EU mengikuti AS, mengenakan klausa 'tiada Rusia', masih tidak mempunyai 'cip tawar-menawar', Moscow berjaya dengan laluannya sendiri

Selepas 13 pakej sekatan gagal membendung ekonomi Rusia, AS, EU dan beberapa negara Barat lain bertindak balas dengan beralih kepada bidang kuasa luar wilayah.

Pakej sekatan ke-14 terhadap Rusia, yang akan berkuat kuasa pada 25 Jun 2024, direka oleh EU untuk meningkatkan risiko liabiliti bagi syarikat yang telah mengelak pusingan sekatan sebelumnya. (Sumber: Export.org.uk)

Kesatuan Eropah (EU) sedang berusaha untuk menentang percubaan Rusia untuk memintas sekatan dengan mengenakannya kepada perniagaan bukan EU di negara di luar bidang kuasa blok itu.

Pakej sekatan ke-14 terhadap Rusia, yang akan berkuat kuasa pada 25 Jun 2024, direka untuk meningkatkan risiko liabiliti bagi syarikat yang telah mengelak pusingan sekatan sebelumnya. Menjelang akhir tahun, langkah-langkah itu akan dikenakan kepada syarikat EU, bank dan pelabur yang mempunyai kepentingan langsung atau tidak langsung dalam anak syarikat, usaha sama atau portfolio pelaburan di negara bukan EU yang mengekalkan hubungan perniagaan dengan Rusia.

EU secara tradisinya mengelak daripada memasukkan bukan wilayah dalam reka bentuk program sekatan antarabangsa, termasuk 13 pusingan sekatan terhadap Rusia sebelum ini. Malah, blok itu telah menentang pelaksanaan sekatan luar wilayah, menegaskan bahawa sekatan hanya perlu digunakan apabila terdapat hubungan langsung dengan EU.

Blok itu juga telah membantah apabila bidang kuasa lain, terutamanya AS, mengenakan langkah luar wilayah dan sekatan sekunder. Kesatuan itu malah telah melarang syarikat EU daripada mematuhi sekatan apabila mereka menghadapi langkah di luar negara dalam sekatan AS terhadap Cuba, Iran dan Libya.

Sebaliknya, Washington telah lama menggunakan kuasa luar wilayah dalam dasar sekatannya. Pejabat Kawalan Aset Asing Jabatan Perbendaharaan AS telah mengenakan "sekatan kedua." Pada September 2022, jabatan itu menyatakan hasratnya untuk meluaskan penggunaan kuasa luar wilayah dengan ketara dalam menguatkuasakan sekatan terhadap Rusia, dan ia telah melakukannya beberapa kali.

EU belajar daripada AS

EU baru-baru ini mula mengikuti arahan AS mengenai isu ini. Sejak 2023, blok 27 anggota itu semakin menyasarkan negara ketiga untuk menentang strategi pengelakan sekatan Rusia.

Sebagai contoh, EU memperkenalkan peruntukan dalam pakej sekatan ke-8 untuk menyenaraihitamkan individu dari semua kewarganegaraan yang memudahkan pengelakan sekatan, manakala pakej ke-11 pergi lebih jauh, mewujudkan pelbagai kuasa baharu untuk menambah entiti negara ketiga ke senarai sekatan.

Walaupun gabungan itu kini melihat menyasarkan pengendali negara ketiga sebagai penting untuk usaha anti-meminjam, langkah sedemikian telah mengakibatkan menghukum mereka yang tidak dianggap menyalahi undang-undang dalam bidang kuasa domestik mereka.

Terima langkah kontroversi

Pakej sekatan EU terkini terhadap Rusia memfokuskan pada menangani pemintasan sekatan di negara ketiga dan mengukuhkan penguatkuasaan. Syarikat induk EU kini diwajibkan untuk "melakukan segala usaha" untuk memastikan anak syarikat yang tidak dimiliki atau dikawal mereka tidak terlibat dalam transaksi berkaitan sekatan.

Sehubungan itu, perniagaan EU yang memindahkan pengetahuan perindustrian untuk menghasilkan barangan untuk medan perang kepada rakan perdagangan negara ketiga perlu memasukkan peruntukan kontrak untuk memastikan bahawa pengetahuan tersebut tidak akan digunakan untuk barangan yang dialihkan ke Rusia.

Klausa "tiada Rusia" ini akan berkuat kuasa pada 26 Disember 2024 dan juga akan digunakan apabila pemindahan hak harta intelek berkaitan dengan barangan yang dikenal pasti mempunyai kegunaan ketenteraan awam atau hanya sebagai teknologi canggih. Suruhanjaya Eropah akan memutuskan sama ada anak syarikat bukan EU harus dilindungi oleh klausa "tiada Rusia".

Menghukum sistem kewangan

Sekatan EU baharu melarang penggunaan Sistem Pemindahan Mesej Kewangan (SPFS), platform elektronik yang dibangunkan oleh Bank Pusat Rusia. SPFS dibangunkan sebagai alternatif kepada SWIFT (sistem kewangan yang membenarkan pemindahan wang antara bank dan institusi kewangan di seluruh dunia), membantu mengukuhkan kedaulatan kewangan Rusia dan mengurangkan pergantungannya kepada Barat. Sehingga suku ketiga 2023, kira-kira 300 bank Rusia dan 23 bank asing dari beberapa negara, termasuk Kazakhstan dan Switzerland, telah disambungkan ke platform SPFS.

Entiti EU yang beroperasi di luar Rusia dilarang menyambung ke sistem tersebut atau mana-mana sistem yang setara berkuat kuasa mulai 25 Jun 2024. Entiti ini juga dilarang daripada menjalankan transaksi dengan entiti tersenarai menggunakan SPFS di luar Rusia.

Sekatan tenaga dan perdagangan

Pusingan ke-14 sekatan EU melarang eksport semula gas asli cecair (LNG) Rusia dalam EU. Larangan itu meliputi perkhidmatan teknikal dan kewangan yang memudahkan pemindahan LNG ke negara ketiga. Matlamatnya adalah untuk mengurangkan pendapatan Moscow daripada jualan gas.

EU telah memperluaskan senarai pengguna akhir tenteranya untuk memasukkan 61 entiti baharu (33 di negara ketiga dan 28 di Rusia) yang didakwa terlibat dalam memintas sekatan perdagangan atau mendapatkan barangan sensitif dan menyokong aktiviti ketenteraan Kremlin.

Tindak balas Hemisfera Selatan

Selepas sekatan awal gagal menyekat ekonomi Rusia, AS, EU dan beberapa negara Barat lain bertindak balas dengan beralih kepada bidang kuasa luar wilayah, yang melarang negara ketiga menggunakan mata wang masing-masing dalam urus niaga rentas sempadan.

Sementara itu, China, India, Brazil, Afrika Selatan dan negara-negara Hemisfera Selatan yang lain terus berdagang dengan Rusia. Tanpa diduga, banyak negara telah meningkatkan perdagangan dua hala dengan Moscow dan meluaskan kerjasama dalam banyak bidang ekonomi, termasuk kewangan, tenaga dan perdagangan barangan perkilangan strategik dan teknologi tinggi.

Kebanyakan negara membangun percaya bahawa konflik Rusia-Ukraine harus dibendung melalui kompromi dan gencatan senjata dan bukannya sekatan unilateral dan bekalan senjata ke Kiev. Pada 2022, Menteri Hal Ehwal Luar India Subrahmanyam Jaishankar mengulangi pandangan mereka apabila beliau menasihatkan bahawa "Eropah mesti menyingkirkan pemikiran bahawa masalah Eropah adalah masalah dunia, tetapi masalah dunia bukan masalah Eropah."

Pembekuan aset Rusia telah dipuji di Barat sebagai tindak balas yang seimbang dan bersatu terhadap kempen ketenteraan Rusia. Walau bagaimanapun, ia menghantar mesej yang membimbangkan ke seluruh dunia.

Kerajaan-kerajaan selatan kini tertanya-tanya sama ada bijak untuk memegang aset asing mereka dalam euro dan dolar, kerana mereka mungkin menghadapi tindakan serupa pada masa hadapan. Pembekuan itu telah menjejaskan reputasi euro dan dolar AS sebagai tempat selamat, dengan implikasi kepada kerajaan bukan Barat yang menguruskan aset rizab mereka.

Dalam contoh ketara kebimbangan mata wang, Algeria telah memasukkan klausa ke dalam perjanjian 2023 untuk menjual gas kepada rakan kongsi Eropah: Algeria berhak untuk menukar mata wang urus niaga dalam tempoh setengah tahun.

Kebimbangan yang sama boleh dilihat di seluruh Selatan global, di mana negara semakin menggunakan mata wang mereka sendiri, yuan China atau instrumen kewangan alternatif lain dalam perdagangan, secara beransur-ansur menghakis kaitan global mata wang Barat terkemuka.

Presiden Rusia Vladimir Putin mengalu-alukan Perdana Menteri India Narendra Modi di kediamannya di Novo-Ogarevo, pinggir bandar Moscow, Rusia, pada 8 Julai. (Sumber: Sputnik)

Ramalkan 2 senario

Kemungkinan besar senario: EU menggandakan sekatan luar wilayah

Dalam perkembangan terkini, EU akan mengenakan sekatan sekunder terhadap negara ketiga yang dituduh melemahkan rejim sekatan kesatuan itu.

Walaupun langkah-langkah ini bertentangan dengan pendekatan tradisional EU untuk mengelakkan campur tangan luar wilayah yang berlebihan, manipulasi sekatan dan pengelakan oleh semakin banyak negara bukan Barat nampaknya telah meyakinkan blok itu bahawa penguatkuasaan yang berkesan hanya boleh dicapai dengan menyasarkan entiti undang-undang di seluruh dunia.

Memandangkan ekonomi Rusia terus mengembangkan perdagangan dua hala dalam sektor strategik seperti tenaga, terutamanya melalui rakan kongsi bukan Barat - China, India, Brazil dan Türkiye - persoalannya ialah: sejauh mana EU akan pergi dalam menyekat entiti di negara-negara ini? Sasaran mereka mungkin termasuk perusahaan besar milik kerajaan dan syarikat swasta yang penting untuk pertumbuhan dan kestabilan sosial di negara mereka.

Lawatan Perdana Menteri India Narendra Modi ke Moscow pada Julai 2024, yang pertama ke Rusia sejak konflik Ukraine tercetus, menghantar isyarat penting. Langkah diplomatik New Delhi menunjukkan betapa rumitnya tugas menguatkuasakan sekatan EU. Banyak negara hemisfera selatan sangat bergantung pada Moscow untuk tenaga dan senjata.

Senario yang kurang berkemungkinan: EU akan mengurangkan sekatan luar wilayah

EU telah lama mengekalkan bahawa sekatan luar wilayah melanggar integriti wilayah dan kedaulatan negara yang disasarkan. Ironinya, kesatuan sekerja kini bertindak bertentangan dengan prinsip ini.

Dari perspektif undang-undang antarabangsa, EU mungkin kembali kepada kedudukan undang-undang sebelumnya pada masa hadapan. Ini mungkin termasuk kemungkinan menggunakan instrumen yang serupa dengan undang-undang 1996, yang dikenali sebagai Statut Sekatan, yang EU pakai untuk melindungi warga EU dan entiti undang-undang daripada kesan luar wilayah sekatan AS terhadap Cuba, Libya dan Iran.

Penolakan EU terhadap extrateritoriality mungkin berpunca daripada pertimbangan praktikal. Kesatuan tidak mempunyai pengaruh kewangan dan ekonomi AS untuk memaksa entiti bukan EU mematuhi dasarnya. AS menguatkuasakan sekatan menggunakan dolar AS sebagai alat ekonomi yang berkuasa, yang euro tidak boleh meniru dari segi pencegahan.

Oleh itu, orang Eropah perlu membangunkan alat ekonomi tambahan untuk mencipta "cip tawar-menawar" yang berkesan. Dalam bidang kewangan, institusi mereka tidak mempunyai kuasa dan capaian global rakan sejawatan mereka di Amerika.

Walau bagaimanapun, sebab utama EU mungkin berundur daripada sekatan luar wilayah adalah prospek tindakan balas daripada negara yang terjejas. Walaupun blok itu mungkin berjaya menggunakan langkah luar wilayah terhadap ekonomi yang lebih kecil, seperti Armenia atau Kazakhstan, melakukan perkara yang sama terhadap aktor yang lebih besar seperti China, India atau Türkiye adalah mustahil.

China telah memberi amaran kepada EU bahawa jika ia mendapat sekatan berhubung isu itu, Beijing akan bertindak balas dengan sekatan balas. Dalam kes sedemikian, kebanyakan negara anggota blok itu yang mempunyai kepentingan ekonomi yang ketara dalam kuasa besar Asia, termasuk Jerman dan Perancis, akan menentang sekeras-kerasnya sekatan luar wilayah.

Sumber: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html