Inovasi dalam pemikiran perundangan: Berazam untuk 'terobosan' dalam era baru

(Chinhphu.vn) - Abad ke-21 menandakan transformasi dunia yang kukuh dengan perubahan yang belum pernah berlaku dalam teknologi, ekonomi dan masyarakat. Vietnam memasuki era baharu - "era kebangkitan", di mana negara itu berpeluang menjadi sebuah ekonomi maju, berintegrasi secara mendalam dengan dunia. Dalam konteks itu, sistem perundangan tidak boleh "berdiri diam" tetapi perlu berinovasi dengan kuat untuk bersaing dengan rentak pembangunan dalam amalan.

Setiausaha Agung Kepada Lam berucap pada Sesi Pembukaan Persidangan Ke-8 Perhimpunan Negara Ke-15 . Foto: VGP

Pemikiran perundangan tradisional yang mengawal dan bertindak balas perlahan terhadap perubahan tidak lagi sesuai. Sebaliknya, kita memerlukan pemikiran perundangan yang lebih proaktif, fleksibel dan praktikal yang meletakkan asas kukuh untuk pembangunan mampan.

Atas kesedaran di atas, Akhbar Elektronik Kerajaan telah menerbitkan 3 artikel "Inovasi dalam pemikiran perundangan: Keazaman untuk 'terobosan' di era baru" untuk menyatakan dengan jelas keperluan dan tuntutan baru serta "bottleneck" yang perlu dihapuskan dalam kerja perundangan semasa; pada masa yang sama, mencadangkan penyelesaian inovatif untuk kerja-kerja penggubalan undang-undang supaya negara boleh "memecahkan" dalam era pembangunan.

Pelajaran 1: Lepaskan pemikiran anda, jelaskan 'kesesakan' institusi

Memasuki era pertumbuhan negara, memfokuskan pada menghapuskan "kesesakan" institusi, halangan ekonomi dan membuka kunci sumber adalah perkara yang ditentukan oleh Parti, Negeri dan Kerajaan kita.

Sepanjang 40 tahun yang lalu, sejak proses Doi Moi pada 1986, proses penggubalan undang-undang telah mengalami banyak perubahan dalam kuantiti dan kualiti. Oleh kerana bilangan undang-undang yang digubal adalah sangat kecil, terutamanya Ordinan dikeluarkan untuk mengawal selia hubungan sosial, sehingga kini bilangan undang-undang yang diluluskan oleh Dewan Negara pada dasarnya telah mengawal selia sebahagian besar bidang kehidupan sosial yang berbeza, kualiti telah semakin diperakui, mewujudkan koridor undang-undang untuk pembangunan ekonomi dan sosial.

Sebelum pengubahsuaian, kerja-kerja penggubalan undang-undang tidak begitu ditumpukan. Terdapat satu tempoh ketika kami melaksanakan secara langsung dasar-dasar Parti secara praktikal untuk menyelesaikan masalah yang timbul dalam pengurusan sosial. Selepas Kongres Parti Kebangsaan Ke-6, dengan pengubahsuaian, minda birokrasi bersubsidi telah beralih secara beransur-ansur kepada minda pengurusan sosial dengan orientasi membangunkan ekonomi pasaran berorientasikan sosialis. Hubungan sosial dalam tempoh baru berubah, membawa kepada keperluan untuk pelarasan undang-undang, dan sistem perundangan secara beransur-ansur bertambah baik dalam kuantiti dan kualiti.

Pada 2010, Jawatankuasa Pusat mengeluarkan Resolusi No. 48-NQ/TW mengenai pembinaan dan penyempurnaan sistem perundangan menjelang 2020, menunjukkan keprihatinan mendalam Parti untuk menyempurnakan sistem perundangan. Di mana, ia menekankan pandangan panduan dan sistem penyelesaian untuk membina dan menyempurnakan undang-undang.

Pada masa kini, dengan perubahan pesat dalam amalan, perkembangan sains dan teknologi, dan konteks dunia yang berubah-ubah, ia adalah asas praktikal untuk menilai semula sistem perundangan negara kita pada masa lalu. Berbanding dengan tempoh sebelumnya, pemikiran tentang pembuatan undang-undang semakin terbentuk dengan lebih jelas. Proses perundangan dengan prosedur yang semakin inovatif, proses pembuatan dasar dan penyeragaman dasar semakin profesional...

Jelas sekali bahawa pencapaian hebat dalam membangunkan ekonomi pasaran negara kita dalam tempoh 40 tahun pengubahsuaian yang lalu semuanya datang daripada melenyapkan pemikiran kita dan meluaskan kesedaran kita untuk menginovasi institusi kita. Ideologi yang berjalan melalui inovasi institusi ini ialah pandangan, dasar dan garis panduan Parti Pembaharuan yang telah dicadangkan dan dilaksanakan sejak Kongres ke-6 sehingga kini.

Kenal pasti "bottleneck"

Namun, realiti pembangunan ekonomi dan sosial negara kita sejak kebelakangan ini menunjukkan masih terdapat batasan, ketidakcukupan dan “bottleneck” institusi. Dalam ucapan penting pada Sesi Pembukaan Persidangan Kelapan Dewan Negara XV, Setiausaha Agung Kepada Lam menegaskan bahawa, antara tiga kesesakan terbesar hari ini, iaitu institusi, infrastruktur dan sumber manusia, institusi adalah "bottleneck" daripada "bottleneck" yang mesti diakui terus terang dan segera diatasi.

Kualiti penggubalan dan penambahbaikan undang-undang tidak memenuhi keperluan praktikal. Beberapa undang-undang yang baru dikeluarkan terpaksa dipinda. Peraturan tidak benar-benar segerak dan bertindih. Banyak peraturan yang sukar dan menghalang pelaksanaan, menyebabkan kehilangan dan pembaziran sumber. Persekitaran yang benar-benar menggalakkan belum diwujudkan untuk menarik sumber daripada pelabur dalam dan luar negara dan untuk mengeluarkan sumber daripada rakyat. Prosedur pentadbiran masih rumit, dan organisasi undang-undang dan penguatkuasaan dasar masih merupakan pautan yang lemah.

Di samping itu, desentralisasi dan perwakilan kuasa tidak menyeluruh, tanggungjawab tidak jelas; penyusunan dan penyatuan aparat pentadbiran Negeri agar diperkemas, beroperasi dengan berkesan dan cekap, mengurangkan titik fokus dan tahap pertengahan masih tidak mencukupi, beberapa bahagian masih menyusahkan, bertindih antara cabang perundangan dan eksekutif, tidak benar-benar memenuhi keperluan untuk meningkatkan keberkesanan dan kecekapan pengurusan...

Berkongsi mengenai "kesesakan", Profesor Tran Ngoc Duong, bekas Timbalan Ketua Pejabat Perhimpunan Negara, berkata daripada pengalaman bertahun-tahun bekerja di Dewan Negara, beliau melihat bahawa proses penggubalan undang-undang di Vietnam mempunyai beberapa halangan, menyebabkan kualiti institusi tidak memenuhi jangkaan.

Sebagai contoh, pada masa ini, penyelarasan, penyelidikan, penerimaan dan penyuntingan draf undang-undang selepas ia diserahkan kepada sidang pleno Dewan Negara masih mempunyai banyak perkara yang tidak munasabah; pertimbangan dan kelulusan undang-undang tidak dianggap sebagai kaedah mengawal kuasa negara; kawalan delegasi perundangan tidak dikawal ketat, membawa kepada aktiviti membuat peraturan Kerajaan mungkin bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi, atau lebih perlahan daripada draf undang-undang;

Di samping itu, aparatus dan orang yang mewujudkan institusi tidak benar-benar profesional. Penggubal undang-undang kadangkala memahami aspek praktikal industri tetapi kekurangan kemahiran perundangan, yang membawa kepada "penyimpangan" antara pembuatan dasar dan pernyataan dasar ke dalam peraturan...

Prof. Dr. Nguyen Dang Dung, Universiti Ton Duc Thang, berkata bahawa dokumen undang-undang tidak memenuhi keperluan praktikal, membawa kepada kestabilan yang rendah, dengan kekerapan pindaan, tambahan, pembatalan dan penggantian yang tinggi. Kebanyakan dokumen undang-undang mempunyai "jangka hayat" yang singkat kerana ia sering diubah.

Dalam amalan, secara purata, setiap 10 tahun, Dewan Negara menyemak, meminda, menambah dan menggantikan undang-undang dan kod seperti Undang-undang Tanah dan Kanun Sivil; terdapat undang-undang yang mempunyai tempoh semakan, pindaan, tambahan dan penggantian yang lebih pendek seperti Undang-undang Perusahaan dan Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan... Khususnya, terdapat undang-undang penting seperti Kanun Keseksaan 2015 yang mesti digantung sementara untuk meminda, menambah dan membetulkan kesilapan sedia ada.

"Itu adalah kesesakan dalam sistem perundangan Vietnam. Kesesakan ini mewujudkan kesesakan pertama dalam institusi, terbentuk terus daripada penggubalan dokumen undang-undang," tegas Profesor Nguyen Dang Dung.

Menteri Kehakiman Nguyen Hai Ninh: Pemikiran penggubalan undang-undang perlu diperbaharui secara asas, memandangkan ini sebagai "penerobosan kejayaan" dalam menyempurnakan institusi pembangunan. Foto: VGP

Menghapuskan "kesesakan", membuka jalan untuk kejayaan

Berdasarkan realiti di atas, Setiausaha Agung To Lam mencadangkan agar Dewan Negara terus berinovasi dengan kuat dalam organisasi dan operasinya dalam semangat Resolusi No. 27-NQ/TW bertarikh 9 November 2022 Persidangan Ke-6 Jawatankuasa Pusat Parti Ke-13 mengenai terus membina dan menyempurnakan pemerintahan undang-undang sosialis Negara Vietnam dalam tempoh baharu.

Khususnya, inovasi dalam kerja perundangan adalah isu pertama yang disebut oleh Setiausaha Agung. Menurut Setiausaha Agung Kepada Lam, pemikiran penggubalan undang-undang mesti diubah ke arah memastikan keperluan pengurusan Negeri sambil menggalakkan kreativiti, membebaskan semua kuasa produktif, dan membuka semua sumber untuk pembangunan. Pemikiran pengurusan tidak boleh tegar, dan pemikiran "jika anda tidak boleh menguruskannya, haramkan" mesti ditinggalkan dengan tegas.

Seiring dengan itu, peruntukan undang-undang mestilah stabil dan mempunyai nilai jangka panjang; adalah perlu untuk menginovasi proses pembinaan dan penyusunan pelaksanaan undang-undang; menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa dengan moto "tempatan menentukan, lokaliti buat, lokaliti bertanggungjawab"; menumpukan kepada kawalan kuasa dalam penggubalan undang-undang, mengetatkan disiplin, menggalakkan tanggungjawab, terutamanya tanggungjawab pemimpin, tegas melawan negatif dan "kepentingan kumpulan".

Secara proaktif, aktif dan segera membina koridor undang-undang untuk isu baharu dan trend baharu (terutamanya isu berkaitan revolusi 4.0, kecerdasan buatan, transformasi digital, transformasi hijau, dsb.) untuk mewujudkan rangka kerja undang-undang untuk melaksanakan revolusi transformasi digital dengan jayanya, mencipta satu kejayaan untuk pembangunan negara pada tahun-tahun berikutnya.

Untuk tidak terlepas peluang pembangunan, membawa negara ke era baharu, era kebangkitan negara Vietnam, Menteri Kehakiman Nguyen Hai Ninh berkata bahawa adalah perlu untuk memberi tumpuan kepada beberapa penyelesaian utama. Secara khususnya, pemikiran penggubalan undang-undang perlu diinovasi secara asas, memandangkan ini sebagai "terobosan terobosan" dalam menyempurnakan institusi pembangunan. Dalam era baru, undang-undang mesti benar-benar menjadi asas pembangunan, melayani pembangunan dan menggalakkan pembangunan; "mengambil orang dan perniagaan sebagai pusat dan subjek".

Pada masa yang sama, proses penggubalan undang-undang yang berkaitan dengan penambahbaikan kualiti dokumen undang-undang adalah perlu. Tumpukan pada penyempurnaan sistem perundangan yang berkaitan dengan penyusunan semula radas dalam sistem politik, memastikan "memperkemas, kekompakan, kekuatan, kecekapan, keberkesanan dan kecekapan";

Pada masa yang sama, bina mekanisme penguatkuasaan undang-undang yang ketat dan konsisten untuk memastikan penghormatan terhadap Perlembagaan dan undang-undang. Beri perhatian kepada pembangunan sumber untuk kerja undang-undang...

Dengan semangat menghormati undang-undang, dengan matlamat untuk mempromosikan pembinaan dan penyempurnaan negara kedaulatan undang-undang sosialis, menginovasi mekanisme penguatkuasaan undang-undang, menghubungkan rapat penggubalan undang-undang dengan penguatkuasaan undang-undang mengikut Resolusi No. 27 Jawatankuasa Pusat, kami percaya bahawa kerja penggubalan undang-undang dan penguatkuasaan undang-undang akan menjadi semakin inovatif, berkesan dan memenuhi keperluan praktikal.

Pelajaran 2: Memerangi negativiti dan 'kepentingan kumpulan' dalam penggubalan undang-undang

Dieu Anh