 성인지적이고 인권에 기반한 접근 방식이 반영되어야 합니다.

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

2023년 8월 9일, 국제이주기구(IOM)와 베트남 노동보훈사회부 산하 사회악방지국은 호치민 시에서 인신매매 예방 및 근절 프로그램(2021-2025년)의 피해자 보호 분야 이행 성과 중간 평가 워크숍을 개최했습니다. (출처: 베트남 통신사(VNA))

인신매매 예방 및 근절에 관한 법률이 시행된 이후, 인신매매 피해자를 식별하고 지원하는 데 있어 초기 성과가 나타났으며, 이는 인권 보호와 피해자 보호에 기여하고 있습니다.

공안부가 발표한 인신매매 방지 및 단속법 시행 현황 보고서에 따르면, 2012년부터 2023년 2월까지 당국은 7,962명의 인신매매 피해자를 구조하고 지원했습니다. 구조된 피해자 대부분은 본국 송환 또는 귀환을 통해 지방 당국으로부터 적절한 지원을 받았습니다.

인신매매 방지 및 단속에 관한 법률의 시행은 인신매매 범죄 증가를 억제하고 사회 질서와 안전을 확보하며 인권을 보호하는 데 기여해 왔습니다. 그러나 시행 10년이 지난 지금, 법의 일부 조항은 현행 관행에 더 이상 적합하지 않아 개정 및 보완이 필요합니다.

1. 성평등 보장 및 피해자 중심 접근 방식이라는 원칙을 보완합니다.

현행 인신매매 방지 및 퇴치법은 다음과 같은 조항들을 통해 성평등 및 성차별에 관한 여러 원칙들을 반영하고 있습니다. 인신매매 방지 및 퇴치 원칙인 "피해자의 정당한 권익을 존중하고 차별하지 않는다"(제4조), 금지 행위인 "피해자에 대한 차별"(제3조), 그리고 인신매매 방지 및 퇴치에 관한 정보, 홍보 및 교육 내용인 "피해자에 대한 차별을 금지한다"(제7조).

그러나 이러한 규정들은 여전히 성별 중립적이며, 인신매매 예방 및 근절에 있어 성평등을 보장한다는 원칙을 명확하게 반영하지 못하고 있습니다.

연구 결과에 따르면 인신매매는 성 기반 폭력의 한 형태로 간주되며, 특히 여성과 소녀에 대한 인신매매는 성별 권력이 남용되어 여성과 소녀에게 해를 끼치는 성 기반 폭력 행위입니다. 인신매매의 동기는 성별에 따라 매우 특화되어 있으며, 기존의 성 불평등에 의해 더욱 악화됩니다.

따라서 여성과 소녀들은 성적 착취를 목적으로 하는 인신매매에 더 취약한 반면, 남성과 소년들은 노동 착취나 범죄 활동을 목적으로 하는 인신매매범들의 표적이 됩니다. 피해의 심각성 또한 남성과 여성 피해자 간에 상대적으로 차이가 있습니다.

따라서 현행법 제4조에 인신매매 예방 및 근절에 있어 성평등 보장과 피해자 중심적 접근 원칙을 추가할 필요가 있다. 이는 인신매매 예방 및 근절을 위한 모든 노력의 지침이 되는 포괄적인 원칙이다.

2. 피해자의 권리와 의무에 관한 규정 보완.

2011년 인신매매 방지 및 단속에 관한 법률 제16조 제2항은 "인신매매 방지에 참여하는 언론은 피해자에 관한 정보를 비밀로 유지해야 한다"고 규정하고 있으며, 제30조 제1항 b호는 "피해자와 그 가족의 안전을 보호하기 위한 조치에는 피해자와 그 가족의 거주지, 직장, 학업 장소의 비밀 유지가 포함된다"고 규정하고 있고, 제31조는 "피해자에 관한 정보의 비밀 유지에 관한 법률로서, 법률에 달리 규정된 경우를 제외하고 기관, 단체 및 개인은 피해자에 관한 정보를 비밀로 유지할 책임이 있다"고 규정하고 있다.

법원은 피해자 또는 피해자의 법정대리인의 요청에 따라 인신매매 사건에 대한 비공개 재판을 심리하고 판결을 내립니다. 이러한 규정은 인신매매 피해자 정보의 기밀 유지에 대한 개인 및 단체의 책임을 어느 정도 규정하고 있습니다.

그러나 인신매매 피해자의 권리 보호에 있어 정보 보안 문제를 다루지 못하는 것은 법의 한계점입니다. 현재 정보 기술의 급속한 발전으로 스트리머, 틱톡커, 유튜버들이 소셜 미디어에서 사적인 문제를 다루는 것은 양날의 검과 같습니다. 좋아요를 얻으려 하거나, 돈을 벌려 하거나, 여론을 조작하는 사례가 많이 발생하고 있습니다.

또한 통계에 따르면 2022년 초 베트남의 소셜 미디어 사용자 수는 약 7,700만 명으로 전체 인구의 78.1%에 해당하며, 이는 2021년 대비 500만 명 증가한 수치입니다. 베트남 인터넷 사용자 중 97.6%가 페이스북을 사용하고 있으며, 여성 사용자의 비율은 50.9%입니다.

이는 여성들이 지식과 기술을 습득하고 향상시킬 수 있는 기회를 제공하지만, 사이버 공간에서 자신의 정보를 안전하게 보호할 지식과 기술을 갖추지 못할 경우 인신매매를 비롯한 다양한 범죄의 피해자가 될 위험도 내포하고 있습니다.

피해자 권리 목록에 사생활 보호권, 개인 정보 보호권, 가족 비밀 보호권을 추가하면 피해자들이 자신의 권리를 더 잘 인식하게 될 뿐만 아니라, 법 집행 기관이 여론으로부터 피해자를 더욱 효과적으로 보호할 수 있는 기반을 마련할 수 있을 것입니다.

두 명의 여성 피해자는 TN823p 특별 작전에서 떠이닌성 국경 경비대에 의해 구조되기 전까지 여러 사람의 손을 거쳐 팔려나간 과정을 증언했습니다.

3. 인신매매 피해자 검증 및 식별 기준 보완.

현행 법률에는 인신매매 피해자를 식별하기 위한 구체적인 기준, 특히 인신매매 여부를 판단하기 위한 문서적 및 사실적 기준이 부족합니다.

연구 결과는 피해자 확인 및 신원 파악에 있어 여러 가지 장벽을 드러냈습니다. 예를 들어, 피해자가 신분증을 분실하거나, 교육 수준이 낮거나, 소수 민족 출신이거나, 킨어를 모르거나, 아동기에 인신매매되어 주소나 친척을 기억하지 못하는 경우 등이 있습니다. 또한, 피해자들이 차별에 대한 두려움 때문에 자신의 이야기를 하기를 꺼려 지원을 거부하는 경우도 있습니다.

피해자를 특정하는 기준을 정하는 것은 어렵습니다. 특히 피해자가 자발적으로 행동했거나 인신매매 발생 후 오랜 시간이 지난 경우(이로 인해 피해자가 어떻게 이송되거나 착취당했는지 파악하기 어려운 경우)에는 더욱 그렇습니다.

외국인 피해자, 소수 민족, 지적 장애인과 관련된 사건에서 통역사 보수에 대한 규정이 없어 신고 접수, 구조, 수사 진행 등 피해자 지원 절차가 지연되고 있습니다. 더욱이, 구조 작전 중 여성 피해자, 소녀, 영유아에게 필요한 특별하고 긴급한 지원 및 보호에 대한 규정이나 기준도 마련되어 있지 않습니다.

따라서 인신매매 피해자를 검증하고 식별하는 기준에 관한 규정을 보완하는 것이 필수적이지만, 피해자에게 해를 끼치거나 인신매매 과정에서 이미 겪은 트라우마를 악화시키지 않는 방식으로 이루어져야 합니다.

특히, 이러한 규정들은 각 피해자의 특성에 따라 적절하고 시의적절한 지원 정책 및 제도를 제공하기 위해 분류되어야 하며, 취약 계층, 임산부, 어린 자녀를 양육하는 여성 등 성별 특수성을 고려하면서 각 대상 집단의 인권을 보장해야 합니다.

“개발 비전과 실천은 선택의 기회를 확대하고, 인간의 존엄성을 존중하며, 여성의 역량을 강화하고, 남녀평등을 증진하기 위해 사회적, 경제적, 정치적 기본 인권을 보장해야 합니다.” (진 드쿠냐, 유엔여성기구 성평등·여성역량강화 담당 글로벌 이주 자문관)

4. 해외로 인신매매된 어머니에게서 태어난 아동의 권리에 관한 규정을 보완한다.

현행 법률에는 아동 보호에 관한 일부 조항이 포함되어 있지만, 주로 인신매매 피해 아동의 관점에서 접근하고 있습니다(제11조, 제24조, 제26조, 제44조). 그러나 성적 착취를 목적으로 한 인신매매 피해자인 어머니의 자녀에 대한 명확한 규정은 없습니다. 많은 경우 인신매매 피해 여성들이 해외에서 출산하지만, 구조되어 귀국할 때 아이를 데려올 수 없는 상황입니다.

베트남 여성연합은 평화의 집과 이주 여성 귀환 원스톱 서비스 사무소(OSSO)를 운영하면서 여러 대표적인 사례를 접수하고 지원해 왔습니다. 하이즈엉 OSSO 사무소는 1991년 중국으로 인신매매되어 중국인 남성과 강제로 동거하게 된 H씨의 사례를 접수한 적이 있습니다. H씨는 그 남성과 함께 사는 동안 세 아이를 낳았습니다. 그녀의 삶은 잦은 구타와 고된 노동으로 점철되었습니다. 2017년 베트남으로 돌아온 H씨는 아이들을 데려올 수 없었습니다.

베트남 여성연합 산하의 평화의 집은 중국인 남성에게 속아 결혼하게 된 정신분열증 환자 C씨에게 상담과 지원을 제공했습니다. 중국에 도착한 이후 C씨는 가족과 연락이 끊겼습니다. 중국에서 약 1년 후, 아이를 낳은 뒤 남편에게 납치되어 병원에 버려졌습니다. 그녀는 여러 사람과 함께 살면서 무급 주방 보조로 일해야 했고, 말을 듣지 않으면 언어폭력과 폭행을 당했습니다. 중국 경찰이 그녀에게 신분증이 없다는 사실을 알게 되자, 그녀는 베트남으로 강제 추방되었습니다. 평화의 집의 도움을 받아 C씨는 현재 어머니와 함께 살고 있지만, 아이의 행방은 알 수 없습니다.

따라서 해외로 인신매매된 어머니에게서 태어난 아이들의 권리에 대한 규정을 포함하도록 추가적인 연구가 필요하다는 의견이 제시된다.

후우응이 국경 검문소는 구조된 신생아를 랑선성의 사회복지시설에 인계했다. (출처: 국경경비대신문)

5. 인신매매 피해자를 지원하기 위한 전문 시설에 관한 구체적인 규정이 있으며, 이는 남성과 여성을 위한 시설에 각각 적용됩니다.

지난 기간 동안 인신매매 피해 귀환자들은 사회보호센터 또는 사회복지센터(전국 49개 시설)에서 수용 및 지원을 받았으며, 그 외에도 다른 사회복지 시설에서 지원을 받았습니다. 또한, 라오까이와 안장의 자비의 집, 여성개발센터의 평화의 집과 같이 국제기구의 지원을 받거나 기관 및 부서의 적극적인 노력으로 설립된 시설/지역/모델에서도 수용 및 지원을 받았습니다.

인신매매 피해자를 수용하는 사회복지 시설은 피해자 지원을 위한 별도의 공간이 없고, 다른 집단의 생활 공간에 이들을 통합하여 수용하고 있습니다. 이로 인해 피해자 수용 절차의 미비, 사례 관리 및 구체적인 피해자 지원 절차에 대한 규정 부재, 특히 긴급 상황에 처한 피해자나 인신매매 의심자로 신원 확인 및 검증을 기다리는 피해자를 수용하는 규정의 부재 등으로 지원 프로그램 시행에 어려움이 발생합니다.

실제로 남녀 피해자 모두에게 지원 서비스 접근성을 보장하는 데에는 여전히 상당한 격차가 존재합니다. 지원 서비스는 주로 결혼이나 성매매를 위해 국경을 넘어 인신매매된 여성 피해자에게 집중되어 왔으며, 건설 노동자, 서비스 노동자, 어부 또는 국내 인신매매 피해자와 같은 다른 취약 계층은 상대적으로 적은 관심을 받고 있습니다.

우리는 남성 피해자보다 여성 피해자에 대한 지원 서비스 제공에 더 집중하고 있으며, 그 결과 여성 및 소녀 피해자를 위한 전문 지원 시설은 있지만 남성 피해자를 위한 시설은 부족한 상황입니다. 따라서 남성 피해자의 정당한 요구와 권리가 소홀히 여겨지고 있습니다.

따라서 인신매매 피해자의 권리를 온전히 보장하기 위해서는 개정된 인신매매 방지 및 퇴치법에 피해자 수용 및 지원 시설의 설립, 관리 및 운영에 관한 구체적인 조항을 포함해야 하며, 이는 피해자의 성별적 요구와 정당한 권익을 고려하여 마련되어야 한다.

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(*) 베트남 여성연합 선전부 부부장