Strategi Keselamatan Negara Jerman: Perlu tetapi mencukupi?

Pakar berkata, pengumuman Jerman mengenai Strategi Keselamatan Negara yang pertama dalam sejarah Republik Persekutuan adalah perlu, walaupun terdapat keraguan yang berlarutan.

Canselor Jerman Olaf Scholz (tengah) dan anggota kabinet mengumumkan Strategi Keselamatan Negara pada 14 Jun. (Sumber: Reuters)

Konteks khas

Minggu lalu, Jerman mengeluarkan Strategi Keselamatan Negara yang pertama dalam sejarah Republik Persekutuan.

Menurut DW (Jerman), walaupun Berlin telah mengeluarkan banyak dokumen dasar berkaitan keselamatan, negara itu tidak mempunyai Strategi Keselamatan Negara. Oleh itu, pada penghujung tahun 2021, kerajaan Canselor Olaf Scholz bersetuju untuk merangka "strategi yang lebih komprehensif" untuk menangani cabaran keselamatan tradisional dan bukan tradisional global yang muncul. Walau bagaimanapun, disebabkan oleh pelbagai sebab, daripada faktor luaran seperti situasi keselamatan serantau dan dunia kepada perbezaan dalaman, pembangunan strategi di atas telah ditangguhkan berkali-kali. Justeru, dokumen setebal 76 muka surat ini hanya dilancarkan secara rasmi minggu lalu.

Selain itu, Strategi Keselamatan Nasional Jerman muncul dalam konteks bahawa pada penghujung tahun lalu dan awal tahun ini, sekutu seperti AS (Oktober 2022), Perancis (November 2022) atau beberapa rakan kongsi utama, khususnya Jepun (April 2023) dan Korea Selatan (Jun 2023) baru sahaja mengumumkan dokumen serupa mereka sendiri.

Terutama sekali, dokumen-dokumen ini semua mengakui bahawa keadaan serantau dan dunia berubah dengan cepat, rumit dan tidak dapat diramalkan, tidak pernah berlaku sebelum Perang Dingin, dengan konflik Rusia-Ukraine, persaingan kuasa besar, pemulihan ekonomi global, gangguan rantaian bekalan, dan kemunculan siri titik panas dan cabaran keselamatan bukan tradisional. Strategi Keselamatan Negara Jerman tidak terkecuali.

Namun, perbezaannya terletak pada pendekatan setiap negara. Dengan Strategi Keselamatan Kebangsaan Jerman, ia adalah untuk memastikan "keselamatan bersepadu" untuk "menyesuaikan diri dengan pelarasan strategik" seperti yang dinyatakan oleh Encik Scholz dalam Ringkasan dokumen. Setiap tindakan Berlin adalah untuk memastikan keselamatan dalam aspek ini dan mengekalkan serta mempromosikan nilai-nilai Jerman.

Dengan Strategi Keselamatan Kebangsaan Jerman, ia adalah mengenai memastikan "keselamatan bersepadu" untuk "menyesuaikan diri dengan pelarasan strategik" seperti yang dinyatakan oleh Encik Scholz dalam Ringkasan Dokumen. Setiap tindakan Berlin adalah untuk memastikan keselamatan dalam aspek ini dan mengekalkan serta mempromosikan nilai-nilai Jerman.

Tiga ciri utama

Dengan matlamat tersebut, Strategi Keselamatan Negara Jerman mempunyai tiga ciri utama.

Pertama sekali , tidak sukar untuk melihat bahawa "keselamatan bersepadu" adalah tema utama dokumen ini, disebut sebanyak 35 kali. Konsep ini menganggap bahawa keselamatan bukan sahaja diplomatik dan ketenteraan, tetapi juga komponen dalam bidang lain seperti ekonomi, tenaga, teknologi atau kesihatan. Sebaliknya, pembangunan kawasan ini akan menyumbang kepada peningkatan keselamatan keseluruhan. Moto ini jelas ditunjukkan dalam cara Berlin membina tiga tonggak keselamatan ke arah "aktif" (Wehrhaft), "berdaya tahan" dan "mampan" dalam Strategi Keselamatan Negara.

Khususnya, meningkatkan keupayaan pertahanan aktif menjadi tumpuan, dengan Pertubuhan Perjanjian Atlantik Utara (NATO) memainkan peranan penting, dengan kata kunci "NATO" muncul 36 kali sepanjang dokumen ini. Khususnya, sebagai tambahan kepada komitmen untuk menggalakkan kerjasama antara ahli, Jerman mengesahkan bahawa mulai 2024, negara itu akan meningkatkan perbelanjaan pertahanan daripada 1.5% kepada 2% mengikut piawaian NATO dan terus melaksanakan Konsep Strategik blok itu.

Menariknya, walaupun pemimpin Berlin bersetuju dengan cadangan untuk meningkatkan kapasiti "autonomi strategik" yang dimulakan oleh Paris, frasa ini tidak muncul dalam Strategi Keselamatan Negara Jerman.

Sementara itu, dokumen itu menekankan bahawa negara Eropah akan mengukuhkan "ketahanan" keselamatan negara melalui "melindungi nilai", mengurangkan pergantungan ekonomi kepada "musuh", mencegah serangan siber, mengekalkan keselamatan angkasa dan melindungi prinsip asas Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu.

Akhir sekali, tonggak "kelestarian" menekankan cara menangani isu keselamatan bukan tradisional seperti perubahan iklim, krisis tenaga dan keselamatan makanan.

Olaf Scholz memeriksa latihan kereta kebal Leopard 2A6 di Ostenholz, Jerman, pada 17 Oktober 2022. (Sumber: AP)

Kedua , Eropah terus menjadi tumpuan dasar keselamatan Jerman. Rusia adalah "cabaran paling serius terhadap keamanan dan keselamatan." Menurut Berlin, aktiviti ketenteraan Moscow di Ukraine adalah punca utama kehilangan pertahanan, tenaga dan keselamatan makanan di rantau itu.

Bagaimanapun, Berlin menegaskan bahawa ia tidak "mahu konfrontasi atau pertembungan" dengan Moscow. Pada masa yang sama, ia menyokong meminimumkan risiko strategik dan mengekalkan saluran komunikasi politik dan ketenteraan kecemasan antara Rusia dan NATO.

Akhirnya , ia adalah cerita tentang Indo-Pasifik dan China. Pada tahun 2020, pentadbiran bekas Canselor Angela Merkel menerima pakai Garis Panduan mengenai Indo-Pasifik. Baru-baru ini, bercakap di Dialog Shangri-La pada 4 Jun, Menteri Pertahanan Jerman Boris Pistorius mengesahkan bahawa beliau akan menghantar kapal perang ke Indo-Pasifik menjelang 2024 untuk menunjukkan komitmennya terhadap "perintah antarabangsa berasaskan peraturan" di rantau ini.

Walau bagaimanapun, dalam Strategi Keselamatan Negara Jerman, perkataan "Indo-Pasifik" muncul sekali sahaja. Secara khusus, dokumen itu menyatakan bahawa rantau ini "kekal penting" kepada Jerman dan Eropah.

China adalah cerita yang berbeza. Di peringkat antarabangsa, Beijing adalah saingan dan pencabar sistemik yang mahu "membentuk semula perintah antarabangsa berasaskan peraturan," menurut Berlin. Tetapi sebaliknya, China kekal sebagai rakan dagangan penting bagi Jerman dan amat diperlukan dalam usaha menangani isu global, terutamanya perubahan iklim, yang menjadi keutamaan pentadbiran Olaf Scholz.

Konsep "keselamatan bersepadu" berpendapat bahawa keselamatan bukan sahaja soal diplomasi dan hal ehwal ketenteraan, tetapi juga komponen dalam bidang lain seperti ekonomi, tenaga, teknologi atau kesihatan. Sebaliknya, pembangunan kawasan ini akan menyumbang kepada peningkatan keselamatan keseluruhan.

Jangkaan dan Kehendak

The Economist (UK) berkata bahawa Strategi Keselamatan Negara telah menjelaskan pandangan dan matlamat keselamatan Jerman dengan cara yang mudah dan tepat pada masanya, sama ada mengenai Rusia, China atau Eropah. Walau bagaimanapun, dokumen itu tidak menyediakan peta jalan khusus tentang masa dan cara untuk melaksanakan matlamat tersebut. Jangkaan agensi pusat untuk mensintesis dan melaksanakan dasar seperti Majlis Keselamatan Negara AS juga tidak disebut.

Sementara itu, sarjana Tim Hildebrandt, Pembantu Penyelidik di Universiti Sains Gunaan Ruhr West (Jerman), berkata bahawa pendekatan melihat China sebagai "rakan kongsi, saingan dan pencabar sistemik" tidak lagi pelik di Jerman dan juga di Eropah. Walau bagaimanapun, sarjana ini mengulas bahawa Strategi itu tidak menganalisis aspek kepentingan Beijing dalam hubungan dengan Berlin. Pada masa yang sama, dokumen itu tidak mempunyai arahan khusus dalam membina hubungan Jerman-Cina yang lebih positif pada masa hadapan.

Menurut Encik Thorsten Benner, Pengarah Institut Dasar Awam Global di Berlin (Jerman), Strategi Keselamatan Negara Jerman dan matlamat yang ditetapkan dalam dokumen ini adalah "positif", tetapi "tidak disertakan dengan komitmen politik yang diperlukan untuk menggerakkan sumber bagi matlamat yang dinyatakan".

Dalam pengenalan dokumen itu, Menteri Luar Jerman Annalena Baerbock menulis: "Strategi ini bukan destinasi, tetapi hanya titik permulaan."

Selalunya dikatakan bahawa langkah pertama selalu yang paling sukar. Bolehkah Jerman mengatasi halangan awal ini dan "mempercepat" untuk mencapai matlamat yang ditetapkan dalam Strategi Keselamatan Negara yang pertama? Seperti yang dikatakan oleh Cik Baerbock, jawapannya akan "bergantung pada kehendak kita."

Sumber: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html