Era baharu dan pengalaman daripada penggabungan wilayah di Vietnam

Biro Polit baru-baru ini meminta untuk mengkaji orientasi penggabungan beberapa unit pentadbiran peringkat wilayah (DVHC). Sidang luar biasa ke-9 Perhimpunan Negara ke-15 juga memutuskan untuk tidak membuat pindaan besar kepada Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan (CQDP).

Bercakap kepada Akhbar Undang-Undang HCM City , bekas Timbalan Menteri Dalam Negeri Tran Huu Thang mengakui bahawa Kesimpulan 126 Biro Politik dan Sekretariat adalah langkah seterusnya dalam melaksanakan dasar utama Parti dalam memperkemas peralatan sistem politik. Ia boleh difahamkan sebagai proses meneruskan pelaksanaan Resolusi 18/2017 Jawatankuasa Pusat ke-12.

Dalam konteks revolusi semasa memperkemas radas, kita melihat keazaman tetapi juga kewaspadaan Biro Politik , terutamanya Setiausaha Agung Lam.

Bekas Timbalan Menteri Dalam Negeri Tran Huu Thang

"Kami telah memperkemas dan mengurangkan secara drastik bilangan kementerian, agensi peringkat menteri dalam cabang eksekutif Kerajaan dan Jawatankuasa Rakyat; mengurangkan bilangan agensi di bawah Dewan Negara; menyusun semula dan mengurangkan bilangan jawatankuasa Parti, Front Tanah Air, dan pertubuhan massa. Pada masa yang sama, kami telah menyusun semula Jawatankuasa penubuhan Parti. Dan kini kami berada di bawah peringkat Kerajaan Pusat, dan kini berada di bawah peringkat Kerajaan Pusat secara langsung. tentang unit pentadbiran wilayah dan pihak berkuasa tempatan Semua ini menunjukkan bahawa kita dalam proses membuat persediaan untuk melakukan reformasi besar-besaran, untuk dapat menyempurnakan model sistem politik dalam tempoh baharu, yang sehingga kini, dari segi politik, kita telah bersetuju sebagai era baharu – era pembangunan negara,” kata Encik Thang.

Kuasa negara bersatu

Wartawan: Dengan Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan, isu dua atau tiga peringkat kerajaan, yang mana peringkatnya mempunyai Majlis Rakyat, Jawatankuasa Rakyat yang beroperasi di bawah rejim kolektif atau ketua rejim telah diketepikan buat sementara waktu untuk penyelidikan lanjut. Pada pendapat anda, dalam konteks negara kita, apakah yang perlu diberi perhatian?

+ En. Tran Huu Thang: Di mana-mana, inovasi model kerajaan tempatan adalah proses yang berhati-hati. Di negara kita, setiap pelarasan mesti diletakkan dalam keseluruhan struktur organisasi dan prinsip operasi negara, dalam prinsip kuasa negara bersatu. Bukan sahaja perpaduan antara cabang perundangan, eksekutif, dan kehakiman, tetapi juga perpaduan antara Negara Pusat dan kerajaan tempatan.

Baru-baru ini, kami telah menekankan sudut pandangan bahawa "locality decides, locality acts, locality is responsible" adalah sangat betul. Walau bagaimanapun, adalah lebih penting untuk menentukan kawasan yang boleh diputuskan. Fungsi pihak berkuasa di semua peringkat mestilah jelas. Kalau nak decentralize, kita mesti jelaskan apa yang kerajaan pusat ada dan apa yang lokaliti ada. Dengan Majlis Rakyat, kita mesti bersetuju dengan satu prinsip, iaitu kerajaan tempatan mesti terikat kepada rakyat, melaksanakan kuasa yang diamanahkan oleh masyarakat setempat. Justeru, kerajaan wilayah perlu ada Majlis Rakyat dan kerajaan akar umbi seperti komune perlu ada Majlis Rakyat.

Bagaimana dengan peringkat daerah, tuan?

+ Selepas 1975, ketika negara bersatu, ada masanya kami mengenal pasti daerah itu sebagai kubu ekonomi . Mewarisi proses pembangunan sebelumnya, digabungkan dengan doktrin pemilikan kolektif, kami meneruskan model penuh kerajaan dengan Majlis Rakyat, Jawatankuasa Rakyat dan keseluruhan sistem polis, mahkamah dan pendakwa.

pemisahan wilayah Pada tahun 2008, Dewan Negara mengundi untuk meluluskan resolusi untuk menggabungkan wilayah Ha Tay, empat komune wilayah Hoa Binh dan daerah Me Linh (Vinh Phuc) ke dalam bandar Hanoi.

Walau bagaimanapun, dari masa ke masa, kami telah mengenal pasti wilayah itu sebagai tahap strategik. Dari segi organisasi Parti, Jawatankuasa Parti wilayah adalah Jawatankuasa Parti yang komprehensif. Dari segi aparatus kerajaan, ia juga tersusun sepenuhnya seperti sebuah negara mini. Pada masa ini, apabila seluruh negara memberikan keutamaan tertinggi kepada pembangunan sosio-ekonomi , Kerajaan Pusat menetapkan sasaran pertumbuhan khusus kepada wilayah dan bandar, dan pada masa yang sama mengarahkan supaya tidak lagi berorganisasi di peringkat daerah.

Jadi kita mesti mengkaji dan menginovasi kaedah tadbir urus dan pengurusan negeri . Selama ini, kerajaan wilayah telah dibentuk dan biasa dengan kaedah dan cara bekerja melalui peringkat pertengahan daerah. Jadi sekarang, kalau peringkat daerah sudah tiada, kita mesti wujudkan kaedah kerja baharu, dari wilayah terus ke peringkat komune.

Ini adalah satu cabaran yang besar, apatah lagi kerja-kerja pengkaderan, boleh dikatakan di peringkat tempatan, kebanyakan kader wilayah dilatih dari daerah. Daerah adalah tempat melatih kader-kader bagi lokaliti. Jadi kalau peringkat daerah terbengkalai, latihan dan pembangunan kader juga perlu dikira...

Kawasan bandar - ruang yang luas untuk memperbaharui model kerajaan tempatan

. Bagi peringkat daerah, sudah pasti polis daerah akan dimansuhkan. Bagi pemeriksaan, pendakwaan, dan mahkamah, menurut Kesimpulan 126 Politbiro, mereka akan mengkaji hala tuju pemansuhan peringkat pertengahan. Jadi, adakah arahnya agak jelas?

+ Trendnya mungkin begitu. 20 tahun lalu, Resolusi 49/2005 Biro Politik mengenai pembaharuan kehakiman membangkitkan isu mahkamah serantau. Dalam bidang lain, dari masa ke masa, ia juga telah dianjurkan mengikut wilayah seperti kastam, cukai, perbendaharaan, perbankan... Di peringkat tempatan, beberapa bidang seperti pemeriksaan pembinaan, pendaftaran tanah juga dianjurkan secara menegak, terletak di daerah tetapi merupakan unit di bawah agensi khusus wilayah.

Proses pembandaran telah membentuk banyak kawasan bandar baharu dengan penduduk yang tertumpu, pembangunan sosio-ekonomi yang tinggi, pengangkutan dan maklumat yang mudah. Ini adalah realiti yang sangat dinamik, mewujudkan ruang baharu untuk kami terus menyempurnakan model kerajaan tempatan. Bagi kawasan luar bandar, saya rasa kita perlu berhati-hati.

Proses pembandaran, selain aspek positifnya, juga menjadikan banyak kawasan luar bandar lebih luas dan berpenduduk jarang. Di sana, kawasannya luas, pengangkutan dan perjalanan masih sukar. Pengetahuan am rakyat dan kelayakan pegawai masih agak terhad. Jadi mungkin perlaksanaan model kerajaan dua peringkat itu harus mempunyai pelan hala tuju dan langkah yang sesuai...

. Sejak beberapa tahun lalu, kami telah mengatur dan mengurangkan bilangan unit pentadbiran di peringkat komune. Khususnya, Resolusi 18/2017 menetapkan bahawa peringkat daerah secara asasnya akan dikurangkan menjelang 2030. Dengan Kesimpulan 126, Biro Politik meminta penyelidikan mengenai hala tuju penghapusan peringkat pentadbiran pertengahan (peringkat daerah) dan hala tuju penggabungan beberapa unit pentadbiran peringkat wilayah. Jadi bagaimana kita harus memahami ini, tuan?

+ Kesimpulan 126 dengan itu mencadangkan kemungkinan bukan sahaja memansuhkan kerajaan peringkat daerah tetapi juga mempertimbangkan untuk memansuhkan unit pentadbiran peringkat daerah dan mengurangkan titik fokus wilayah. Ini adalah isu yang sangat besar dari segi politik, undang-undang, dan sejarah, yang pastinya akan memberi impak yang besar kepada pemikiran dan perasaan masyarakat kediaman.

Dari segi undang-undang, perlembagaan semasa masih mewarisi perlembagaan terdahulu, dengan jelas menyatakan: Negara ini dibahagikan kepada wilayah dan bandar yang dikendalikan secara berpusat; wilayah dibahagikan kepada daerah, bandar dan bandar wilayah; bandar yang dikendalikan secara berpusat dibahagikan kepada daerah, bandar dan unit pentadbiran yang setara; daerah dibahagikan kepada komune dan pekan; bandar dan bandar wilayah dibahagikan kepada wad dan komune; daerah dibahagikan kepada wad. Justeru, isu tidak menganjurkan unit pentadbiran peringkat daerah perlu dikaji dan dipertimbangkan dengan teliti agar dapat dilaksanakan. Setakat yang saya faham, dasar penggabungan wilayah, mengurangkan titik fokus peringkat wilayah, dan memansuhkan peringkat daerah wujud, tetapi ini adalah orientasi awal. Pada pendapat peribadi saya, ia perlu dikemukakan kepada Kongres ke-14, dipersetujui, dan kemudian dilaksanakan.

Pengajaran yang diperoleh daripada pemisahan dan penggabungan wilayah

. Memisahkan dan menggabungkan wilayah di Vietnam bukanlah perkara baru. Dengan tugasan sedemikian, pada pendapat anda, apakah isu yang perlu diberi perhatian dalam proses penyelidikan yang akan datang?

+ Organisasi unit pentadbiran - wilayah adalah sebahagian daripada organisasi struktur pentadbiran negeri, menunjukkan pembahagian kuasa antara Negeri Tengah dan komuniti wilayah tempatan.

Ini adalah isu yang sangat penting bagi setiap negara. Saya mempengerusikan projek penyelidikan bebas di peringkat Negeri dari 2007 hingga 2011 atas asas teori dan praktikal penubuhan unit pentadbiran di semua peringkat. Keputusan menunjukkan bahawa negara-negara di dunia sering menghormati nilai sejarah setiap unit pentadbiran - wilayah, meminimumkan perubahan. Tetapi kita mempunyai banyak turun naik.

Pada tahun 1976, selepas negara disatukan, kami menggabungkan beberapa siri wilayah lama menjadi 38 unit pentadbiran peringkat wilayah. Banyak masalah yang berlaku pada masa itu. Hal ehwal dalaman kita di peringkat tempatan tidak benar-benar bersatu. Kelayakan dan kapasiti kader tidak dapat memenuhi keperluan dan tugas membangunkan negara dalam masa aman. Sistem perundangan masih mempunyai banyak batasan. Infrastruktur pengangkutan dan maklumat menghadapi banyak kesukaran...

Jadi pada tahun 1989 dan tahun-tahun berikutnya, kami berpisah lagi, dan kini seluruh negara mempunyai 63 wilayah dan bandar yang dikendalikan oleh pusat. Jumlah ini bersamaan dengan tempoh 1945-1946, apabila seluruh negara mempunyai 65 wilayah.

Dalam keadaan sekarang, kita mungkin tidak bersetuju bahawa negara sekecil itu mempunyai banyak wilayah. Tetapi tidak dapat dinafikan bahawa proses pembahagian wilayah seperti ini telah mewujudkan daya penggerak kepada pembangunan sosio-ekonomi sejak beberapa tahun kebelakangan ini.

. Jadi dari masa ke masa, apakah keadaan yang menggalakkan yang kita ada untuk dapat memasuki semula wilayah itu? + Berbanding dengan tempoh pemisahan wilayah beberapa dekad yang lalu, kini kita mempunyai banyak kelebihan untuk mengurangkan bilangan unit pentadbiran di semua peringkat.

Iaitu, kerja-kerja membina negara kedaulatan undang-undang telah mendapat hasil yang positif, sistem perundangan telah agak segerak. Perkembangan teknologi dan transformasi digital membolehkan inovasi yang kukuh dalam organisasi dan operasi dalam semua bidang kehidupan sosial, terutamanya membina kerajaan digital dan warga digital. Majoriti kader telah dilatih dan dipupuk dengan betul, dan boleh menyesuaikan diri dengan keperluan baharu revolusi memperkemas radas.

Walau bagaimanapun, unit pentadbiran - wilayah sentiasa dikaitkan dengan penduduk. Rakyat adalah tuan di sana, ada suara di sana. Setiap tanah, setiap komuniti mempunyai sejarah, adat resam dan tradisi budaya sendiri, menyumbang kepada kepelbagaian menarik Vietnam. Penyelidikan mengenai orientasi penggabungan wilayah, daerah, dan komune perlu memberi perhatian sepenuhnya kepada faktor ini. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk merumuskan dan menilai proses pemisahan dan penubuhan semula wilayah-wilayah terdahulu bagi menjangka kesukaran dan komplikasi yang mungkin timbul.

Selain itu, negara yang menekankan kestabilan unit pentadbiran - wilayah juga membangunkan model hubungan serantau dan serantau. Sebagai contoh, menganjurkan agensi perkhidmatan awam untuk beberapa komune dan daerah bukannya setiap komune dan daerah. Di Vietnam, Politburo baru-baru ini telah merancang enam kawasan tanah tengah dan pergunungan di Utara, Delta Sungai Merah, Pantai Tengah Utara dan Tengah, Tanah Tinggi Tengah, Tenggara, dan Delta Mekong untuk menyelesaikan masalah hubungan serantau dan ruang ekonomi. Kerajaan juga membangunkan rancangan khusus untuk setiap wilayah dan bandar. Jadi penyusunan semula unit pentadbiran di semua peringkat perlu mengambil kira realiti dan penyelesaian ini.

Dan yang paling penting, penyelidikan mengenai orientasi penggabungan wilayah, memansuhkan daerah, dan meneruskan penyusunan semula komune pada masa hadapan perlu menentukan matlamat kestabilan jangka panjang sistem unit pentadbiran - wilayah di semua peringkat. Atas dasar itu, adalah mungkin untuk mereka bentuk sistem peralatan kerajaan tempatan dan agensi pentadbiran di semua peringkat secara saintifik, memenuhi keperluan jangka panjang peringkat pembangunan baharu negara.

Terima kasih.•

En. CHU TUAN TU , Pengarah Jabatan Kerjasama Antarabangsa , Kementerian Dalam Negeri:

Perlu berunding dengan orang ramai apabila menggabungkan wilayah dan memansuhkan daerah

Melaraskan sempadan pentadbiran adalah salah satu tugas terpenting lokaliti dan juga negara. Di dunia, penyelarasan unit pentadbiran secara umumnya diputuskan oleh kehendak dan aspirasi rakyat tempatan dalam bentuk referendum dan ditetapkan dalam Perlembagaan setiap negara.

Di negara kita, Perlembagaan 2013 dengan jelas menetapkan bahawa penubuhan, pembubaran, penggabungan, pembahagian, dan penyelarasan sempadan pentadbiran mestilah berdasarkan pendapat penduduk tempatan dan mengikut prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang. Oleh itu, sebelum membuat keputusan mengenai penyelarasan sempadan pentadbiran, perlu berunding secara meluas dengan rakyat dan bukannya sebelum ini hanya berunding dengan pengundi atau wakil isi rumah di kampung dan kumpulan kediaman yang berkaitan dengan penyelarasan sempadan pentadbiran.

Setiap unit pentadbiran dikaitkan dengan populasi tertentu, yang hidupnya dijamin oleh aktiviti sosio-ekonomi yang berlaku dalam unit pentadbiran tersebut.

Sebarang perubahan dalam sempadan pentadbiran disertai dengan perubahan dalam keadaan semula jadi dan sosial tertentu, menyebabkan gangguan dan kesukaran tertentu kepada penduduk tempatan, mewujudkan halangan tertentu dalam berkhidmat kepada rakyat dan pengurusan pentadbiran aparat kerajaan negeri.

Oleh itu, segala perubahan dan pelarasan sempadan pentadbiran hendaklah diputuskan oleh rakyat dan mesti mendapat persetujuan mereka. Persetujuan dan sokongan rakyat perlu dipertimbangkan sebagai prinsip dalam penubuhan dan penyelarasan unit pentadbiran.

Itu perlu dilakukan melalui bentuk demokrasi langsung seperti referendum, persidangan kebangsaan... supaya rakyat boleh membuat keputusan secara langsung secara majoriti.

*****

Pembaharuan besar dilihat dari Kesimpulan 126

Menurut Kesimpulan 126, Biro Politik dan Sekretariat menugaskan Jawatankuasa Parti Kerajaan untuk mempengerusikan penyelidikan mengenai orientasi untuk terus menyusun semula dan menghapuskan peringkat pentadbiran pertengahan (peringkat daerah); membangunkan rancangan untuk terus menyusun semula peringkat komune mengikut model organisasi baharu, mencadangkan struktur organisasi, fungsi, tugas, kuasa, dan tanggungjawab peringkat komune; dan orientasi untuk menggabungkan beberapa unit pentadbiran peringkat wilayah.

Pada masa yang sama, cadangkan dasar untuk meminda dan menambah peraturan undang-undang dan peraturan Parti yang berkaitan, dan melaporkan kepada Biro Politik pada suku ketiga 2025.

Jawatankuasa Parti Pusat Keselamatan Awam telah ditugaskan untuk mempengerusikan pelaksanaan Projek untuk mengatur Keselamatan Awam pada 3 peringkat, tanpa mengatur polis peringkat daerah, memastikan matlamat, keperluan dan kemajuan yang betul.

Jawatankuasa Parti bagi agensi-agensi Parti Pusat mengetuai dan mengarahkan Jawatankuasa Parti Mahkamah Agung Rakyat dan Jawatankuasa Parti Perolehan Rakyat Tertinggi untuk mengkaji dan menasihati model agensi (mahkamah, procuracies) ke arah menghapuskan peringkat pertengahan (peringkat daerah). Pada masa yang sama, mencadangkan untuk menambah dan meminda mekanisme dan dasar Parti, undang-undang Negara yang berkaitan; terus berinovasi organisasi, meningkatkan kualiti aktiviti Mahkamah Rakyat, Perolehan Rakyat, dan rakyat untuk memenuhi keperluan reformasi kehakiman dalam situasi baru. Kandungan ini akan dilaporkan kepada Biro Politik pada suku kedua 2025.

plo.vn

Sumber: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html