Untuk membolehkan ekonomi bergerak seiring dengan pembaharuan

Pada tahun 2025 sahaja, Dewan Undangan Negeri telah meluluskan 89 undang-undang. Jika kita jumlahkan dua tahun dari 2024-2025, jumlah undang-undang yang dipinda atau baru digubal mencecah 120, lebih banyak daripada gabungan lapan tahun sebelumnya.

Angka-angka tersebut sudah cukup untuk mencipta rekod perundangan. Tetapi apa yang lebih penting bukanlah bilangan undang-undang yang digubal, tetapi perubahan dalam pemikiran perundangan yang berlaku di sebalik undang-undang tersebut.

Daripada pengurusan kepada inovasi

Dalam ucapan pembukaan pembentangan beliau mengenai Laporan Aliran Undang-undang Perniagaan 2025, Encik Dau Anh Tuan, Timbalan Setiausaha Agung dan Ketua Jabatan Undang-undang VCCI, tidak banyak membincangkan tokoh perundangan tetapi sebaliknya menumpukan pada perubahan dalam pemikiran: daripada "pengurusan" kepada "penciptaan".

Salah satu mesej utama yang ditekankan adalah keperluan untuk "meninggalkan secara tegas pemikiran mengharamkan apa yang tidak dapat diuruskan." Beberapa frasa yang lebih baik menggambarkan transformasi sistem institusi Vietnam sepanjang tahun lalu.

Bukanlah satu kebetulan bahawa VCCI memulakan laporannya dengan kenyataan: "Institusi adalah kejayaan bagi kejayaan." Menurut VCCI, sebahagian besar daripada sasaran pertumbuhan lebih daripada 8% untuk tahun 2025 datangnya daripada usaha untuk memperbaharui institusi, menambah baik persekitaran pelaburan dan perniagaan, dan menggalakkan sektor swasta.

Ini menunjukkan bahawa institusi tidak lagi dilihat sebagai urusan dalaman aparat pentadbiran negara, tetapi secara beransur-ansur menjadi sumber penting untuk pembangunan, tidak kurang pentingnya daripada modal, teknologi, atau infrastruktur.

Di sebalik Resolusi 57 mengenai sains, teknologi dan inovasi, Resolusi 59 mengenai integrasi antarabangsa, Resolusi 66 mengenai pembaharuan kerja penggubalan dan pelaksanaan undang-undang, dan Resolusi 68 mengenai pembangunan ekonomi swasta terletaknya usaha bersama untuk memperluas ruang pembangunan dan bukannya hanya tertumpu pada kawalan risiko.

Sehingga 70.5% perniagaan tidak pernah mengambil bahagian dalam memberikan maklum balas mengenai draf dokumen undang-undang di peringkat pusat, dan kira-kira 93% perniagaan berkata mereka tidak dapat menjangka perubahan dasar yang akan datang. Foto: Hoang Ha

Walaupun sebelum ini tumpuan adalah pada pengurusan yang ketat, kini tumpuan secara beransur-ansur beralih ke arah mewujudkan keadaan untuk inovasi, pelaburan dan kemunculan pemacu pertumbuhan baharu.

Jika kita perlu mencari perubahan simbolik yang merangkumi semangat reformasi pada tahun 2025, kemungkinan besar ia adalah Resolusi 206.

Buat pertama kalinya, kerajaan telah diberikan mekanisme untuk segera menangani kesesakan perundangan dan bukannya perlu menunggu pindaan undang-undang.

Dalam masa kurang lapan bulan, 15 resolusi telah dikeluarkan susulan pendekatan "selesaikan isu dahulu, pinda undang-undang kemudian", menunjukkan percubaan sistem untuk bertindak balas dengan lebih cepat terhadap masalah yang timbul daripada amalan.

89 undang-undang telah diluluskan oleh Dewan Undangan Negeri dalam tempoh satu tahun. Peratusan dokumen yang digubal melalui prosedur dipercepatkan meningkat kepada 43%.

Walau bagaimanapun, semakin pantas reformasi dilakukan, semakin mendesak persoalan lain: dapatkah sistem menyerap kepantasan perubahan itu?

Menurut data VCCI, kira-kira 82% dokumen panduan direkodkan sebagai tertangguh atau belum dikeluarkan. Hanya kira-kira 17% dikeluarkan tepat pada masanya. Sementara itu, sehingga 70.5% perniagaan tidak pernah mengambil bahagian dalam memberikan maklum balas mengenai draf dokumen undang-undang di peringkat pusat, dan kira-kira 93% perniagaan berkata mereka tidak dapat menjangka perubahan dasar yang akan datang.

Paradoksnya terletak pada hakikat bahawa walaupun sistem perundangan berubah pada kadar yang belum pernah terjadi sebelumnya, kebanyakan perniagaan masih berada di luar proses membentuk perubahan ini, meninggalkan jurang yang ketara antara pembuat dasar dan mereka yang melaksanakannya.

Apabila pembaharuan menemui inersia pengurusan.

Mungkin bahagian laporan yang paling merangsang pemikiran terletak pada apa yang digelar oleh VCCI: "Paradoks 2025: Pemikiran yang Berkonflik dan Tabiat Pengurusan yang Sebati."

Walaupun pengawal selia sentiasa cuba menghapuskan kesesakan lama, halangan baharu terus muncul di tempat lain, seolah-olah inersia pengurusan berjalan selari dengan usaha pembaharuan.

Dewan Perniagaan dan Industri Vietnam (VCCI) menggambarkan situasi ini dengan imej yang agak tumpul: "Tangan kanan menghapuskan peraturan perniagaan, tangan kiri menambah halangan baharu."

Mungkin tiada imej yang lebih tepat menggambarkan keadaan semasa pembaharuan institusi.

Walaupun prosedur dalam talian dinilai secara positif oleh perniagaan, hampir 38% masih melaporkan perlu membayar yuran tidak rasmi, dan kira-kira satu perempat terpaksa menangguhkan atau membatalkan rancangan perniagaan disebabkan oleh isu pelesenan.

Angka-angka tersebut mengulangi realiti yang biasa: peraturan boleh dipinda dengan cepat, tetapi menterjemahkan perubahan tersebut di atas kertas kepada perubahan dunia sebenar adalah cerita yang sama sekali berbeza.

Satu lagi penemuan daripada VCCI juga patut dipertimbangkan.

Daripada lebih 2,000 aduan dan cadangan yang disemak di seluruh negara, hanya kira-kira 787 kes dikenal pasti sebagai masalah sebenar yang memerlukan penyelesaian.

Terutamanya, 42% berpunca daripada peraturan yang tidak jelas atau samar-samar, 36% daripada kos pematuhan yang tidak perlu, dan 22% daripada pertindihan dalam dokumen undang-undang.

Perlu diingatkan bahawa halangan-halangan ini tidak mencerminkan kekurangan undang-undang, tetapi sebaliknya jurang antara logik penggubal undang-undang dan operasi praktikal perniagaan.

Oleh itu, pembaharuan institusi, dari perspektif VCCI, tidak terhenti pada pindaan klausa tertentu, tetapi juga melibatkan usaha untuk merapatkan jurang antara apa yang tertulis dalam dokumen dan apa yang sebenarnya berlaku di pasaran.

Di sebalik setiap halangan perundangan mungkin terdapat perniagaan yang ditangguhkan, projek yang terhenti, pelaburan yang belum dikeluarkan, atau sekadar peluang perniagaan yang senyap-senyap hilang.

Dari perspektif itu, aspek yang paling diingati pada tahun 2025 mungkin bukan 89 undang-undang yang diluluskan, tetapi permulaan Vietnam untuk bereksperimen dengan pendekatan baharu: menjadikan institusi lebih responsif terhadap realiti yang berkembang.

Selepas bertahun-tahun merungut tentang kadar perubahan sistem yang perlahan, persoalannya sekarang bukan lagi sama ada akan ada pembaharuan, tetapi sama ada sistem, perniagaan dan seluruh ekonomi dapat mengikuti rentak pembaharuan tersebut.

Sumber: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html