철도 시스템 개발에 투자하기 위한 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책을 개발합니다.

Xây dựng các cơ chế, chính sách đặc thù, đặc biệt để đầu tư phát triển hệ thống đường sắt- Ảnh 1. — 쩐홍민 건설 부 장관은 국회에 보고합니다.

쩐홍민 건설부 장관이 제출한 철도법 개정안에 대한 (보충) 보고서에 따르면, 개정된 철도법안은 철도 시스템 투자 및 개발을 위한 특정 메커니즘 및 정책 시범 운영에 관한 국회 결의안 초안에 포함된 23개 메커니즘 및 정책을 철도 건설 투자 장과 법안 제5조에 반영했으며, 이 중 4개 정책은 이미 국회에 제출된 법안 초안에 포함되어 있었습니다.

정부는 철도 사업의 투자 및 건설 진행 상황이 차질 없이 진행될 수 있도록 법안 초안에 포함된 새로운 부칙을 2025년 7월 1일부터 시행하고, 개정 철도법의 나머지 부칙은 2026년 1월 1일부터 시행할 것을 제안합니다.

본 법안은 철도 시스템 개발에 투자하기 위한 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책을 보완하여 철도 개발을 위한 획기적인 법적 틀을 마련했습니다. 구체적으로, 앞서 언급한 결의안 초안의 내용을 법안 20개 조항에 반영하고, 국회에 제출된 법안 심의 담당 기관의 의견을 반영하여 33개 조항을 수정했습니다.

정부는 6월 15일 국회 상임위원회의 의견 수용 및 해명과 철도법안 개정안에 대한 보고서를 제출했습니다. 구체적으로, 정부는 국회 상임위원회의 의견을 전폭적으로 수용하고, 개정안에 대한 충분한 해명을 제공했으며, 개정안을 최종 확정했습니다. 개정 후, 철도법안은 4개 장 60개 조항으로 구성됩니다.

구체적으로, 특별 정책의 적용 범위를 국가적으로 중요한 철도 건설 사업 및 국회에서 정책을 결정하는 철도 사업에 대한 투자에만 적용하도록 검토 및 제한되었으며, 특별 메커니즘 시행에 있어 독립적인 감독에 관한 규정을 보완하고 투자법에 따라 철도 사업의 품질, 기술 기준 및 국가 안보에 대한 엄격한 관리를 보장하기 위해 국가 관리 역할을 규정하는 방안이 제안되었습니다.

동시에, 법안 초안은 폐기물 처리장, 건설 자재, 산림지 전환에 관한 세 가지 정책을 검토 및 삭제하고, 이를 회의 일반 결의안에 포함시켜 하노이-동당 및 하이퐁-하롱-몽까이 철도 사업에 적용하는 방안을 제안했습니다. 또한 자본 배분 및 동원에 관한 두 가지 정책은 각 사업 및 기간의 특정 요건과 조건에 따라 달라지므로 투자 정책을 결정할 때 고려될 것이라고 밝혔습니다.

또한, 19개 조항은 정부와 장관의 권한에 속하는 세부 조항을 포함하고 있었기 때문에 법안 초안에서 제외되었습니다.

또한, 해당 법안은 국회 상임위원회의 의견에 따라 효력 발생 조항 및 경과 규정에 관한 기술적 수정을 거쳤습니다.

과학기술환경위원회 위원장인 레꽝후이는 법안 검토 보고서를 발표하면서, 위원회가 관련 당국의 지시를 이행하고 철도 시스템 투자 및 개발을 위한 획기적인 법적 틀을 시급히 마련하는 데 만장일치로 동의했다고 밝혔습니다. 따라서 위원회는 개정 철도법안 추가 검토안에 기본적으로 동의하고, 심의 및 의견 수렴을 위해 국회에 제출했습니다.

동시에, 본 법안을 제9대 국회에서 단일 회기 절차에 따라 즉시 통과시키자는 의견이 만장일치로 제시되었으며, 법안 작성 기관에는 자료를 보완하고, 설명을 제공하며, 검토자들의 의견을 명확히 해줄 것을 요청했다.

정부가 제출한 자료에 따르면, 해당 법안은 23개의 구체적인 특별 메커니즘 및 정책을 법제화하기 위해 보완 및 수정되었으며, 여기에는 이미 국회 결의안에서 법제화된 21개의 메커니즘 및 정책과 비국가 자본을 활용한 철도 프로젝트 투자에 관한 제24조 및 계약에 관한 제36조를 포함한 2개의 새로운 메커니즘 및 정책이 포함됩니다.

당의 지침을 제도화하고 국회 결의안에 명시된 특정 철도 사업 투자 및 개발에 관한 구체적인 메커니즘과 정책을 법제화하기 위해, 입법기관은 다음 방향으로 이러한 구체적인 메커니즘과 정책을 연구하고 다듬어야 한다. 적용 범위와 대상을 제한하고, 법률 체계의 일관성, 통일성, 보편성 및 지속가능성을 확보하며, 감독, 투명성 및 정보 공개를 강화하고, 적절한 제재 조치를 마련해야 한다. 동시에 실현 가능성, 엄격성 및 효율성을 보장해야 한다.

철도 주변 도시 개발 메커니즘 및 정책(TOD 모델)과 철도역 주변 토지 활용(제26조 및 제27조)에 관하여, 많은 의견이 혁신 방향에 맞춰 철도를 위한 자원을 창출하기 위해 철도역 주변 토지를 활용하는 대중교통 중심의 도시 개발(TOD) 메커니즘에 대체로 동의하고 있습니다.

그러나 계획 조정 시 지방자치단체의 권한 한계를 명확히 규정하고, 계획 조정 시 독립적이고 투명한 감시 체계를 구축하며, 대중교통 중심 개발(TOD) 승인 전 기반시설 용량 기준 및 기반시설 개선 계획에 대한 규정을 추가하고 시행 조건을 구체화하고, 수익 분배 메커니즘을 명확히 하고, 책임 및 처벌 규정을 마련하고, 관련 법률을 검토, 개정 및 보완하는 등 추가적인 설명과 연구가 필요하다.

응우옌 호앙

출처: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cac-co-che-chinh-sach-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-phat-trien-he-thong-duong-sat-102250616111224848.htm