Adakah EU telah menemui cara untuk menangani aset Rusia yang beku, mencipta duluan yang tidak pernah berlaku sebelum ini, 'titik tolak' dalam undang-undang antarabangsa?

Jawatankuasa PACE baru sahaja menerima pakai draf resolusi mengenai rampasan aset Rusia yang dibekukan.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

Adakah EU menemui cara untuk menangani aset Rusia yang beku, mencipta duluan yang belum pernah berlaku sebelum ini, 'titik tolak' dalam undang-undang antarabangsa? (Sumber: Getty Images)

Apa yang kelihatan seperti idea yang tidak masuk akal dua tahun lalu - bahawa aset Rusia yang dibekukan boleh digunakan untuk membayar pembinaan semula Ukraine yang dilanda konflik - menjadi kenyataan, berpotensi menetapkan duluan penting dalam undang-undang antarabangsa .

Jawatankuasa Politik Perhimpunan Parlimen Majlis Eropah (PACE) secara rasmi menerima pakai draf resolusi mengenai rampasan aset Rusia yang dibekukan dan penggunaannya untuk menyokong pembinaan semula Ukraine.

Perkara ini diumumkan dalam satu kenyataan yang diterbitkan baru-baru ini di laman web PACE.

Dalam draf resolusi berdasarkan laporan Encik Lulzim Basha (Albania, EPP/CD), Jawatankuasa itu menyatakan, “Rusia, sebagai pihak yang terlibat dalam konflik dengan Ukraine, harus memberi pampasan sepenuhnya kepada Kiev, termasuk untuk kemusnahan infrastruktur, kesusahan ekonomi dan kesan negatif yang lain…”.

Maklumat PACE menyatakan bahawa kira-kira 300 bilion USD aset berdaulat Rusia yang kini dibekukan "akan digunakan untuk membina semula Ukraine".

Penggubal undang-undang menegaskan bahawa menjelang Jun 2023, kerosakan yang direkodkan pada infrastruktur dan ekonomi Ukraine akibat kempen ketenteraan Rusia dianggarkan berjumlah $416 bilion.

Suruhanjaya PACE mengesyorkan penubuhan "mekanisme ganti rugi antarabangsa" di bawah naungan Majlis Eropah, termasuk dana amanah antarabangsa untuk aset Rusia yang dipegang oleh negara anggota dan bukan ahli Majlis Eropah dan mekanisme antarabangsa yang "tidak berat sebelah dan berkesan", iaitu Jawatankuasa Tuntutan, yang beroperasi mengikut piawaian kehakiman yang diiktiraf, untuk mengadili ke atas tuntutan oleh Kiev dan entiti khas tentera lain yang terjejas selama hampir dua tahun.

PACE menyeru negara ahli dan bukan ahli SPR yang memegang aset Rusia untuk "bekerjasama secara aktif" dalam memindahkan aset ini kepada mekanisme sedemikian - dengan sokongan EU, AS dan G7. Jawatankuasa itu memetik undang-undang antarabangsa, yang memberi negara kuasa untuk mengambil tindakan balas terhadap negara yang dianggap telah melakukan pelanggaran serius terhadap undang-undang antarabangsa.

“Sekarang adalah masa untuk negara anggota SPR beralih daripada sekatan kepada tindakan balas,” kata Suruhanjaya, sambil menambah bahawa kesahihan tindakan balas tersebut kekal “tidak boleh diterima” dalam rangka imuniti berdaulat.

"Kini tiba masanya untuk negara anggota SPR beralih daripada sekatan kepada tindakan balas," tambah PACE, sambil menambah bahawa kesahihan tindakan balas tersebut "tidak boleh dicabar" dalam rangka imuniti berdaulat.

Oleh itu, SPR telah memutuskan untuk "mengetuai" dalam menyatakan solidariti dengan Ukraine dan rakyatnya, dengan mengeluarkan Rusia daripada keahliannya dan mewujudkan "Daftar Kerosakan" untuk merekodkan kerosakan, kehilangan atau kecederaan Ukraine, sebagai langkah pertama ke arah memastikan Rusia bertanggungjawab terhadap kempen ketenteraan.

Jawatankuasa PACE membuat kesimpulan bahawa langkah sedemikian akan mencapai tiga objektif untuk mengukuhkan Ukraine, memastikan akauntabiliti Rusia dan mencegah ancaman masa depan. Perhimpunan Pan-Eropah - yang menghimpunkan ahli parlimen dari 46 negara anggota - akan membahaskan laporan itu dalam masa terdekat.

Baru-baru ini (24 Januari), Jawatankuasa Senat AS juga meluluskan rang undang-undang untuk membantu Washington merampas aset Rusia dan menyerahkannya kepada Ukraine untuk pembinaan semula selepas kempen ketenteraan yang dilancarkan oleh Moscow di Ukraine.

Jika rang undang-undang itu diluluskan oleh Senat dan Dewan Rakyat AS dan ditandatangani menjadi undang-undang oleh Presiden Joe Biden, ia akan membuka jalan bagi Washington untuk merampas aset bank pusat daripada negara yang tidak berperang buat kali pertama.

Pada hari-hari awal konflik Rusia-Ukraine (Februari 2022), Setiausaha Perbendaharaan AS Janet Yellen menolak sekeras-kerasnya idea untuk merampas aset Rusia sebagai "tidak dibenarkan secara sah." Tetapi idea itu baru-baru ini mendapat momentum baharu-didorong sebahagiannya oleh ketegasan berterusan Rusia dalam konflik, dan sebahagiannya oleh kebimbangan yang semakin meningkat tentang "masa depan jangka terdekat" bantuan AS dan Barat kepada Kiev.

Di pihak Ukraine, pada 27 Januari, dalam ucapan video setiap malamnya kepada negara, Presiden Ukraine Volodymyr Zelensky kelihatan agak tidak sabar, menegaskan bahawa - semua aset dan aset Rusia individu yang mempunyai pautan ke Rusia mesti digunakan untuk mengimbangi apa yang telah dicipta oleh Moscow. Encik Zelensky juga menggesa EU pada pakej baru sekatan terhadap Rusia.

"Saya ingin ambil perhatian hasil hubungan dengan rakan kongsi kami mengenai aset Rusia. Bulan ini kami telah menghampiri keputusan yang kami perlukan, yang akan menjadi keputusan yang adil," kata Encik Zelensky.

Sehubungan itu, semua aset Rusia, termasuk individu yang terlibat, terletak dalam bidang kuasa berbeza dan dibekukan, mesti dirampas. Dan kami melakukan segala-galanya untuk memastikan keputusan ini akan dilaksanakan dalam masa terdekat,” tegas Presiden Ukraine itu.

Jika aset Rusia dibekukan ekoran konflik Rusia-Ukraine telah dirampas oleh Eropah atau AS, ini akan menjadi langkah yang tidak pernah berlaku sebelum ini dalam undang-undang antarabangsa.

Penyitaan aset negara yang serupa pernah berlaku sebelum ini, terutamanya apabila AS merampas berbilion dolar dalam dana Iraq yang diperuntukkan untuk pampasan kepada Kuwait selepas konflik 1990, kata Foreignpolicy . Tetapi kemungkinan merampas ratusan bilion dolar - hampir separuh daripada jumlah aset Bank Pusat Rusia - akan menjadi perubahan ketara dalam cara negara bertindak balas terhadap negara lain, dengan potensi untuk membentuk semula undang-undang antarabangsa berhubung dengan konflik masa depan.

Sumber