Sistem dasar dan keperluan baharu untuk meningkatkan kecekapan pengurusan warisan

Undang-undang Warisan Budaya (pindaan) telah diluluskan oleh Dewan Negara pada petang 23 November, dengan 413/422 perwakilan menyokong, termasuk 9 bab dan 95 artikel, berkuat kuasa mulai 1 Julai 2025.

Perubahan terobosan ini mewujudkan pemikiran pengurusan moden, mengalihkan tumpuan kepada proaktif, pemuliharaan kreatif dan menyelaraskan rapat dengan matlamat pembangunan mampan, sambil memerlukan pelaksanaan yang bersatu dan drastik di seluruh industri.

Wartawan Akhbar Nhan Dan mengadakan temu bual dengan Profesor Madya, Dr. Le Thi Thu Hien, Pengarah Jabatan Warisan Budaya (Kementerian Kebudayaan, Sukan dan Pelancongan), untuk menjelaskan hala tuju dan tugas utama dalam fasa pelaksanaan Undang-undang.

Profesor Madya, Dr. Le Thi Thu Hien, Pengarah Jabatan Warisan Budaya (Kementerian Kebudayaan, Sukan dan Pelancongan ).

Wartawan: Pengarah yang dihormati, Pada 23 November 2024, Perhimpunan Negara meluluskan Undang-undang Warisan Budaya 2024, menggantikan Undang-undang 2001 dan Undang-undang Pindaan 2009, menandakan peralihan besar dalam pengurusan warisan negeri. Semasa fasa pelaksanaan, apakah kandungan yang akan diutamakan oleh Jabatan Warisan Budaya untuk dilengkapkan supaya undang-undang itu dapat dikuatkuasakan segera dan memenuhi keperluan pemuliharaan dalam situasi baharu?

Profesor Madya, Dr. Le Thi Thu Hien - Pengarah Jabatan Warisan Budaya: Undang-undang Warisan Budaya terdiri daripada 9 bab dan 95 artikel, peningkatan sebanyak 2 bab dan 22 artikel berbanding Undang-undang semasa (7 bab dan 73 artikel), yang telah menginstitusikan sepenuhnya garis panduan dan dasar Parti dan Negara serta dasar mengenai budaya dan warisan budaya, perubahan dan penyimpangan budaya baharu. sangat mempengaruhi semua aspek kehidupan budaya, sosial dan ekonomi negara, mewujudkan anjakan asas dalam kedudukan dan kekuatan untuk tujuan mengurus, melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya seluruh negara dan lokaliti, selaras dengan keperluan praktikal.

Undang-undang Warisan Budaya 2024 dianggap sebagai titik perubahan penting dalam proses inovasi, mengubah pemikiran daripada "melakukan budaya" kepada "pengurusan budaya", dengan kuat beralih daripada "pemuliharaan pasif" kepada "pemuliharaan aktif, kreatif dan pembangunan mampan". Melaksanakan arahan pemimpin Kementerian Kebudayaan, Sukan dan Pelancongan, dengan peranan sebagai badan penasihat, membantu dalam pengurusan warisan budaya negeri, Jabatan Warisan Budaya memutuskan bahawa Undang-undang yang diluluskan oleh Dewan Negara bukan sahaja menyumbang kepada penyempurnaan rangka kerja undang-undang mengenai pengurusan, perlindungan dan promosi nilai warisan budaya, tetapi juga memerlukan pelaksanaan segera dan organisasi yang drastik "dalam kehidupan yang segera dan drastik". segerak dan berkesan, memenuhi keperluan untuk melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya dalam konteks baharu.

Pertama sekali, fokus pada pembangunan dan pelaksanaan serentak dokumen yang membimbing pelaksanaan Undang-undang Warisan Budaya 2024, termasuk 3 Dekri dan 3 Pekeliling, memastikan pengukuhan peraturan mengenai pengurusan, perlindungan dan promosi nilai warisan; desentralisasi dan pewakilan kuasa; memudahkan prosedur pentadbiran; pada masa yang sama memastikan ketekalan, kebolehlaksanaan dan penyelarasan sistem perundangan dari peringkat pusat hingga tempatan. Pada masa yang sama, Jabatan terus menyelidik dan menasihati mengenai penyempurnaan mekanisme dan dasar untuk mewujudkan koridor perundangan yang lengkap dan menguntungkan bagi pengurusan, inventori, pemulihan, pemulihan dan promosi nilai warisan dan menggalakkan penyertaan aktif masyarakat dalam aktiviti melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya, memastikan konsistensi dan penyelarasan dengan peruntukan undang-undang lain yang berkaitan.

Memperkukuh pemeriksaan dan bimbingan mengenai kerja-kerja inventori, penarafan, pengiktirafan dan pendaftaran warisan budaya dalam senarai kebangsaan dan antarabangsa; memperkukuh pemeliharaan dan pemulihan warisan budaya yang berisiko pudar dan hilang; pada masa yang sama, melaksanakan dasar mengenai layanan keutamaan, menghormati dan menyokong tukang, mereka yang memelihara dan mengajar nilai-nilai warisan budaya. Semasa proses pelaksanaan, sentiasa mengenal pasti komuniti sebagai subjek utama dalam kerja melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya, sentiasa menghormati kepelbagaian budaya, menggalakkan dialog antara komuniti, memastikan kekhususan serantau, etnik, mengikut adat dan undang-undang Vietnam, menyumbang kepada memperkaya identiti budaya negara dan mengukuhkan blok perpaduan yang hebat, mewujudkan kehidupan masyarakat yang stabil.

Meningkatkan kualiti sumber manusia dikenal pasti sebagai tugas utama. Jabatan Warisan Budaya memberi tumpuan kepada pengukuhan latihan dan pemupukan untuk meningkatkan kelayakan profesional penjawat awam dan kakitangan awam, sambil memperbaharui pemikiran tentang pengurusan negeri dan tadbir urus budaya. Matlamatnya adalah untuk membina tenaga kerja dengan kapasiti yang mencukupi, pemahaman yang mendalam tentang undang-undang, sains pengurusan dan amalan pemuliharaan, untuk membangunkan secara menyeluruh pengurusan, perlindungan dan promosi nilai warisan budaya dalam tempoh baharu.

Komunikasi dan penyebaran undang-undang juga digunakan secara meluas pada platform digital dan media massa, bertujuan untuk meningkatkan kesedaran dan tanggungjawab seluruh masyarakat untuk melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya. Seiring dengan itu adalah pengukuhan kerjasama antarabangsa, aplikasi kukuh teknologi digital dalam membina pangkalan data negara, mendigitalkan artifak dan peninggalan, dan memaparkan warisan dalam persekitaran elektronik.

Wartawan: Sebagai tambahan kepada Undang-undang Warisan Budaya 2024, banyak dokumen penting seperti Dekri 39/2024/ND-CP bertarikh 16 April 2024 mengenai peraturan mengenai langkah mengurus, melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya tidak ketara dalam senarai UNESCO dan senarai warisan budaya tidak ketara negara2/ND20 bertarikh September267ND/Discrete 21, 2022 mengenai peraturan mengenai kuasa, perintah, prosedur untuk menubuhkan, menilai dan meluluskan rancangan dan projek untuk memelihara, mengubahsuai dan memulihkan peninggalan sejarah dan budaya serta tempat-tempat indah. Pada pendapat anda, apakah perkara yang perlu diberi tumpuan untuk mewujudkan konsistensi antara dokumen undang-undang ini?

Profesor Madya, Dr. Le Thi Thu Hien - Pengarah Jabatan Warisan Budaya: Dalam proses memberi nasihat mengenai pembangunan Undang-undang Warisan Budaya 2024 dan dokumen panduan, memastikan ketekalan dan penyegerakan sistem perundangan adalah keutamaan kami. Penyegerakan ini ditunjukkan pada dua peringkat:

Penyegerakan dalam proses penggubalan undang-undang: Kenal pasti matlamat untuk meminda dan menyempurnakan sistem perundangan berdasarkan mewarisi peraturan yang bersesuaian yang telah dilaksanakan secara stabil selama bertahun-tahun, untuk menyelesaikan "bottleneck" secara menyeluruh untuk memastikan konsistensi dan penyelarasan antara Undang-undang Warisan Budaya dan peraturan undang-undang lain yang berkaitan. Pada masa yang sama, mengemas kini dan menghayati peraturan antarabangsa mengenai perlindungan dan promosi nilai warisan budaya, untuk memastikan konsistensi antara peraturan mengenai perlindungan dan promosi nilai monumen dan warisan dunia dengan peraturan mengenai perlindungan warisan budaya tidak ketara, peninggalan, barang antik, warisan dokumentari, dll.

Menyegerakkan propaganda dan kerja-kerja penguatkuasaan undang-undang: Mengatur propaganda dan penyebaran dokumen undang-undang tepat pada masanya dalam bidang warisan budaya amnya dan peninggalan khususnya; memberi nasihat mengenai pengeluaran Kiriman Rasmi 4058/BVHTTDL-DSVH bertarikh 12 Ogos 2025 Kementerian Kebudayaan, Sukan dan Pelancongan kepada Jawatankuasa Rakyat wilayah dan bandar yang dikendalikan secara berpusat untuk membimbing pelaksanaan projek memelihara, memulihkan dan mengubahsuai tinggalan dan projek kerja dan pelaburan mengikut peruntukan No. 208/2025/ND-CP Kerajaan.

Festival Hari Phu disenaraikan sebagai warisan budaya tidak ketara negara. (Foto: TRUONG HUY)

Menganjurkan program latihan dan pembangunan profesional secara kerap untuk meningkatkan kesedaran dan kapasiti penguatkuasaan undang-undang untuk penjawat awam dan pegawai dalam sektor warisan budaya di peringkat pusat dan tempatan.

Terima kasih kepada pendekatan di atas, sistem perundangan mengenai warisan budaya secara amnya dan peninggalan khususnya pada asasnya memastikan perpaduan, penyegerakan, perlembagaan dan kesahihan, dengan itu mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk aktiviti melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya, meningkatkan keberkesanan dan kecekapan pengurusan negeri, menggalakkan penerapan teknologi maklumat, transformasi digital, aktiviti perkhidmatan, memastikan kemudaratan dalam bidang awam-swasta, dan sebagainya. pemuliharaan dan pembangunan.

Wartawan: Salah satu semangat teras Undang-undang Warisan Budaya 2024 adalah untuk mengukuhkan peranan masyarakat dalam melindungi, memelihara dan mengajar warisan. Menurut Pengarah, apakah penyelesaian yang diperlukan untuk menggerakkan penyertaan masyarakat dengan lebih berkesan terutama di kawasan terpencil dan kawasan etnik minoriti?

Profesor Madya, Dr. Le Thi Thu Hien - Pengarah Jabatan Warisan Budaya: Undang-undang Warisan Budaya 2024 sangat mengukuhkan peranan subjek warisan budaya tidak ketara dalam aktiviti melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya tidak ketara. Ini jelas ditunjukkan dalam peruntukan berkaitan pemilikan warisan budaya tidak ketara, inventori, pengenalan, amalan dan penghantaran warisan budaya tidak ketara. Undang-undang tersebut juga dengan jelas menetapkan pelaksanaan hak dan tanggungjawab mata pelajaran warisan budaya tidak ketara dalam melaksanakan prinsip dalam mengamalkan, mengurus, melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya tidak ketara.

Contoh-contoh khusus prinsip dalam mengurus, melindungi dan menggalakkan nilai warisan budaya tidak ketara seperti: "Menghormati hak subjek warisan budaya tidak ketara dan pengrajin warisan budaya tidak ketara dalam menentukan elemen yang perlu dilindungi dan bentuk dan tahap promosi warisan budaya; menentukan risiko dan kesan terhadap warisan budaya" 6); atau seperti dalam Perkara 7 mengenai dasar negara, Undang-undang menetapkan: "Melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya di kawasan etnik minoriti dan pergunungan, kawasan sempadan dan pulau, dengan keutamaan khusus diberikan untuk melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya etnik minoriti dengan sangat sedikit orang dan etnik minoriti berisiko kehilangan nilai budaya etnik mereka".

Dalam semangat peruntukan Undang-undang Warisan Budaya yang berkaitan dengan peranan subjek warisan budaya, perlindungan dan promosi nilai warisan budaya tidak ketara etnik minoriti yang berkaitan dengan penyertaan subjek warisan budaya tidak ketara dicerminkan dalam semua aktiviti dan langkah-langkah untuk mengurus, melindungi dan mempromosikan nilai warisan budaya tidak ketara seperti: memfokuskan kepada tugasan warisan budaya tidak ketara dan, menginventori, mengenal pasti dan mendaftarkan warisan budaya tidak ketara dengan penyertaan masyarakat; membuka kelas untuk mengajar warisan budaya tidak ketara di dalam dan di luar masyarakat dengan penyertaan artis dan pengamal; menjalankan aktiviti untuk menghormati artis dan pengamal warisan budaya tidak ketara; menganjurkan perayaan, persembahan dan amalan warisan budaya tidak ketara; Menghubungkan pengurusan, perlindungan dan promosi nilai warisan budaya tidak ketara dengan program, rancangan, projek dan skim pembangunan ekonomi dan sosial tempatan untuk meningkatkan kehidupan rohani dan material serta mata pencarian pemilik warisan.

Wartawan: Dalam konteks bahawa banyak warisan berada di bawah tekanan akibat pembandaran, perubahan iklim dan perubahan dalam kehidupan kontemporari, bagaimana Jabatan Warisan Budaya mengorientasikan perlindungan warisan berfungsi untuk mengharmonikan keperluan memelihara nilai asal dan keperluan untuk pembangunan sosio-ekonomi di lokaliti?

Profesor Madya, Dr. Le Thi Thu Hien - Pengarah Jabatan Warisan Budaya: Dalam konteks warisan budaya yang berada di bawah tekanan akibat pembandaran, perubahan iklim dan perubahan kuat dalam kehidupan kontemporari, kami sentiasa menyedari bahawa pemuliharaan dan pembangunan bukanlah dua pihak yang bertentangan, tetapi dua faktor simbiotik, yang menyokong satu sama lain untuk matlamat pembangunan mampan. Justeru, Jabatan Warisan Budaya sebagai badan penasihat membantu Kementerian Kebudayaan, Sukan dan Pelancongan dalam melaksanakan fungsi pengurusan warisan budaya negeri telah melaksanakan beberapa penyelesaian seperti berikut:

- Lengkapkan sistem dokumen undang-undang mengenai warisan budaya, buang "bottleneck", mencipta satu kejayaan dalam institusi dan mekanisme yang menggalakkan dan sesuai untuk memelihara dan mempromosikan nilai warisan budaya yang dikaitkan dengan pembangunan sosio-ekonomi dan pembangunan pelancongan mampan. Undang-undang 2024 mengenai Warisan Budaya (Perkara 28, 29 dan Perkara 30) dan Dekri No. 208/2025/ND-CP bertarikh 17 Julai 2025 Kerajaan (Perkara 43, 44 dan Perkara 45) telah memastikan ketekalan dan penyelarasan pelaburan, peruntukan awam, perundangan lain yang berkaitan dengan peruntukan undang-undang pembinaan yang lain. menetapkan dengan jelas kuasa, perintah dan tatacara memberi pendapat mengenai pelaksanaan projek pelaburan pembinaan, pembinaan kerja, rumah individu yang menjalankan aktiviti di dalam dan di luar kawasan perlindungan peninggalan, di luar zon penampan kawasan warisan dunia.

Khususnya, berdasarkan saranan ICOMOS dan UNESCO untuk menyempurnakan penyepaduan mekanisme penilaian kesan warisan, Jabatan Warisan Budaya telah menasihati Kementerian Kebudayaan, Sukan dan Pelancongan untuk secara proaktif menghayati dan menyempurnakan dokumen undang-undang yang berkaitan dengan penilaian kesan warisan dunia dalam Undang-undang Warisan Budaya (Point b, Fasal 1, Fasal 29/CP20 Julai) dan tarikh Dis. 17, 2025 Kerajaan (Perkara 42). Peraturan ini bertujuan untuk memastikan pelaksanaan projek pelaburan, pembinaan kerja, penggunaan kawasan laut untuk menjalankan eksploitasi dan penggunaan sumber marin, menjalankan aktiviti sosio-ekonomi di kawasan warisan dunia, zon penampan kawasan warisan dunia, mematuhi keperluan perlindungan alam sekitar, mencegah, mengawal dan menilai faktor yang mempengaruhi warisan dunia mengikut peraturan dan garis panduan UNESCO.

- Meningkatkan kualiti penilaian perancangan, projek untuk pemeliharaan, pemulihan, pemulihan dan promosi nilai-nilai relik.

- Memperkukuh pemeriksaan dan pemantauan penguatkuasaan undang-undang dalam pengurusan, perlindungan dan promosi nilai warisan budaya; segera mengesan dan mencegah tindakan pencerobohan peninggalan, mengendalikan atau mengesyorkan pengendalian yang ketat mengikut peraturan untuk organisasi dan individu yang mempunyai pelanggaran.

Dengan menggabungkan rapat rangka kerja perundangan yang jelas, menggunakan alat dan garis panduan penilaian impak warisan dunia UNESCO dengan sewajarnya, dan mekanisme pemeriksaan dan pemantauan yang kerap, Jabatan Warisan Budaya percaya bahawa pada masa hadapan, masalah mengharmonikan pemuliharaan dan promosi nilai warisan budaya akan diselesaikan secara beransur-ansur, untuk memenuhi keperluan pembangunan sosioekonomi dunia yang mampan dan warisan tempatan.

Wartawan: Mengimbas kembali lebih 20 tahun pelaksanaan Undang-undang Warisan Budaya 2001 dan Undang-undang Pindaan 2009, menurut Pengarah, apakah pengajaran paling penting untuk membina dasar warisan budaya dalam tempoh baharu, untuk membangkitkan kekuatan budaya dan memberi sumbangan praktikal kepada pembangunan negara?

Profesor Madya, Dr. Le Thi Thu Hien - Pengarah Jabatan Warisan Budaya: Mengimbas kembali lebih daripada dua dekad pelaksanaan Undang-undang Warisan Budaya 2001 dan Undang-undang 2009 mengenai Pindaan dan Tambahan, bolehlah ditegaskan bahawa warisan budaya sentiasa menjadi salah satu tonggak lestari identiti nasional dan kekuatan rohani. Walau bagaimanapun, dalam peringkat pembangunan baharu, dengan konteks integrasi yang mendalam, transformasi digital yang kukuh dan keperluan untuk meningkatkan kekuatan dalaman negara, kita memerlukan cara pemikiran baharu tentang warisan budaya. Oleh itu, Undang-undang Warisan Budaya 2024 dibina di atas asas pelajaran yang paling penting:

Warisan budaya mesti diiktiraf sebagai sumber pembangunan negara - ia perlu diurus dengan pemikiran moden, dengan dasar berdasarkan sistem nilai Vietnam, dan dengan mekanisme untuk menggerakkan penyertaan seluruh masyarakat.

Daripada pengajaran teras itu, beberapa orientasi utama dalam dasar warisan budaya zaman baharu, yang juga merupakan semangat Undang-undang Warisan Budaya 2024, dikenal pasti seperti berikut:

Pertama, meletakkan masyarakat sebagai pusat: Undang-undang baharu itu menekankan peranan masyarakat sebagai subjek dalam memelihara dan mempromosikan warisan budaya; menganggap masyarakat bukan sahaja sebagai "benefisiari", tetapi juga sebagai "pencipta bersama". Dasar itu mesti membangkitkan tenaga budaya rakyat, mewujudkan persekitaran untuk setiap rakyat berbangga, mengambil bahagian, dan berkreasi atas dasar warisan budaya.

Kedua, mendekati pengurusan warisan mengikut piawaian antarabangsa: Undang-undang Warisan Budaya 2024 telah mengambil pendekatan komprehensif mengikut rangka kerja pengurusan moden: menjadikan proses telus, menyeragamkan pangkalan data, meningkatkan tanggungjawab entiti pengurusan dan meningkatkan kapasiti profesional. Ini adalah satu langkah yang perlu untuk warisan dilindungi secara mampan dan mengikut konvensyen UNESCO yang menganggotai Vietnam.

Ketiga, mengaitkan pemuliharaan dengan pembangunan mampan: Tumpuan penting Undang-undang Warisan Budaya 2024 adalah untuk menjadikan warisan sebagai sumber untuk pembangunan sosio-ekonomi, terutamanya pelancongan budaya, industri budaya dan ekonomi kreatif, tetapi berdasarkan prinsip tidak merosakkan nilai asal. Pembangunan mesti dikawal, dirancang dan berdasarkan penilaian impak penuh.

Keempat, menggalakkan transformasi digital serta sains dan teknologi: Undang-undang Warisan Budaya 2024 menyediakan peraturan yang lebih jelas tentang mendigitalkan warisan, mencipta rekod elektronik, kecerdasan buatan dalam pengenalpastian nilai, dan mengurus data kebangsaan tentang warisan budaya. Ini adalah alat untuk kita melindungi dan mengembangkan akses awam dengan lebih baik, terutamanya untuk generasi muda.
Kelima, meluaskan kerjasama antarabangsa dan meningkatkan kedudukan Vietnam: Melalui pengalaman selama 20 tahun, dapat dilihat bahawa kerjasama antarabangsa adalah cara terpendek untuk mengakses pengetahuan baharu, teknologi baharu dan piawaian termaju. Undang-undang Warisan Budaya 2024 mewujudkan koridor undang-undang untuk kita mengambil bahagian dengan lebih mendalam dalam rangkaian warisan budaya global, sambil mempromosikan imej Vietnam sebagai negara yang bertanggungjawab, proaktif dan kreatif dalam melindungi warisan budaya.

Pada 22 November 2023 di Paris, Perancis, dalam rangka Perhimpunan Agung Negara Anggota Konvensyen ke-24 bagi Perlindungan Warisan Budaya dan Semula Jadi Dunia (Konvensyen Warisan Dunia), Vietnam telah dipilih untuk menjadi ahli Jawatankuasa Warisan Dunia bagi penggal 2023-2027.

Ringkasnya, pengajaran paling penting untuk membina dasar warisan budaya dalam tempoh baharu ialah beralih daripada pemikiran pengurusan kepada pemikiran penciptaan dan pembangunan; daripada pendekatan pentadbiran kepada pendekatan berasaskan nilai; daripada pemuliharaan individu kepada pengurusan ekosistem warisan budaya.

Dengan semangat itu, Undang-undang Warisan Budaya 2024 merupakan satu langkah strategik, menunjukkan keazaman Kerajaan untuk membangkitkan kekuatan budaya, mempromosikan nilai warisan budaya sebagai sumber lembut negara, menyumbang kepada membina budaya Vietnam maju yang disemai dengan identiti nasional dan mempromosikan pembangunan mampan negara.

Wartawan: Terima kasih banyak, Pengarah!

HOAI KHAM

Sumber: https://nhandan.vn/he-thong-chinh-sach-moi-va-yeu-cau-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-di-san-post925507.html