Selain cabaran-cabaran tersebut, pakar juga percaya bahawa proses penyusunan semula dan penggabungan unit pentadbiran membuka peluang baharu untuk menstruktur semula sumber dan mereka bentuk dasar yang lebih fleksibel yang lebih sesuai dengan realiti setiap lokaliti.
Banyak "kesesakan" telah timbul.
Menurut Nguyen Le Binh, Timbalan Ketua Pejabat Kebangsaan untuk Pengurangan Kemiskinan ( Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar ), penyelarasan dan penggabungan peralatan pentadbiran dalam beberapa tahun kebelakangan ini telah memberi kesan langsung kepada banyak bidang pengurusan negeri, termasuk pengurangan kemiskinan. Selepas beralih kepada model kerajaan tempatan dua peringkat, Kementerian telah mengeluarkan dokumen panduan, yang memberikan kuasa penuh untuk melaksanakan Program Sasaran Kebangsaan untuk Pengurangan Kemiskinan ke peringkat wilayah, sambil mentakrifkan dengan jelas tugas-tugas yang sebelum ini dikendalikan oleh peringkat daerah untuk dipindahkan ke peringkat komun atau wilayah.
Walaupun pendekatan ini mewujudkan kecekapan dalam pengurusan dalam jangka masa panjang, ia pada mulanya menghadapi pelbagai halangan. Malah, di banyak tempat, perubahan agensi pelaksana telah menyebabkan gangguan sementara dalam beberapa dasar pengurangan kemiskinan, terutamanya yang memerlukan pelaksanaan serentak daripada mengenal pasti kumpulan sasar dan memperuntukkan dana kepada menganjurkan pelaksanaan di peringkat akar umbi.
Sambil menunjukkan kesukaran khusus, Encik Nguyen Le Binh menyatakan bahawa cabaran terbesar pada masa ini terletak pada kakitangan peringkat akar umbi. Selepas penggabungan itu, ramai pegawai baharu ditugaskan untuk menyelia sektor pengurangan kemiskinan, sementara ini merupakan bidang dengan sistem dasar yang pelbagai, daripada dasar biasa hingga dasar khusus yang disesuaikan dengan wilayah dan kumpulan sasaran.
"Ramai pegawai sedang berusaha untuk melaksanakan kerja-kerja pengurangan kemiskinan buat kali pertama, dengan perlu mengkaji dasar-dasar dan membiasakan diri dengan kawasan tempatan dan penerima manfaat sasaran. Sementara itu, prosedur Program Sasaran Negara agak rumit, memerlukan pengetahuan mendalam dan pengalaman praktikal," Encik Nguyen Le Binh menganalisis.
Menurut Bui Thi Ngoc Lan, Timbalan Setiausaha Jawatankuasa Parti komune Phuong Duc, kesukaran utama dalam menyokong isi rumah miskin adalah peruntukan dana yang perlahan semasa tempoh peralihan. Apabila peringkat daerah tidak lagi mempunyai kuasa, peringkat wilayah mesti mengeluarkan peraturan baharu untuk memperuntukkan dana secara langsung kepada peringkat komune. Proses ini memerlukan masa untuk menyemak dan memperhalusi mekanisme tersebut, menyebabkan sesetengah kawasan keliru, terutamanya dalam beberapa bulan pertama pelaksanaan model baharu.
Di samping itu, kesukaran juga timbul daripada bekerjasama dengan rakyat. Pegawai baharu baru mula berada di kawasan ini, manakala rakyat juga tidak biasa dengan sistem baharu ini, yang membawa kepada halangan yang besar dalam memahami keadaan dan keperluan sebenar setiap isi rumah miskin dan kurang bernasib baik.
Menurut pakar, selepas penggabungan itu, peringkat komune menjadi "barisan hadapan" dalam mengatur pelaksanaan dasar pengurangan kemiskinan, tetapi juga menghadapi tekanan terbesar. Encik Nguyen Tran Lam, seorang pakar dari Dana Antarabangsa untuk Pembangunan Pertanian (IFAD), menyatakan bahawa kakitangan pengurangan kemiskinan semasa bukan sahaja tidak mencukupi tetapi juga agak lemah, kerana ramai yang baru-baru ini ditugaskan ke jawatan ini dan masih belum memahami sepenuhnya dasar dan kekurangan sedia ada yang perlu ditangani.
Selepas penggabungan, pegawai peringkat komun sering perlu mengendalikan pelbagai bidang kerja. Di sesetengah tempat, seorang pegawai bertanggungjawab ke atas segala-galanya daripada ekonomi , peluasan pertanian, pengurangan kemiskinan kepada pentadbiran tanah dan alam sekitar. "Sukar bagi seorang untuk mengkaji secara mendalam dan menangani setiap isu secara menyeluruh apabila melakukan 4-5 tugasan," kata Encik Nguyen Tran Lam.
Faktor geografi juga memberikan cabaran yang ketara. Memandangkan sempadan pentadbiran komun berkembang, pegawai perlu menempuh jarak yang lebih jauh untuk sampai ke peringkat akar umbi dan menilai keadaan di setiap kampung dan isi rumah. Tekanan ini semakin meningkat semasa semakan akhir tahun isi rumah miskin dan hampir miskin, apabila sejumlah besar kerja terkumpul dalam tempoh masa yang singkat.
Memperluas ruang dasar
Walaupun terdapat cabaran yang masih ada, pakar percaya bahawa penggabungan unit pentadbiran dan pelaksanaan model kerajaan dua peringkat juga membawa kelebihan asas kepada usaha pengurangan kemiskinan.
Menurut Nguyen Le Binh, Timbalan Ketua Pejabat Kebangsaan untuk Pengurangan Kemiskinan, apabila kawasan geografi lebih besar dan sumber dikumpulkan secara besar-besaran, wilayah dan bandar mempunyai syarat untuk berkongsi sumber dengan lebih berkesan antara kawasan yang menguntungkan dan kurang bernasib baik. Ini membantu menyokong kawasan yang masih menghadapi banyak kesusahan dengan lebih baik, di samping menyebarkan amalan baik dan model yang berkesan.
Dari perspektif praktikal, Encik Nguyen Tran Lam, seorang pakar dari Dana Antarabangsa untuk Pembangunan Pertanian (IFAD), memetik contoh wilayah Quang Tri, di mana komun di wilayah sempadan Truong Son telah memanfaatkan peranan koperasi dan perniagaan untuk membangunkan model penanaman cendawan dan menternak ayam asli. "Walaupun pihak berkuasa komun sibuk dengan banyak tugas lain, penyertaan koperasi telah berkongsi beban secara berkesan dan mewujudkan mata pencarian untuk rakyat," ulas Encik Nguyen Tran Lam.
Dengan unit pentadbiran yang cukup besar, pihak berkuasa tempatan juga berada dalam kedudukan yang lebih baik untuk merangka dasar pengurangan kemiskinan yang lebih praktikal, dan bukannya menggunakan model umum secara tegar.
Di Hanoi, di mana pada masa ini tiada isi rumah yang diklasifikasikan sebagai miskin mengikut piawaian kemiskinan pelbagai dimensi, usaha pengurangan kemiskinan sedang beralih dengan pesat ke arah mencegah kemiskinan semula dan meningkatkan kualiti hidup bagi kumpulan yang terdedah. Walau bagaimanapun, kesukaran organisasi berikutan peralihan model ini juga menimbulkan cabaran baharu bagi pihak berkuasa tempatan.
Menurut Do Manh Hung, Setiausaha Jawatankuasa Parti komune Suoi Hai, pengajaran yang paling penting ialah kerajaan mesti pergi dari rumah ke rumah, memahami sepenuhnya keadaan setiap isi rumah untuk menyediakan sokongan yang sewajarnya. "Pengurangan kemiskinan atau sokongan untuk isi rumah yang kurang bernasib baik tidak boleh dilakukan secara umum. Pegawai mesti rapat dengan rakyat dan memahami mereka supaya dasar-dasar berkesan dan betul," kongsi Encik Do Manh Hung.
Di kawasan yang kurang bernasib baik seperti komune Ba Vi, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat, Nguyen Giap Dong, percaya bahawa cabaran terbesar pada masa ini masih merupakan sumber manusia untuk kerja-kerja pengurangan kemiskinan. Beliau mencadangkan keperluan untuk dasar-dasar bagi menstabilkan pasukan pegawai khusus, memperkukuh latihan dan pembangunan profesional, dan menyediakan mekanisme sokongan yang sesuai bagi memastikan pegawai dapat bekerja dalam jangka masa panjang di peringkat akar umbi dengan ketenangan fikiran.
Menurut Ta Van Tuong, Timbalan Pengarah Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar Hanoi, berdasarkan pelaksanaan praktikal Program Sasaran Negara untuk Pengurangan Kemiskinan Mampan dalam konteks struktur kerajaan tempatan dua peringkat, adalah jelas bahawa agar dasar-dasar dapat dilaksanakan dengan berkesan, "kekangan" dalam mekanisme dan sumber manusia mesti dihapuskan terlebih dahulu di peringkat akar umbi.
Menurut Ta Van Tuong, Timbalan Pengarah Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar Hanoi, menyempurnakan dan memastikan kelancaran operasi mekanisme peruntukan modal merupakan satu keperluan yang mendesak. Bagi Hanoi, sebuah kawasan yang luas dengan kawasan yang luas dan campuran ciri-ciri bandar dan luar bandar, peruntukan sumber yang perlahan atau tidak jelas akan memberi kesan langsung kepada kemajuan pelaksanaan model sokongan mata pencarian, latihan vokasional dan penjagaan kumpulan yang terdedah. Oleh itu, adalah perlu untuk menstabilkan proses peruntukan modal dengan cepat, memastikan tanggungjawab yang jelas, pematuhan kepada tarikh akhir dan penjajaran dengan keperluan setiap komune, menjamin bahawa sumber sampai kepada penerima yang tepat pada masa yang tepat.
Selain sumber kewangan, Encik Ta Van Tuong menekankan bahawa faktor manusia adalah penting. Memandangkan situasi semasa di mana komune perlu mengendalikan banyak tugas selepas penstrukturan semula peralatan pentadbiran, melatih dan membangunkan kader yang berusaha untuk mengurangkan kemiskinan harus dianggap sebagai tugas yang tetap dan berterusan, berkait rapat dengan realiti praktikal tempatan. Kader mesti memahami dasar, memahami kumpulan sasaran dengan kukuh, dan berpengetahuan tentang kawasan tempatan untuk memberikan nasihat dan sokongan yang tepat dan berkesan kepada rakyat; pada masa yang sama, adalah perlu untuk mengurangkan bilangan kader di peringkat komune yang bertanggungjawab untuk terlalu banyak kawasan supaya mereka berpeluang untuk mendalami dan memantau peringkat akar umbi dengan teliti.
Untuk mengurangkan tekanan ke atas pihak berkuasa tempatan, adalah perlu untuk menggalakkan peranan organisasi sosio-politik, koperasi dan perniagaan dalam menyokong mata pencarian dan mewujudkan pekerjaan untuk rakyat. Pengalaman Hanoi menunjukkan bahawa banyak model hubungan pengeluaran dan penggunaan untuk produk pertanian, aktiviti ekonomi kolektif dan kampung kraf tradisional telah menjadi "sistem sokongan" penting yang membantu orang ramai meningkatkan pendapatan mereka, mencegah kemiskinan semula dan menyumbang kepada mengekalkan pencapaian tiada isi rumah miskin di ibu kota.
Encik Ta Van Tuong mencadangkan untuk menggalakkan aplikasi teknologi maklumat dalam mengurus dan memantau isi rumah miskin dan kurang bernasib baik, menuju ke arah membina sistem data yang disegerakkan dan saling berkaitan dari peringkat bandar ke peringkat komun. Pendigitalan data akan membantu menjadikan proses semakan, penilaian dan sokongan lebih tepat, telus dan berkesan, di samping meningkatkan kapasiti pengurusan negeri dalam bidang pengurangan kemiskinan.
"Dalam konteks keadaan pentadbiran yang semakin stabil secara beransur-ansur selepas penstrukturan semula, jika kesesakan dalam sumber manusia, modal dan mekanisme penyelarasan ditangani segera, model kerajaan tempatan dua peringkat akan menjadi penggerak baharu, membantu usaha pengurangan kemiskinan Hanoi menjadi lebih mendalam dan substantif, bukan sahaja bertujuan untuk mengekalkan status 'tiada lagi isi rumah miskin' tetapi juga berusaha untuk meningkatkan kualiti hidup dan keselamatan sosial yang mampan untuk rakyat," tegas Encik Ta Van Tuong.
Sumber: https://hanoimoi.vn/giam-ngheo-ben-vung-thach-thuc-and-co-hoi-tu-thuc-tien-co-so-726995.html
Komen (0)