Menyempurnakan mekanisme perkongsian risiko kredit dalam pengurusan hutang awam

Menjawab kebimbangan daripada timbalan Dewan Negara tentang tanggungjawab bank perdagangan apabila memberi pinjaman semula, Menteri Kewangan Nguyen Van Thang berkata bahawa Kementerian Kewangan merancang untuk melaporkan kepada Kerajaan untuk menetapkan dalam dekri bahawa bank perdagangan akan menanggung 10%, manakala Kerajaan masih akan menanggung majoriti 90%, dan bukannya bank perdagangan yang tidak menanggung risiko seperti pada masa ini.

Sesi perbincangan mengenai Draf Undang-undang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam di dewan.

Pindaan menyeluruh akan dicadangkan menjelang 2026

Selepas dibincangkan dalam 16 kumpulan dengan 84 ulasan, Draf Undang-undang meminda dan menambah beberapa perkara Undang-undang Pengurusan Hutang Awam (Draf) telah dibincangkan oleh Dewan Negara di dewan pagi semalam (18 November). Kali ini, Kerajaan mengemukakan kepada Dewan Negara untuk meminda dan menambah kandungan 23/63 perkara Undang-undang Pengurusan Hutang Awam semasa.

Berbincang dalam kumpulan, banyak pendapat bersetuju mengenai keperluan untuk meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang untuk menginstitusikan sepenuhnya dasar dan orientasi Parti, mengatur dan menyempurnakan aparatus sistem politik dan menyempurnakan sistem perundangan, menggalakkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa, memastikan penyelarasan dalam reformasi institusi, dan pada masa yang sama menghapuskan beberapa halangan masa lalu.

Bagaimanapun, beberapa pendapat mengatakan jumlah pindaan dan tambahan itu agak besar, manakala undang-undang ini dijangka terus dipinda secara menyeluruh dalam Program Perundangan 2026, dikemukakan dan diluluskan pada sesi Oktober 2026. Oleh itu, adalah disyorkan agar Kerajaan mempertimbangkan pindaan pada sesi ini, dan harus mengkaji dengan teliti untuk meminda undang-undang secara menyeluruh pada 2026.

Dalam laporan mengenai menerima dan menjelaskan pendapat perbincangan kumpulan itu, Menteri Kewangan Nguyen Van Thang menjelaskan bahawa 23/63 artikel yang dipinda dan ditambah adalah berkait rapat dan bertujuan untuk menyelesaikan kesulitan praktikal, melaksanakan pembaharuan prosedur pentadbiran, mendesentralisasikan, mewakilkan kuasa dan menghapuskan halangan, menggalakkan akses kepada dan penggunaan pinjaman ODA dan pinjaman keutamaan.

"Kementerian Kewangan akan terus mensintesis pendapat perwakilan dan agensi Perhimpunan Negara dalam proses menyelidik dan mencadangkan pindaan komprehensif kepada Undang-undang pada 2026," kata Menteri Nguyen Van Thang.

Dengan 9 perwakilan berucap, masa perbincangan di dalam dewan tentang Draf mengambil masa hampir 1 jam, semua pendapat bersetuju tentang keperluan pindaan dan sangat menghargai banyak cadangan baru dalam pindaan ini. "Penyiapan undang-undang kali ini adalah selaras dengan keperluan untuk mengetatkan disiplin kewangan dan belanjawan, mengawal ketat hutang awam, meningkatkan akauntabiliti dan memenuhi keperluan integrasi ekonomi antarabangsa. Draf itu menunjukkan usaha besar agensi penggubal dalam membuat proses peminjaman, penggunaan dan pembayaran balik hutang awam secara telus; pada masa yang sama, memperjelaskan kuasa agensi-agensi luar negeri dan peminjaman yang mengutamakan peminjaman. pinjaman", ulas perwakilan Nguyen Tam Hung (HCMC).

Berkongsi pandangan yang sama dengan beberapa perwakilan lain mengenai menambah peruntukan bahawa "semua obligasi hutang Kerajaan dilayan sama rata", perwakilan dari Ho Chi Minh City mencadangkan mempertimbangkan peraturan yang lebih khusus mengenai skop "kesamaan". Kerana pada hakikatnya, terdapat hutang yang wajib, mempunyai syarat keutamaan, atau mempunyai jaminan Kerajaan, jadi ranking pembayaran keutamaan perlu diklasifikasikan dengan jelas. Menambah arahan terperinci akan mengelakkan konflik apabila mengendalikan hutang yang perlu dibayar dalam keadaan pasaran yang tidak menentu.

Pertimbangkan tanggungjawab bank perdagangan

Mengenai kandungan khusus, salah satu isu yang diminati perwakilan ialah perkara baharu mengenai kaedah pemberian pinjaman. Draf peraturan itu menetapkan bahawa bank perdagangan akan memberi pinjaman semula kepada unit perkhidmatan awam dan tidak akan menanggung risiko kredit; sambil memberi pinjaman semula kepada perusahaan untuk melabur dalam program portfolio pelaburan keutamaan Negara, agensi pemberi pinjaman akan menanggung sebahagian daripada risiko kredit.

Bersetuju dengan pemberian lebih kuasa kepada bank perdagangan dalam aktiviti pemberian pinjaman semula, perwakilan Tam Hung menganalisis bahawa draf tersebut memerlukan bank perdagangan mempunyai penarafan kredit antarabangsa yang sama atau satu tahap lebih rendah daripada penarafan kredit negara. Peraturan ini adalah perlu, tetapi kebolehlaksanaannya harus dipertimbangkan, kerana pada masa ini, tidak banyak bank perdagangan Vietnam dinilai mengikut piawaian antarabangsa. Jika disimpan seperti sedia ada, risiko kekurangan unit yang dibenarkan adalah sangat tinggi.

Oleh itu, menurut perwakilan, adalah perlu untuk mempertimbangkan penyelidikan tambahan mengenai peta jalan permohonan atau mekanisme penilaian alternatif yang lebih sesuai.

Menurut perwakilan Pham Van Hoa (Dong Thap), "membenarkan bank dasar atau bank perdagangan untuk memberi pinjaman semula kepada unit perkhidmatan awam dengan cara agensi yang memberi pinjaman semula tidak menanggung risiko kredit" adalah perlu. Bagaimanapun, perwakilan Hoa masih mempunyai kebimbangan dan mencadangkan agar Kementerian Kewangan mengkaji dan mempertimbangkan kerana "meminjam semula tanpa menanggung risiko" tidak menentukan tanggungjawab institusi kredit.

Perwakilan Dong Thap berkata, terpaksa mengambil risiko apabila memberi pinjaman semula menunjukkan tanggungjawab bank untuk menyemak, memantau dan menguruskan sumber pinjaman. "Adalah mustahil untuk memberi pinjaman tanpa pengawasan. Lazimnya, bank perdagangan memberi pinjaman kepada orang ramai untuk pengeluaran dan perniagaan, mereka juga sentiasa memantau pengeluaran dan aktiviti perniagaan rakyat, untuk melihat berapa banyak untung dan rugi yang mereka perolehi. Dalam kes ini, meminjamkan semula sejumlah wang yang sangat besar, jumlah wang yang dipinjam daripada Kerajaan ini, adalah tidak munasabah untuk tidak mengambil risiko kredit," perwakilan Pham- menyarankan agar beliau mengehadkan pendapatnya dan mengehadkan Van Hoa.

Turut bersetuju untuk mengasingkan sumber modal yang diamanahkan Negara daripada aktiviti kredit komersial, perwakilan Pham Trong Nhan (HCMC) berkata apabila bank tidak menanggung atau menanggung risiko kredit yang sangat sedikit, motivasi untuk menilai dan memantau pinjaman berkurangan, dan risiko kerugian modal sebenarnya dipindahkan terutamanya kepada belanjawan negara.

En. Nhan mencadangkan bahawa jika mekanisme ini dikekalkan, Draf itu harus menetapkan dengan jelas nisbah risiko kredit minimum yang perlu ditanggung oleh organisasi yang memberi pinjaman semula. Pada masa yang sama, Kerajaan harus ditugaskan untuk menyediakan panduan terperinci mengenai prinsip peruntukan risiko antara belanjawan, organisasi pemberian pinjaman semula, dan peminjam untuk mengelakkan konflik dengan Undang-undang mengenai Institusi Kredit dan mengelak daripada mewujudkan risiko.

Dalam laporan penjelasannya, bagi pihak Jawatankuasa Penggubalan, Menteri Kewangan Nguyen Van Thang mengucapkan terima kasih kepada perwakilan atas komen berharga mereka. Menjawab kebimbangan perwakilan mengenai kaedah pemberian pinjaman semula, Menteri berkata bahawa penambahan bank perdagangan, sebagai tambahan kepada bank dasar di bawah Undang-undang lama, apabila memberi pinjaman semula kepada unit perkhidmatan awam bertujuan untuk menghapuskan mekanisme monopoli pemberian pinjaman semula kepada unit perkhidmatan awam Bank Pembangunan Vietnam dan mengukuhkan mekanisme persaingan yang sihat apabila menilai pemberian pinjaman semula, memastikan lebih prestij dan profesionalisme. Oleh itu, kualiti penilaian dan pengurusan pemberian pinjaman semula dipertingkatkan, membantu mengehadkan risiko kredit untuk belanjawan.

Draf undang-undang itu juga menambah mekanisme untuk berkongsi risiko kredit antara Kerajaan dan agensi pemberian pinjaman semula apabila meminjamkan semula projek dan projek besar dalam senarai pelaburan keutamaan Negeri. "Kementerian Kewangan bercadang untuk melaporkan kepada Kerajaan bahawa Dekri tersebut menetapkan bahawa bank perdagangan akan menanggung 10%, manakala Kerajaan masih menanggung majoriti 90%, bukannya bank perdagangan tidak menanggung risiko seperti sekarang. Dengan itu, kualiti penilaian dan keberkesanan pengurusan pinjaman akan lebih terjamin," kata Menteri.

Menurut Menteri, penambahan peraturan bahawa jumlah pinjaman semula bank perdagangan tertakluk kepada risiko kredit tidak termasuk dalam jumlah baki kredit tertunggak untuk pelanggan dan pihak berkaitan pelanggan dalam pindaan Draf Undang-undang semasa tidak bercanggah dengan peraturan lain mengenai keselamatan modal. Bank Negara juga bersetuju dengan cadangan ini.

Mengikut agenda, Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam akan diluluskan oleh Dewan Negara pada pagi 11 Disember, hari terakhir sesi ini.

Teruskan menambah baik peraturan mengenai kontrak insurans

Pagi semalam, Perhimpunan Negara membincangkan di dalam dewan Draf Undang-undang mengenai meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Perniagaan Insurans. Salah satu isu yang dibimbangkan oleh ramai perwakilan sejak perbincangan kumpulan adalah keperluan untuk membangunkan kontrak model untuk insurans hayat, yang pada masa ini panjang dan rumit.

Maklum balas daripada agensi penggubal (Kementerian Kewangan) ialah Pekeliling 67/2023/TT-BTC Kementerian mempunyai peraturan terperinci mengenai kandungan asas kontrak insurans hayat dan kesihatan, yang boleh dianggap sebagai peraturan dan terma model. Pekeliling ini juga menetapkan bahawa perusahaan mesti menyediakan pembeli insurans dengan dokumen yang meringkaskan peraturan, syarat dan terma insurans. Kementerian Kewangan akan menerima pendapat perwakilan untuk terus menyemak dan menyempurnakan peraturan apabila meminda Undang-undang secara keseluruhan untuk meningkatkan perlindungan hak pelanggan.

Sumber: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html