Desentralisasi dan perwakilan kuasa: Titik perubahan tektonik dalam tadbir urus negara

Jun 2025 menandakan peristiwa yang jarang berlaku dalam sejarah pentadbiran negara kita: Kerajaan pada masa yang sama mengeluarkan 28 dekri mengenai desentralisasi dan pewakilan kuasa kepada kerajaan tempatan.

Perdana Menteri Pham Minh Chinh telah berulang kali menekankan bahawa desentralisasi dan delegasi kuasa mesti seiring dengan peruntukan sumber, meningkatkan kapasiti pelaksanaan orang bawahan dan mereka bentuk alat untuk mengukuhkan pemeriksaan dan penyeliaan.

Ini bukan sahaja langkah teknikal pentadbiran, tetapi pembaharuan institusi yang mendalam, menunjukkan pemikiran inovatif yang kuat dalam tadbir urus negara. Jika dilaksanakan secara serius dan serentak, ini boleh menjadi titik perubahan yang membuka jalan kepada pentadbiran yang moden, berkesan dan cekap – seperti yang dicita-citakan oleh Parti, Negara dan rakyat kita.

Satu usaha yang tidak pernah berlaku sebelum ini

Pengeluaran serentak 28 dekri mengenai desentralisasi dan delegasi kuasa adalah hasil daripada proses menyemak jumlah besar tugas dan kuasa kementerian, cawangan dan pihak berkuasa di semua peringkat. Menurut statistik rasmi, 6,738 tugas dan kuasa telah dikaji semula, di mana 2,718 tugas utama telah dicadangkan untuk ditakrifkan dengan jelas: 1,470 tugas telah diagihkan kepada pihak berkuasa tempatan; 1,248 tugas telah dibahagikan antara peringkat wilayah dan komunal.

Ini bukan sekadar angka – tetapi bukti usaha gigih, gigih dan sangat sistematik untuk menyelesaikan situasi “kerajaan pusat melakukan sesuatu untuk kita”, “kawasan menunggu arahan”, dan situasi “meminta dan memberi” yang berlarutan dalam pelbagai bidang.

Mewakilkan untuk mencipta kuasa

Pemikiran baharu: Perwakilan untuk mencipta kuasa

Dari perspektif institusi, desentralisasi dan delegasi kuasa adalah manifestasi tadbir urus yang paling jelas di bawah model konstruktivis. Dalam hal ini, daripada mengekalkan kuasa dalam kerajaan pusat, Negeri secara proaktif "berkongsi kuasa" dengan pihak berkuasa tempatan - supaya mereka lebih dekat dengan rakyat, memahami mereka dengan lebih baik dan bertindak lebih cepat.

Desentralisasi bukan sahaja "pemberdayaan", tetapi juga "penugasan tanggungjawab". Pihak berkuasa tempatan kini bukan sahaja "pelaksana perintah pentadbiran" tetapi juga menjadi subjek tindakan, inovasi dan keputusan.

Secara khususnya, pembaharuan ini telah meletakkan peringkat komune di pusat desentralisasi, tidak terhenti di peringkat wilayah seperti sebelum ini. Ini jelas mencerminkan trend yang tidak dapat dielakkan: lebih dekat dengan rakyat, lebih berkesan tadbir urus - jika dan hanya jika peringkat komune mempunyai kapasiti dan alat yang mencukupi untuk bertindak.

Desentralisasi yang kuat - tetapi tidak sewenang-wenangnya

Perlu diperhatikan bahawa dekri tersebut bukan sekadar "delegasi pentadbiran", tetapi terutamanya desentralisasi dan desentralisasi kuasa, dengan peraturan khusus dan jelas mengenai tugas, skop, tanggungjawab dan mekanisme pemantauan. Model ini membantu mengelakkan pertindihan, menolak dan mengelak daripada tanggungjawab – yang merupakan kelemahan yang wujud dalam peralatan pentadbiran semasa.

Desentralisasi tanpa pengawasan dengan mudah boleh membawa kepada sewenang-wenangnya. Tetapi penyeliaan tanpa desentralisasi boleh menyebabkan kesesakan dan ketidakcekapan. Oleh itu, pengeluaran 28 dekri secara serentak menunjukkan bahawa Kerajaan telah berusaha untuk mencapai keseimbangan antara autonomi dan disiplin, antara dinamisme dan kawalan.

Desentralisasi tanpa pengawasan terdedah kepada sewenang-wenangnya.

Bukan cabaran kecil

Walau bagaimanapun, jika kita mahu titik perubahan ini tidak menjadi "salah langkah", kita perlu terus terang mengakui cabaran yang mendatang:

Pertama, kapasiti pelaksanaan PBT masih jauh berbeza. Sesetengah tempat mampu melaksanakan tugas baharu, tetapi yang lain masih lemah dalam sumber manusia, kekurangan kewangan dan keliru tentang cara melakukan sesuatu.

Kedua, institusi yang menyokong desentralisasi masih belum disegerakkan. Jika kuasa terdesentralisasi tetapi bajet, sumber manusia, dan sistem pemantauan masih belum sesuai, maka kuasa hanya "diperuntukkan di atas kertas". Seperti yang telah berulang kali ditegaskan oleh Perdana Menteri Pham Minh Chinh, desentralisasi dan delegasi kuasa mesti seiring dengan peruntukan sumber, meningkatkan kapasiti pelaksanaan orang bawahan, dan mereka bentuk alat untuk mengukuhkan pemeriksaan dan pemantauan.

Ketiga, mentaliti teragak-agak dan takut akan tanggungjawab masih berleluasa. Ramai pegawai tempatan sudah biasa mengikut arahan, tidak biasa membuat keputusan dan bertanggungjawab. Jika minda tidak berubah, desentralisasi hanya akan menjadi formaliti.

Penyelesaian kepada desentralisasi yang tidak jatuh ke dalam kebiasaan

Untuk menjadikan jumlah dekri yang besar ini benar-benar wujud, banyak penyelesaian perlu disegerakkan:

1. Meningkatkan kapasiti pegawai tempatan: Kita tidak boleh mewakilkan kuasa kepada mereka yang tidak berkemampuan. Kita perlu melabur banyak dalam latihan dan meningkatkan kualiti penjawat awam, terutamanya di peringkat komune - di mana kita menghadapi banyak tugas baru.

2. Menyempurnakan institusi kewangan dan belanjawan: Perlu ada mekanisme untuk lokaliti berautonomi dalam membelanjakan dan mengeksploitasi sumber tempatan, sambil memastikan publisiti dan ketelusan.

3. Mengukuhkan pemeriksaan, pemantauan dan penilaian keputusan: Bukan untuk memantau untuk menarik balik kuasa, tetapi untuk menyesuaikan - menggalakkan tempat yang baik, membetulkan tempat yang buruk. Adalah perlu untuk membina sistem penilaian berdasarkan hasil output (KPI) dan bukannya prosedur input sahaja.

4. Inovasi dalam kepimpinan dan pemikiran pengurusan di seluruh sistem: Kerajaan pusat tidak dapat mengekalkan tabiat "memegang kuasa". Tempatan tidak boleh mengekalkan tabiat "bertanya kepada pihak atasan". Desentralisasi hanya berkesan apabila keseluruhan sistem adalah sebulat suara, mesra, segerak, seragam, dan serentak, seperti yang dinyatakan oleh Perdana Menteri pada Persidangan pada 14 Jun.

Penurunan kuasa adalah lebih daripada sekadar urusan organisasi - ia adalah pernyataan iman.

Wawasan jangka panjang - pentadbiran awam yang dekat dengan rakyat

Boleh dikatakan pengeluaran 28 dekri serentak adalah satu usaha bersejarah. Ia bukan sahaja menyelesaikan masalah semasa peralatan pentadbiran, tetapi juga meletakkan asas kepada model tadbir urus yang moden, berkesan dan mesra rakyat.

Jika berjaya, ini akan menjadi langkah pertama ke arah model tadbir urus tempatan dua peringkat yang kukuh, membuka jalan untuk memperkemas radas, mengurangkan tahap perantara, dan meningkatkan kapasiti pengurusan di akar umbi – di mana orang ramai mengakses kerajaan secara langsung.

Dalam konteks negara memasuki era pembangunan yang mendalam, dengan harapan kekuatan, berdikari dan kemakmuran, pembaharuan seperti ini adalah kunci untuk membuka masa depan.

Memindahkan kuasa bukan hanya mengenai organisasi - ia adalah pengisytiharan iman. Kepercayaan kepada kerajaan tempatan, kepada kapasiti sistem dan lebih-lebih lagi kepada keupayaan negara untuk berdikari dan berdikari. Sudah tiba masanya untuk mempercayai dan memperkasakan – supaya semua peringkat kerajaan dapat bekerjasama untuk membina Vietnam yang kuat, makmur dengan rakyat yang bahagia dan makmur.

Dr Nguyen Si Dung/VGP

Sumber: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm