경영부터 서비스까지, 성공의 척도는 고객 만족입니다.

시행 9개월 만에 이중 지방 정부 모델은 행정 절차 간소화와 주민 서비스 질 향상 측면에서 초기에는 긍정적인 동력을 창출했습니다. 그러나 인적 자원, 인프라, 운영 메커니즘의 한계가 점차 드러나고 있으며, 이 모델이 진정으로 효과를 발휘하고 "행정 관리"에서 "행정 서비스 제공 및 발전 촉진"으로 강력하게 전환하여 주민 서비스 효율성을 궁극적인 기준으로 삼기 위해서는 시의적절하고 종합적인 해결책이 필요합니다. 이는 최근 제2차 중앙위원회 회의에서 토람 총서기가 강조한 바입니다.

하이퐁 시 빈투안 면 공공행정서비스센터 직원들이 주민들의 서류 작성을 돕고 있다.

기초에서부터의 움직임

하이퐁시 빈하이면에서 9개월간 시행된 이중 정부 모델이 많은 긍정적인 평가를 받고 있습니다. 행정 절차가 더욱 신속하고 투명하게 처리되었으며, 온라인 신청 시스템 덕분에 이동 시간이 단축되고 시민들의 공공 서비스 접근성이 향상되었습니다.

빈하이 면 송흥 마을에 거주하는 레 티 한 씨는 공공행정서비스센터에서 문서 인증 절차가 신속하고 효율적이어서 예전처럼 오래 기다릴 필요가 없어졌다고 말했습니다. 한 씨의 만족도는 많은 주민들의 공통된 의견입니다. 해당 면의 설문조사 결과에 따르면 대다수 주민들이 행정 업무 처리에 대해 "매우 만족"이라고 평가했습니다.

그러나 실제 운영 과정에서는 불가피한 "병목 현상"도 드러납니다. 빈하이 면 인민위원회 당위원회 건설부 부장 겸 문화사회위원회 위원장인 즈엉 티 비치 씨는 이중 행정 체계를 운영하면서 면 차원의 업무량이 크게 증가했다고 밝혔습니다. 이전에는 구(區)급에서 담당하던 많은 업무가 면으로 이관되었고, 동시에 진행 속도와 질에 대한 요구도 높아졌습니다. 업무량 증가와 인력 부족으로 인해 많은 공무원들이 여러 직책을 겸임해야 했습니다. 특히 고령자들이 기술에 적응하는 데 어려움을 겪는 등 일부 절차는 여전히 복잡합니다. 또한, 신청 건수가 급증하는 시기에는 행정 처리 시스템에 상당한 부담이 가해집니다.

끼엔하이 면의 도득화 당위원회 서기 겸 인민위원회 주석은 현재 가장 큰 장애물은 규정과 지침의 통일성 부족이며, 특히 우수한 인적 자원과 디지털 인프라와 같은 자원이 부족하다고 지적했습니다. 인력 감축 속에서 늘어난 업무량은 일선 공무원들에게 상당한 부담을 주고 있습니다.

꽝닌성 에서는 이중 지방 정부 모델의 실제 운영에서도 뚜렷한 변화가 나타나고 있습니다. 성(省)과 면/동(區) 단위 간의 권한 분산 및 위임이 점차 명확해지고 있습니다. 홍가이 동(派著个區) 당위원회 부서기 겸 인민위원회 위원장인 다오 탓 탕(Dao Tat Thang) 씨는 사법 및 민사 등록, 가구 단위 토지 관리, 소규모 건설 허가, 사회 정책 등 주민 생활과 직접적으로 관련된 많은 분야가 동 단위로 이관되어 처리되고 있다고 밝혔습니다. 그 결과, 지방 정부는 이전에는 상위 기관에 제출해야 했던 많은 행정 절차를 선제적으로 접수, 처리 및 결정할 수 있게 되어 처리 시간을 단축하고 시민과 기업의 불편을 줄일 수 있게 되었습니다.

그러나 홍가이 지역의 시행 과정에서는 여전히 많은 어려움이 드러났습니다. 일부 영역에서는 각 단계 간의 경계가 명확하지 않아 시행에 혼란이 발생했습니다. 업무량 증가와 인력 부족으로 공무원들이 여러 업무를 동시에 처리해야 하는 상황에 놓였습니다. 또한, 기술 인프라의 불일치, 분산된 데이터, 공무원들의 디지털 활용 능력 차이도 상당한 장애물로 작용했습니다.

탕 씨는 그러한 경험을 바탕으로, 중복을 피하기 위해 각 단계에서 기능과 책임을 명확히 분산시켜 제도적 틀을 더욱 개선해야 한다고 제안했습니다. '권한 부여'는 특히 인적 자원, 재정, 기술 인프라 측면에서 '자원 배분'과 병행되어야 합니다. 동시에 디지털 전환을 가속화하고, 공무원들의 역량을 강화하며, 상호 연결된 데이터 시스템을 구축해야 합니다.

이중 구조 모델의 "병목 현상" 해소하기

하이퐁과 꽝닌의 발전 사례는 지방 정부에 완전한 권한과 적절한 운영 메커니즘이 주어지면, 현대적인 행정 시스템 구축에 기여하는 능동적이고 창의적인 역할을 충분히 수행할 수 있음을 보여줍니다.

중앙조직위원회 당조직부(현 당조직원부) 부장을 역임한 응우옌 득 하(Nguyen Duc Ha) 씨는 이중 지방정부 모델 도입은 단순한 조직 개편이 아니라 통치 방식의 개혁이라고 평가했습니다. 중간 단계인 구(區)를 없애고 면(區) 단위 정부가 민사 문제를 직접 처리할 수 있게 되었다는 것입니다. 하 씨에 따르면, 면의 면적과 규모가 커지고 지리적 거리가 멀어졌지만, "민중과 가까이"라는 본질은 민심이 이전처럼 여러 단계를 거치지 않고 면 단위에서 바로 민사 문제를 처리할 수 있다는 데 있다고 합니다. 여기에 디지털 전환과 공공행정센터 모델을 접목하면 민사 문제 처리가 더욱 편리해질 것이라고 강조했습니다.

하 씨는 초기 단계에서는 인적 자원, 경험, 직원 역량, 정책 메커니즘 등 여러 가지 장애물로 인해 운영이 원활하지 않을 수 있다고 언급했습니다. 이전에는 직원들이 한 가지 업무에 특화되어 있었지만, 이제는 여러 분야를 담당해야 하므로 혼란이 불가피하다는 것입니다. 그러나 직원들이 업무에 익숙해지면 시스템은 더욱 안정적으로 운영될 것이라고 덧붙였습니다. 하 씨에 따르면 가장 중요한 것은 운영의 효율성과 직원 및 기업의 만족도입니다. 1년 후에는 종합적인 검토 및 평가를 통해 시의적절한 조정을 해야 합니다.

호치민 국립 정치 학원의 응우옌 티 바오 부교수는 연구 관점에서 현재의 과제는 공무원의 역량, 권한 분권 및 위임 메커니즘, 그리고 데이터 인프라라는 세 가지 요소에 집중되어 있다고 분석합니다. 그녀에 따르면, 지방 정부는 신속하고 대응력 있으며 실용적인 전략적 "두뇌" 역할을 수행하여 적절한 결정을 내려야 합니다. 한편, 면 정부는 정책과 지침을 직접 실행하는 이행 센터 역할을 담당해야 합니다.

면 지도자들은 중앙 및 지방 정부의 지침을 신속하게 파악하고 유연하게 적용해야 합니다. 그렇지 않으면 정책은 그저 서류상으로만 남을 뿐입니다. 현실적으로 가장 큰 어려움은 여전히 ​​면 단위 직원들에게 있습니다. 정보 기술 활용 능력이 부족하고, 많은 지역의 인프라가 요구 조건을 충족하지 못합니다. 면 통합 이후 면의 관할 구역이 넓어졌고, 일부 외딴 지역은 접근성이 떨어져 어려움을 겪고 있으며, 인프라 연결성 또한 미흡하여 업무 수행의 효율성에 직접적인 영향을 미칩니다. 따라서 중앙 정부는 감독 및 점검을 강화하고, 문제점을 신속하게 시정하며, 지방 정부의 어려움을 해결해야 합니다. 개혁은 인적 자원, 제도, 인프라의 "병목 현상"을 종합적으로 해결할 때 비로소 진정한 성공을 거둘 수 있습니다.

Vu Manh - Viet Thang - Phuong Thanh - Ngoc Anh

출처: https://daidoanket.vn/tu-quan-ly-sang-phuc-vu-thuoc-do-la-su-hai-long-cua-nguoi-dan.html