느슨한 관리, 지속 불가능한 개발
10월 14일, 끼엔장성 인민위원회는 푸꾸옥 관광투자개발협회, 숙박 및 여행업계, 항공사 등과 회의를 열고 이곳의 관광산업을 침체로부터 '구할' 방안을 논의했습니다. 2022년 말 끼엔장성 인민위원회가 국내 선도적 관광 개발 그룹과 어깨를 나란히 하고 푸꾸옥을 국제적 수준의 관광 중심지로 만들기 위해 관광 산업을 구조 조정하는 프로젝트를 승인한 이후, 섬 정부가 핵심 경제 부문을 "개혁"하는 방법을 논의하기 위해 긴급 회의를 소집한 것은 이번이 세 번째입니다.
9월 2일 휴일에 푸꾸옥은 황폐해졌다
푸꾸옥시 인민위원회 위원장인 후인꽝훙(Huynh Quang Hung) 씨는 현재 이 지역에 약 3만 개의 숙박 시설과 다양한 고객층을 대상으로 하는 800개의 관광 서비스 시설이 있고, 그 중 약 70%가 4성급 이상인 것을 보고 유감을 표명했습니다. 세계적 수준의 엔터테인먼트 구역 및 리조트와 경쟁할 수 있을 만큼 충분한 "장난감"을 보유하고 있습니다. 그러나 2023년 초부터 지금까지 푸꾸옥 관광은 어려움을 겪고 있으며 방문객 수가 크게 감소했습니다. 현재 푸꾸옥으로 가는 항공편과 선박은 비어 있으며, 작년 같은 기간에 비해 승객 수가 약 40% 감소했습니다. 투자자와 지역 기업들은 어려움에 직면해 있지만, 지역 사회는 근본적인 해결책을 찾지 못했습니다.
후인꽝훙(Huynh Quang Hung) 씨는 푸꾸옥시 인민위원회가 서비스 품질이 그에 걸맞지 않게 높은 가격을 바로잡을 준비가 되어 있다고 약속했습니다. 동시에, 사회적 환경도 안전하고 문명화되고 예의 바르게 보장되어, 관광객이 푸꾸옥을 방문할 때 안전함을 느낄 수 있을 것입니다.
그러나 관광 개발연구소 전 부소장인 팜 중 르엉(Pham Trung Luong) 준교수 박사는 무질서하고 혼란스러운 관광 상황을 바로잡는 것은 단지 일시적인 해결책일 뿐이라고 말했습니다. 푸꾸옥은 "해결책"을 찾기 위해 문제의 본질을 깊이 있게 살펴봐야 합니다.
루옹 씨에 따르면, 푸꾸옥 관광 산업이 쇠퇴한 근본 원인은 계획을 따르지 않는 지속 불가능한 개발입니다. 또한 계획을 따르지 않기 때문에 대부분의 현재 제품 시스템은 고급 리조트에만 초점을 맞추고 중간 및 하위 세그먼트의 관리를 '풀어주어' 빼앗기고 혼란스러운 상황이 발생합니다. 그 사이 풍경은 망가졌고, 공용 녹지 공간도 별로 남아 있지 않습니다.
20여 년 전, 세계관광기구의 전문가들과 협력하여 푸꾸옥을 조사하고 계획을 수립하던 중, 팜 중르엉 준교수님은 푸꾸옥에는 완전히 다른 해양림 생태계 자원을 기반으로 한 생태적 제품이 필요하다는 점에 주목했습니다. 푸꾸옥에는 라크짬이 있고, 동남아시아에서 가장 희귀한 붉은별과일 나무가 있으며, 강에서 흘러내리는 물과 개울은 다른 어느 곳에서도 찾아볼 수 없는 멋진 풍경을 자랑합니다. 그러나 푸꾸옥은 부동산 사업이 '파괴'되도록 '풀어놓아' 있는 반면, 그 자체의 잠재력은 개발에 관심을 두지 않는다.
"푸꾸옥이 카지노 단지를 포함한 엔터테인먼트 시설을 조성하기 위해 대규모 투자자를 유치한 것은 사실이지만, 실질적인 지원 정책 부족으로 제대로 개발되지 않았고 매력도 없습니다. 야간 경제는 아직 특정 상품 체계를 활용하지 못했으며, 목표에 도달하지 못했습니다."라고 팜 쭝 르엉 박사는 말했습니다.
또한 루옹 씨에 따르면 진주섬의 인적자원의 질이 여전히 너무 낮아 잠재력과 개발 방향에 걸맞지 않다고 합니다. 푸꾸옥은 2000년대 초반부터 관광 훈련 학교를 건설할 계획을 세웠지만 아직 실행되지 않았습니다. 현재 인력자원은 주로 내륙에서 유입되고 있으며, 관광시설에 현지인을 고용하는 경우는 드물다. 따라서 이러한 지역의 인력자원의 질은 각 기업의 전략에 따라 달라진다. 사회적 인식이 기대에 미치지 못하고, 사람들 간의 협조가 부족하거나 지나치게 협조하면 목적지의 지속 가능성이 약해지고, 제품 품질에 큰 영향을 미칩니다.
정부부터 지방자치단체까지 포괄적인 전략이 필요합니다.
"푸꾸옥 관광을 되살리려면 계획, 조직, 실행에 이르기까지 전면적인 개혁을 단행할 지역 주민의 강력한 정치적 결단력이 필요합니다. 지역 차원뿐 아니라 정부도 참여하여 계획을 검토하고, 감독, 지시하고, 실행을 조직해야 합니다. 지역 주민은 결단력을 가져야 하지만, 동시에 도시와 관광 산업에 대한 진정한 열정을 가져야 하며, 푸꾸옥 리조트 파라다이스라는 이미지를 재건하는 데 투자할 수 있는 자원도 확보해야 합니다."라고 팜 쭝 르엉 부교수는 말했습니다.
세계 최고의 섬, 리조트 천국으로서의 지위를 되찾으려면 '혁명'이 필요하다
관광개발연구소 소장인 응우옌 안 투안 박사는 다음과 같이 논평했습니다. 진주섬의 전반적인 성장 둔화의 이유는 단기적인 문제, 시기, 기상 요인, 가격 때문만은 아닙니다. 해결에 집중하지 못한 핵심적인 문제도 있으며, 그 결과 방문객, 특히 고급 방문객의 감소로 이어졌습니다.
투안 씨는 이렇게 분석했습니다: 푸꾸옥은 최근 너무 빨리 발전했습니다. 계획의 관리 및 실행이 방향과 일치하지 않습니다. 개발이 너무 포괄적이고 다기능적이지만, 이 섬의 규모는 크지 않습니다.
"고품격 생태관광 지역 조성부터 금융 및 상업 중심지 개발, 혁신 센터 조성, 도시 개발까지 많은 요건을 설정했습니다. 과도한 부담은 유명해진 푸꾸옥의 가치 창출 잠재력을 상실하게 만듭니다. 특히 환경 및 사회 관리 문제에서 많은 미흡함이 드러났습니다. 팬데믹 이후 사회적 악순환과 치안 및 질서는 관광객들을 주저하게 만드는 장애물이 되었습니다."라고 응우옌 안 투안 박사는 말했습니다.
투안 씨에 따르면, 문제는 끼엔장성 정부와 푸꾸옥시의 개입뿐만 아니라 각 부처, 지부, 기업과 국민의 책임이기도 합니다. 진주섬에 대한 모든 투자는 신중해야 하며, 단기적이고 즉각적인 목표나 경제 개발 목표만을 고려하는 대신 지속 가능하고 장기적인 개발에 초점을 맞춰야 합니다. 푸꾸옥의 경우 개발 속도와 품질을 제어하는 것이 중요한 요소이므로 포괄적인 솔루션이 필요합니다.
"우선, 푸꾸옥의 계획을 재검토하고 프로젝트를 조정하고 엄격하게 관리하는 방향을 설정해야 합니다. 규정을 준수하고, 높은 경제, 사회, 환경적 효율성에 중점을 두고, 보존 요소에 주의를 기울이는 프로젝트 개발에만 우선순위를 두어야 합니다. 또한, 푸꾸옥의 이미지를 손상시키는 사회 문제를 해결해야 합니다. 사회악과 치안, 질서가 제때 관리되지 않으면 푸꾸옥은 심각한 영향을 받아 국제적인 관광지뿐만 아니라 국내 관광지에서도 뒤처질 것입니다. 동시에 푸꾸옥만의 장점을 바탕으로 독특하고 차별화된 관광 상품을 개발하는 데 투자해야 합니다. 또한, 무역 진흥 활동도 적극적으로 시행해야 합니다."라고 응우옌 안 투안 박사는 제안했습니다.
오늘날 여행 트렌드에서 가장 중요한 관심사는 환경 요소입니다. 그래서 오랫동안 환경 문제가 제기되었지만 해결되지 않고, 사회적 문제가 발생하면서 푸꾸옥을 찾는 관광객 수가 줄어들었습니다. 품질 요소, 목적지 관리, 환경 관리 등은 푸꾸옥이 바로잡아야 할 주관적인 요소입니다.
Nguyen Anh Tuan 박사(관광개발연구소 소장)
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