Meminda Undang-undang Pembinaan: Beralih daripada minda kawalan kepada minda pembangunan

Dijangka pada 4 November, pada sesi ke-10 Perhimpunan Negara ke-15, Menteri Pembinaan Tran Hong Minh, bagi pihak Perdana Menteri, akan membentangkan Draf Undang-undang Pembinaan (pindaan).

Selepas lebih daripada 10 tahun pelaksanaan, Undang-undang Pembinaan 2014 telah mewujudkan rangka kerja perundangan yang penting, menyumbang kepada mengatur aktiviti pelaburan pembinaan, meningkatkan kualiti pembinaan dan kecekapan pelaburan.

Bagaimanapun, menghadapi keperluan pembangunan baharu negara, dengan matlamat pembaharuan institusi, transformasi digital dan integrasi mendalam, banyak peruntukan Undang-undang telah mendedahkan batasan dan tidak lagi sesuai untuk diamalkan.

Pengurus, pakar, perniagaan dan orang ramai menjangkakan bahawa pindaan kepada Undang-undang Pembinaan ini bukan sekadar pelarasan teknikal undang-undang, tetapi anjakan dalam pemikiran pengurusan negeri, daripada "kawalan" kepada "penciptaan pembangunan," sambil tetap memastikan disiplin, ketelusan dan tanggungjawab.

Simpulan yang perlu dirungkai

Prosedur pentadbiran yang rumit dan bertindih antara peringkat penilaian, reka bentuk, pelesenan dan penerimaan adalah salah satu isu yang menonjol. Hakikat bahawa projek yang sama perlu melalui banyak pusingan penilaian dan pemeriksaan oleh agensi yang berbeza meningkatkan kos pematuhan, memanjangkan kemajuan dan membazirkan sumber sosial.

Menurut Encik Le Hoang Chau, Pengerusi Persatuan Hartanah Bandar Ho Chi Minh , Undang-undang Pembinaan semasa menetapkan bahawa Kementerian Pembinaan mesti memeriksa dan menerima sehingga empat kali untuk gred 1 dan projek gred khas - yang merangkumi majoriti di kawasan bandar. Peraturan ini bukan sahaja meningkatkan kos tetapi juga memanjangkan prosedur, secara langsung menjejaskan kemajuan projek.

Realiti menunjukkan bahawa pemikiran pengurusan "kawalan langkah demi langkah" tidak lagi sesuai untuk keperluan pembangunan pesat, berkesan dan telus dalam tempoh baharu. Banyak pendapat mencadangkan bahawa adalah perlu untuk mengalihkan fokus pengurusan daripada pra-kawalan kepada pasca-kawalan, memberi lebih banyak inisiatif kepada pelabur dan organisasi perunding yang cekap, sambil mengukuhkan mekanisme pemantauan dan mengendalikan tanggungjawab apabila pelanggaran berlaku.

Bukan sahaja dalam prosedur, klasifikasi projek pelaburan mengikut sumber modal juga menjadi penghalang. Dalam konteks ekonomi pasaran moden, modal negeri, modal swasta dan modal bercampur semakin saling berkait. Sementara itu, menggunakan mekanisme kawalan yang sama seperti sekarang menjadikan perusahaan milik kerajaan tidak fleksibel, menjadikannya sukar untuk bersaing dengan sektor swasta.

Orang ramai melengkapkan prosedur permit pembinaan di Da Nang. (Foto: Quoc Dung/VNA)

Pengerusi Persatuan Kontraktor Pembinaan Vietnam Nguyen Quoc Hiep mengulas bahawa draf Undang-undang Pembinaan (dipinda) telah mencapai kemajuan dalam meliputi aktiviti bukan belanjawan, memastikan keadilan di kalangan entiti. Walau bagaimanapun, masih perlu untuk terus menyempurnakan peraturan untuk memenuhi keperluan projek utama negara seperti kereta api berkelajuan tinggi atau lapangan terbang Long Thanh.

"Undang-undang harus menambah konsep konsortium kontraktor - satu bentuk persatuan antara kontraktor bebas kepakaran yang berbeza, dengan lembaga pengurusan yang sama, menggantikan model usaha sama tradisional - untuk memaksimumkan kapasiti profesional dan fleksibiliti dalam pelaksanaan," kata Encik Hiep.

Cadangan dan cadangan ini bukan sahaja bertujuan untuk menyelesaikan kesulitan segera tetapi juga mencerminkan keperluan untuk inovasi dalam pemikiran pengurusan, daripada "kawalan terperinci" kepada "pemudahan proaktif"; daripada "lesen" kepada "mekanisme amanah dan tanggungjawab." Ini adalah asas untuk membina persekitaran undang-undang yang telus dan berkesan yang menggalakkan inovasi dalam industri pembinaan.

Jika dahulu, sistem perundangan pembinaan lebih tertumpu kepada kawalan, pelesenan dan pemantauan rapi setiap peringkat, kini keperluannya ialah membina institusi yang fleksibel dan segerak bagi mewujudkan momentum pembangunan.

Pindaan kepada Undang-undang Pembinaan ini dianggap sebagai langkah penting dalam proses pembaharuan institusi, selaras dengan semangat Resolusi Pusat mengenai inovasi dalam penggubalan undang-undang, transformasi digital dan pembangunan ekonomi swasta.

Peguam Nguyen Van Chien - bekas Naib Presiden Persekutuan Peguam Vietnam - menganalisis bahawa pindaan Undang-undang Pembinaan bukan sekadar pelarasan teknikal tetapi pembaharuan institusi.

Kilang dibina di kawasan perumahan. (Foto: Trinh Duy Hung/VNA)

Undang-undang baharu mesti jelas menunjukkan semangat peralihan daripada minda mengawal kepada minda yang mencipta pembangunan, sambil tetap memastikan disiplin dan ketelusan. Terutamanya, adalah perlu untuk memahami secara menyeluruh semangat Resolusi penting seperti: Resolusi No. 66-NQ/TW mengenai inovasi dalam penggubalan undang-undang dan penguatkuasaan untuk memenuhi keperluan pembangunan negara pada era baharu; selari dengan Resolusi 57-NQ/TW mengenai kejayaan dalam pembangunan sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital nasional, Resolusi No. 59-NQ/TW mengenai integrasi antarabangsa dalam situasi baharu, Resolusi No. 68-NQ/TW mengenai pembangunan ekonomi swasta...

Khususnya, apabila lokaliti secara rasmi bertukar kepada model kerajaan dua peringkat, desentralisasi semakin ditekankan. Desentralisasi tidak bermakna membiarkan sesuatu terapung. Lebih banyak desentralisasi dilaksanakan, lebih banyak akauntabiliti dan penyeliaan dengan data digital mesti ditingkatkan. Sehubungan itu, Undang-undang Pembinaan (pindaan) juga perlu mewujudkan mekanisme untuk data menjadi alat kawalan yang telus dan adil, analisis Peguam Chien.

Daripada kawalan kepada kemudahan

Malah, draf Undang-undang Pembinaan (pindaan) telah menunjukkan orientasi yang membina melalui beberapa siri kandungan baharu. Menteri Pembinaan Tran Hong Minh menegaskan bahawa draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel adalah berdasarkan mewarisi dan membangunkan peraturan yang telah digunakan secara stabil dan berkesan, dan tidak menghadapi sebarang masalah dalam ujian praktikal.

Ini adalah peraturan mengenai jenis dan tahap kerja pembinaan; insurans dalam aktiviti pembinaan; kerjasama antarabangsa dalam aktiviti pelaburan pembinaan; kandungan pengurusan projek, kemajuan projek pelaburan pembinaan; penyimpanan rekod; pembinaan, penyeliaan, penerimaan, penyerahan, waranti, penyelenggaraan kerja pembinaan, dan pengendalian insiden kerja pembinaan.

Menginstitusikan Resolusi No. 66-NQ/TW, draf Undang-undang memfokuskan kepada pengawalseliaan hanya isu rangka kerja dan isu berprinsip di bawah kuasa Dewan Negara, manakala isu praktikal yang sering berubah diberikan kepada Kerajaan, kementerian, cawangan dan lokaliti untuk memastikan fleksibiliti dan kesesuaian dengan realiti. Sehubungan itu, peraturan khusus mengenai kuasa, kandungan, prosedur, dokumen mengenai penilaian, pelesenan pembinaan, peraturan terperinci mengenai borang pengurusan projek, dan pengurusan kapasiti aktiviti pembinaan dalam Undang-undang Pembinaan ditinggalkan. (Mempermudahkan 35 artikel Undang-undang Pembinaan 2014), Menteri Tran Hong Minh memaklumkan.

Salah satu kandungan yang dipinda ialah peraturan mengenai klasifikasi projek. Sehubungan itu, ia tidak diklasifikasikan mengikut sumber modal seperti dalam Undang-undang Pembinaan semasa tetapi mengikut bentuk pelaburan (pelaburan awam, PPP, pelaburan perniagaan) untuk memastikan perbezaan antara aktiviti pelaburan yang dijalankan mengikut undang-undang pelaburan dan aktiviti pembinaan yang dijalankan mengikut Undang-undang Pembinaan.

Pembinaan jalan pantai di wilayah Phu Yen, dengan modal pelaburan lebih daripada VND2,200 bilion. (Foto: Xuan Trieu/VNA)

Pada masa yang sama, dalam peringkat penubuhan dan penilaian projek pelaburan pembinaan, peruntukan telah ditambah yang membolehkan pembuat keputusan pelaburan membuat keputusan untuk menggunakan jenis reka bentuk dalam Laporan Kajian Kebolehlaksanaan yang sesuai dengan sifat dan keperluan teknikal projek.

Permudahkan kandungan penilaian dengan meminta agensi profesional pembinaan hanya mengawal keselamatan pembinaan, pencegahan dan pemadaman kebakaran, pematuhan piawaian dan pematuhan dengan perancangan sebagai asas penubuhan projek. Kandungan lain diwakilkan kepada pembuat keputusan pelaburan dan pelabur untuk dilaksanakan.

Dalam penubuhan, penilaian dan kelulusan reka bentuk pembinaan, prosedur untuk menilai reka bentuk yang dilaksanakan selepas reka bentuk asas di agensi pembinaan khusus juga dimansuhkan; pelabur diberi kuasa untuk mengawal semua reka bentuk pembinaan selepas projek pelaburan diluluskan; peranan dan tanggungjawab perunding reka bentuk dan perunding penilaian dalam kandungan profesional untuk reka bentuk ini dipertingkatkan.

Pada masa yang sama, meminda peraturan mengenai borang pengurusan projek: meminda borang "Lembaga pengurusan projek khusus, Lembaga pengurusan projek Serantau" kepada "Lembaga pengurusan pelaburan pembinaan"; untuk baki borang, gabungkan mereka menjadi "pengurusan projek penganjur pelabur" untuk meningkatkan inisiatif dan fleksibiliti dalam pelaksanaan, selaras dengan penyusunan semula peralatan kerajaan pusat dan kerajaan tempatan 2 peringkat.

Mengenai pengeluaran permit pembinaan, melaksanakan prinsip dari peringkat penyediaan hingga masa pembinaan dimulakan, agensi pengurusan negeri mengenai pembinaan hanya mengawal sekali untuk setiap projek dan kerja pembinaan. Sehubungan itu, projek/kerja yang Laporan Kajian Kebolehlaksanaan Pembinaannya telah dinilai oleh agensi pembinaan khusus dikecualikan daripada permit pembinaan.

Untuk projek yang selebihnya, mudahkan prosedur dengan melaksanakan keseluruhan proses dalam talian; memudahkan dokumen dan syarat; meminimumkan masa pelesenan (dijangka maksimum 7 hari).

Di samping itu, mengenai kerja pembinaan, semak dan kurangkan bilangan subjek yang diperlukan untuk menjalankan prosedur pemeriksaan penerimaan; nyatakan syarat untuk memulakan pembinaan.

Orang ramai mengetahui tentang proses menjalankan prosedur pentadbiran di Pusat Pentadbiran Awam Komune Giao Minh, Wilayah Ninh Binh. (Foto: Thai Thuan/VNA)

Penentuan dan pengurusan kos juga dengan jelas menetapkan konsep, kandungan, kaedah menentukan dan mengurus kos pelaburan, dan sistem alat normatif dan harga pembinaan.

Pindaan peraturan yang berkaitan dengan penggunaan dan rujukan alat ini dalam menentukan kos pelaburan pembinaan, memastikan kemudahan, fleksibiliti, dan kesesuaian dengan mekanisme tertentu.

Pada masa yang sama, mengenai pengurusan kontrak, beberapa peraturan juga diselaraskan dan ditambah untuk memastikan konsistensi dan penyelarasan dengan peruntukan Undang-undang Bidaan, Kanun Sivil 2015 dan prinsip kebebasan dan persetujuan sukarela dalam kesimpulan kontrak.

Pengurusan kapasiti pembinaan telah memansuhkan keperluan syarat kapasiti dan sijil kapasiti perusahaan; mengurangkan beberapa bidang yang tidak memerlukan sijil amalan individu.

Pada masa yang sama, meminda dan menambah peraturan untuk meningkatkan aplikasi teknologi maklumat dan transformasi digital dalam pengurusan negeri; menggalakkan penggunaan bahan dan bangunan hijau, pintar, mesra alam, cekap tenaga; menggalakkan aplikasi teknik dan teknologi pembinaan, penyelidikan dan aplikasi sains dan teknologi, dan inovasi...

Dengan orientasi yang betul dan semangat pembaharuan yang kuat, Undang-undang Pembinaan (pindaan) dijangka menjadi titik perubahan penting dalam pembaharuan institusi, menyumbang kepada mewujudkan persekitaran pelaburan yang telus, meningkatkan daya saing negara dan menggalakkan pembangunan moden dan mampan industri pembinaan Vietnam dalam tempoh baharu./.

(TTXVN/Vietnam+)

Sumber: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp