Bolehkah Dewan Negara membuat undang-undang yang 'sesuai dan lengkap'?

Baru-baru ini, Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man menegaskan: Dewan Negara perlu memainkan peranannya dengan betul dan sepenuhnya. Ucapan Pengerusi Tran Thanh Man yang ringkas, lugas dan bermakna itu, bersama-sama arahan tajam dan tegas Setiausaha Agung To Lam, sedang dilaksanakan dengan kuat dalam organisasi dan aktiviti Perhimpunan Negara, mungkin paling jelas dalam aktiviti perundangan.

Menurut Perlembagaan (Perkara 69), perlembagaan dan perundangan adalah antara fungsi terpenting Dewan Negara, bersama-sama dengan fungsi memutuskan isu-isu penting negara dan fungsi pengawasan tertinggi ke atas aktiviti Negara.

Perlembagaan (Fasal 1, Perkara 70) secara lebih khusus menetapkan fungsi perlembagaan dan perundangan Dewan Negara, iaitu untuk membuat dan meminda Perlembagaan; untuk membuat dan meminda undang-undang.

Artikel ini memberi tumpuan kepada peranan perundangan untuk membuat undang-undang dan meminda undang-undang, yang biasanya dipanggil penggubalan undang-undang Dewan Negara.

Pertama sekali, kita perlu bercakap lebih lanjut mengenai undang-undang. Undang-undang, termasuk Kod, diiktiraf secara mutlak sebagai dokumen undang-undang, lebih tepat sebagai dokumen normatif undang-undang yang dikeluarkan oleh Dewan Negara dan diisytiharkan oleh Presiden , dengan kesan undang-undang tertinggi selepas Perlembagaan. Undang-undang mesti konsisten dengan Perlembagaan, semua dokumen undang-undang di bawah undang-undang mesti konsisten dengan Perlembagaan dan undang-undang.

Perwakilan yang menghadiri Sidang Luar Biasa ke-9 Dewan Negara ke-15 . Foto: Portal Maklumat Elektronik Dewan Negara

Apakah yang ditetapkan oleh undang-undang sebagai peranan perundangan Dewan Negara?

Pertama, undang-undang menentukan kandungan yang perlu dikawal oleh Perlembagaan melalui undang-undang (*).

Selain itu, mengikut Perkara 70 Perlembagaan mengenai tugas dan kuasa Majlis Mesyuarat Negara, terdapat juga kandungan yang mesti ditetapkan oleh Majlis Mesyuarat Negara, iaitu mesti ditetapkan oleh undang-undang atau melalui resolusi Dewan Negara.

Banyak kandungan lain Perlembagaan disediakan secara terbuka, pilihan, membenarkan Dewan Negara untuk mengumumkan undang-undang, resolusi, atau agensi Negeri lain dan individu yang mempunyai kuasa untuk mengisytiharkan dokumen sub-undang bergantung pada jenis masalah dan keperluan untuk peraturan yang menggunakan jenis dokumen undang-undang yang paling sesuai.

Walau bagaimanapun, mengikut amalan, kandungan Perlembagaan ini terutamanya ditentukan oleh undang-undang atau resolusi Dewan Negara.

Kedua, Undang-undang menginstitusikan kandungan yang perlu dikawal oleh undang-undang seperti yang direkodkan dalam Platform, resolusi Kongres Parti dan Resolusi dan Kesimpulan Jawatankuasa Pusat dan Biro Politik.

Ketiga, undang-undang menetapkan bahawa komitmen Negara mesti dihayati untuk melaksanakan perjanjian antarabangsa di mana Vietnam menjadi ahli.

Keempat, sebagai tambahan kepada kes-kes di atas, agensi, organisasi dan individu berhak mengemukakan draf undang-undang dan cadangan undang-undang kepada Dewan Negara mengikut Perkara 84 Perlembagaan, dan boleh mencadangkan kandungan lain yang difikirkan perlu untuk dikawal oleh undang-undang untuk dipertimbangkan dan diputuskan oleh Dewan Negara.

Di negara kita, kuasa negeri bersatu, jadi pembahagian kerja yang jelas, munasabah, saintifik, penyelarasan dan kawalan antara agensi-agensi negara dalam pelaksanaan kuasa perundangan, eksekutif dan kehakiman; desentralisasi dan pendelegasian kuasa antara peringkat Pusat dan tempatan mengikut prinsip “locality decides, locality acts, locality is responsible” juga merupakan asas yang sangat penting untuk memastikan Dewan Negara memainkan peranan yang betul dalam perundangan.

Dewan Negara dan fungsi perundangannya

Peranan perundangan mudah ditentukan kerana mempunyai asas perlembagaan dan perundangan yang jelas, khusus dan semakin sempurna. Sementara itu, peranan perundangan merupakan isu yang perlu dianalisis dan dinilai dengan lebih lanjut.

Beberapa kriteria yang mesti dipenuhi oleh setiap undang-undang dan keseluruhan sistem undang-undang, menunjukkan bahawa aktiviti perundangan Dewan Negara adalah lengkap, boleh dinyatakan seperti berikut:

Semangat parti, perlembagaan, sifat saintifik, profesionalisme, pematuhan kepada proses dan prosedur perundangan seperti yang ditetapkan oleh undang-undang.

Kesempurnaan, penyelarasan, perpaduan, ketekalan dan ketepatan masa sistem perundangan selaras dengan orientasi dan program perundangan atas dasar memastikan hak untuk mengemukakan draf undang-undang dan cadangan mengenai undang-undang agensi, organisasi dan individu seperti yang ditetapkan oleh Perlembagaan.

Kelengkapan, liputan skop peraturan, subjek yang berkenaan, meramalkan situasi yang timbul, pengecualian dan kekhususan yang perlu diselesaikan dan dikendalikan dalam undang-undang.

Prinsip dan rangka kerja undang-undang yang munasabah memastikan pelarasan yang stabil sambil mewujudkan fleksibiliti dalam pengurusan dan operasi Kerajaan, pihak berkuasa tempatan dan operasi agensi kehakiman dan pengauditan.

Kekhususan dalam kes yang diperlukan, ketelusan, kemudahan pemahaman, kebolehcapaian, aplikasi, pematuhan undang-undang untuk entiti yang berkaitan dan kebolehramalan dan kebolehramalan untuk pengeluaran dan aktiviti perniagaan pelaburan, memastikan bahawa undang-undang boleh secara langsung dan cepat memasuki kehidupan tanpa perlu menunggu pengeluaran terlalu banyak dokumen panduan untuk pelaksanaan.

Kesungguhan, keadilan, demokrasi, kemanusiaan, kemanusiaan, kemajuan, keterangkuman dan promosi pembangunan.

Watak kebangsaan, kemodenan, integrasi antarabangsa.

Kebolehlaksanaan, keberkesanan, kecekapan dan kesempurnaan.

Bagaimanakah Dewan Negara memainkan peranan perundangannya dengan betul dan sepenuhnya?

Pada bengkel "Institusi kesesakan dan penyelesaian terobosan untuk pembangunan" yang dianjurkan oleh Persatuan Sains Pentadbiran Vietnam, terdapat pendapat bahawa peraturan bahawa Perhimpunan Negara membuat undang-undang adalah tidak betul, Dewan Negara tidak boleh membuat undang-undang tetapi hanya meluluskan undang-undang yang dikemukakan oleh Kerajaan dan agensi, organisasi dan individu yang berwibawa.

Sebagai tindak balas, Dr Nguyen Van Thuan, bekas ahli Jawatankuasa Tetap Dewan Negara dan bekas Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang Dewan Negara, berkata bahawa konsep "Perhimpunan Negara membuat undang-undang" telah digunakan oleh mendiang Setiausaha Agung dan Pengerusi Majlis Negeri Truong Chinh dan dinyatakan dalam Perlembagaan 1980.

Dalam sejarah perlembagaan negara kita, Presiden Ho Chi Minh menggunakan konsep "Perhimpunan Negara membuat undang-undang" buat pertama kali dan konsep ini tercatat dalam Perlembagaan 1959.

Di banyak negara di seluruh dunia, konsep "The National Assembly is a legislative body" (Legislative Body) atau konsep "the National Assembly is a law-making body" (Lawmaking Body) juga biasa digunakan. Ahli Parlimen dan timbalan Dewan Negara juga sering dipanggil Penggubal Undang-undang (Lawmakers).

Di negara kita, apabila kita mengatakan bahawa Dewan Negara membuat undang-undang, ia tidak bermakna bahawa Dewan Negara sendiri menyelidik, mencadangkan, membangunkan dasar perundangan, menyunting, menggubal, dan melengkapkan draf undang-undang untuk kelulusan (promulgation).

Perlembagaan menetapkan bahawa Dewan Negara membuat undang-undang (Perkara 70), dan juga menetapkan bahawa agensi, organisasi, dan individu mengemukakan draf undang-undang (Perkara 84); Kerajaan mencadangkan dan membangunkan dasar untuk dikemukakan kepada Dewan Negara untuk diputuskan, dan mengemukakan draf undang-undang kepada Dewan Negara (Klausa 2, Perkara 96); Jawatankuasa Tetap dan Jawatankuasa Dewan Negara meneliti draf undang-undang (Perkara 75 dan 76); Dewan Negara mengundi untuk meluluskan undang-undang (Perkara 85); Presiden mengumumkan undang-undang (Perkara 85 dan 88).

Menurut Perlembagaan, Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang 2015 dan draf Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang 2025, yang dijangka akan diluluskan dalam masa terdekat, mempunyai peruntukan khusus mengenai penggubalan dan pengisytiharan undang-undang, menjadikannya lebih jelas bahawa penggubalan undang-undang Dewan Negara adalah proses daripada membina, meluluskan program Dewan Negara; menugaskan agensi, organisasi dan individu untuk mencadangkan, membangunkan dasar, merangka dan mengemukakan draf undang-undang; dan meneliti dan memberi pendapat untuk dipertimbangkan dan diputuskan oleh Majlis Mesyuarat Negara.

Oleh itu, konsep "Perhimpunan Negara membuat undang-undang" harus difahami dalam erti kata yang luas, sebagai satu proses dengan penyertaan dan tanggungjawab banyak agensi, organisasi dan individu di atas. Di mana, Perhimpunan Kebangsaan, di bawah kepimpinan Parti dan bertanggungjawab kepada Rakyat, memainkan peranan peneraju, peneraju dan merupakan agensi yang mempunyai kuasa terakhir membuat keputusan.

Dalam revolusi memperkemas peralatan organisasi yang dimulakan, dipimpin dan diarahkan oleh Parti, Perhimpunan Kebangsaan Vietnam kita akan mempunyai perkembangan terobosan ke arah memperkemas - kekuatan - kecekapan - keberkesanan - kecekapan, bekerja dalam peranan yang betul, lebih lengkap daripada sebelumnya, bersedia untuk memasuki era baru pembangunan negara Vietnam.

(*) Dalam artikel 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 18 dan 11.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html