자연재해에 대한 선제적 대응 역량 구축

경찰, 교사, 그리고 사람들이 뚜옌꽝성 산간지역의 유치원에서 홍수로 인한 진흙을 치우고 있다.

소외된 지역의 교육을 위한 회복력 구축

2025년 첫 10개월 동안만 해도 11건의 폭풍이 우리나라의 여러 성과 도시를 휩쓸며 교육 분야에 심각한 피해를 입혔습니다. 1,000개 이상의 시설이 피해를 입었고, 수백 개의 학교 지붕이 날아갔으며, 수천 개의 교실이 파손되었습니다. 9월 말 발생한 10호 폭풍(부알로이)으로 인해 하띤성은 4,290억 동(VND) 이상, 응에안성은 3,000억 동(VND) 이상의 손실을 입었습니다. 많은 건물이 벽이 무너지고 지붕이 날아갔으며, 1층의 장비가 침수되어 파손되었습니다.

북부 산악 지역에서는 하루 최대 300mm의 폭우가 라오까이, 뚜옌꽝, 까오방, 랑선 지역의 수십 개 학교에 산사태와 심각한 침수를 초래했습니다. 많은 교실이 전기와 깨끗한 물이 부족한 상황에서 대피하고 임시 수업을 진행해야 했습니다. 폭풍 후 골판지 지붕을 재건하고 새 교실을 지을 수 있었지만, 교육 환경이 열악한 지역 교육의 "내부적 상처"는 아직 아물지 않았습니다. 취약한 지반에 설치된 수천 개의 임시 교실, 특히 산사태 지역에 위치한 많은 학교들은 안전 기준을 충족하지 못하고 있습니다. 단 한 번의 폭우에도 장비, 책상, 의자, 컴퓨터가 쉽게 휩쓸려 갈 수 있습니다.

이러한 현실에서 얻을 수 있는 교훈은 다음과 같습니다. 불리한 지역의 교육은 계획, 인프라, 거버넌스부터 사람에 이르기까지 적극적으로 회복력을 구축해야 합니다.

10호 태풍 이후, 교육훈련부는 각 지역 당국에 각 학교의 안전을 검토 및 평가하고, 건설 및 환경 자원 부문과 협력하여 위치, 기초, 자재를 결정하고 "자연재해 시 안전한 학교"를 위한 새로운 기준을 마련하도록 지시했습니다. 일부 지방에서는 산사태 발생 지역에서 학교를 선제적으로 이전하여 경량 자재, 경사진 지붕, 높은 기초, 그리고 양호한 배수 시스템을 구축함으로써 설계 단계부터 위험 예방을 위한 노력을 기울이고 있습니다.

동시에, 유연한 관리 역량은 교육 및 학습 유지의 핵심으로 여겨집니다. 많은 학교들이 프로그램 차질을 피하기 위해 대응 시나리오를 마련하고, 즉시 온라인 수업으로 전환하고, 임시 수업을 구성하고, "통합 수업"을 실시했습니다. 그러나 지역별 지침 차이는 통합 대응 시나리오와 업계 전반의 조기 경보 시스템 구축의 필요성을 보여줍니다.

인프라와 거버넌스 외에도, 교육의 회복탄력성에 있어 결정적인 요소는 여전히 사람입니다. 재난 예방 교육이 주요 교과과정에 통합되었고, 학생들은 인식 제고, 대피, 응급 처치 및 대피 기술 교육을 받아야 하며, 교사와 행정가들은 "안전한 학교" 교육을 받습니다.

인프라가 강화되고, 거버넌스가 충분히 유연해지고, 사람들이 기술을 갖추게 되면, 소외된 지역의 교육은 점차 지속가능해질 것입니다. 하지만 이러한 노력이 단순히 "어려움 극복"에 그치지 않고 지속가능한 발전의 원동력으로 전환되기 위해서는, 최근의 난관 속에서 정치 시스템 전체가 힘을 합친 만큼, 이러한 정신을 뒷받침하고, 활성화하며, 재현할 수 있는 강력한 정책 프레임워크가 필요합니다.

정책은 "접촉"되었지만 "침투"되지는 않았습니다.

최근 소외 지역 교육의 보호와 지원을 강화하기 위한 여러 중요한 정책들이 발표되었습니다. 정책적 사고방식은 대응에서 창조로, 개별적이고 단기적인 지원에서 포괄적이고 지속 가능한 접근 방식으로 전환되고 있습니다. 뚜옌꽝(Tuyen Quang) 지역의 초기 효과는 분명합니다. 3~5세 미취학 아동의 참여율이 99%를 넘어 전국 최고 수준을 기록했습니다.

그러나 이러한 성과 뒤에는 여전히 많은 어려움이 있습니다. 마우롱 유치원(뚜옌꽝성 마우두에 마을)은 12개의 분원에 660명이 넘는 원아가 있지만, 교사는 38명에 불과합니다. 각 교실은 약 42제곱미터로 규정 기준 면적의 절반에도 미치지 못합니다. 쩐 티 쑤옌 교장은 "아이 한 명당 월 16만 동으로는 충분한 식사만 제공할 수 있을 뿐, 영양 공급은 충분하지 않습니다."라고 말했습니다.

최근 소외 지역 교육의 보호와 지원을 강화하기 위한 많은 중요한 정책들이 발표되었습니다. 정책적 사고는 대응에서 창조로, 개별적이고 단기적인 지원에서 포괄적이고 지속 가능한 접근으로 전환되고 있습니다.

공간과 인적 자원이 부족할 뿐만 아니라, 많은 지원 정책이 아직 현실에 "적응"하지 못하고 있습니다. 한 가지 문제는 학생들이 기숙 제도를 이용할 수 있는 거리를 계산하는 방식입니다. 법령 제116/2016/ND-CP호에 따르면, 초등학생은 학교에서 최소 4km, 중등학생은 학교에서 최소 7km 이상 떨어져 거주해야 지원 자격이 주어집니다. 지형과 교통이 열악한 경우(다리 없이 강과 개울을 건너거나, 산길과 높은 산을 넘거나, 산사태와 바위를 건너는 경우)에도 지원 자격이 주어집니다. 그러나 산악 지역의 많은 아이들은 지도상으로는 학교에서 3km도 채 떨어져 있지 않지만, 매일 진흙투성이의 비포장도로와 위험한 산길을 지나야 합니다. 거리 규정 때문에 지원을 받지 못하는 경우도 있습니다.

마우롱 초등학교 기숙학교 교장인 팜 반 뜨엉 씨는 "학교까지 거리는 몇 킬로미터밖에 안 되지만, 비 오는 날에는 한 시간 이상 걸립니다. 아이들은 기숙 혜택을 받을 수 없지만, 하루 만에 학교를 오가는 것은 어렵습니다."라고 말했습니다. 이 이야기는 정책이 어려운 지역에는 도달했지만, 지리적 거리가 실제 생활 모습을 충분히 반영하지 못하기 때문에 그 효과는 여전히 제한적임을 보여줍니다.

마찬가지로, 베트남어 교사 수당은 현재 외딴 지역의 교사에게만 적용되는 반면, 주요 지역의 교사들은 여전히 매일 소수 민족 학생들에게 베트남어를 가르치고 있습니다. 뚜옌꽝성 교육훈련부 호앙 티 투 히엔 부국장은 "아이들이 있는 곳에는 교사가 있을 수 있지만, 규정대로 한 학급에 교사 두 명을 배치하는 것만으로는 충분하지 않습니다."라고 말했습니다.

이러한 문제는 숫자뿐만 아니라 실행 메커니즘에도 있습니다. 회람 제15/2025/TT-BGDDT에 따르면, 교사 채용 및 전출 권한이 지방 정부에 집중되어 있어, 각 지방 자치 단체가 인력 부족을 선제적으로 보완할 수 없습니다. 뚜옌꽝성 동반사 인민위원회 부위원장인 레 쭝 꾸엣 씨는 "현재 자치 단체는 정원에 비해 교사가 28명이나 부족하지만, 자체적으로 채용하거나 전출할 수 없습니다. 모든 절차는 교육부에서 처리해야 합니다."라고 말했습니다. 이로 인해 교직원 배치가 "패치워크"처럼 되어, 학급은 통합 수업을 해야 하고, 교사는 초과 근무를 해야 하는 상황이 발생합니다. 만약 한 명의 교사라도 갑자기 떠나게 되면, 고지대 학교 전체가 문을 닫아야 할 수도 있습니다.

어려운 현실 속에서 지역 교육 부문은 위험 관리와 지속 가능한 적응에 대한 교훈을 얻었습니다. 뚜옌꽝성 교육훈련부는 중기 공공 투자 계획에 "보강 및 홍수 안전" 기준을 포함하고, 고위험 지역의 자치구를 우선적으로 지원할 것을 권고하고 있습니다. 또한, 중앙 정부에는 자치구 차원에서 교사 채용 및 이전 시 더 많은 주도권을 부여하고 명확하고 투명한 모니터링 체계를 구축할 것을 제안하는 많은 권고안이 제출되었습니다.

이 정책은 어려운 영역에 "적용"되었지만, 깊이 있고 지속 가능하게 "스며들기" 위해서는 새롭고, 더욱 포괄적이며, 유연하고, 공정한 정책이 필요합니다. 그래야만 자연재해에 굳건히 맞서는 것은 물론, 젊은 세대의 미래 열망을 위한 든든한 토대가 되는 강력한 시스템을 통해 자연 속 교실을 진정으로 지원할 수 있을 것입니다.

투 트랑

출처: https://nhandan.vn/xay-dung-nang-luc-chu-dong-ung-pho-thien-tai-post919921.html