Menyesuaikan diri dengan bencana alam 'di luar undang-undang' - Bahagian 3: Banjir bandar: Infrastruktur 'kehabisan nafas'

Banjir bandar muncul sebagai cabaran utama dalam proses pembangunan bandar Vietnam.

Pelajaran 3: Banjir bandar: Infrastruktur 'habis'

Pegawai polis trafik di stesen Da Phuoc (Bandar Ho Chi Minh ) membantu orang ramai menyeberangi air banjir. Foto: VNA

Gabungan infrastruktur yang semakin tua, perancangan yang tidak disegerakkan, corak cuaca yang semakin melampau dan luar biasa, dan konkrit yang pantas telah menjadikan banyak kawasan bandar lebih terdedah berbanding sebelum ini. Ini bukan sahaja masalah bagi Da Nang dan bandar pantai, tetapi banyak bandar besar juga menghadapi tekanan daripada corak cuaca yang semakin melampau.

Walaupun tidak berada di laluan langsung ribut, selepas peredaran dua ribut No. 10 dan No. 11 (akhir September, awal Oktober), Hanoi masih mengalami hujan lebat yang berpanjangan, disertai angin kencang. Hujan lebat akibat dua ribut berturut-turut menyebabkan ratusan lokasi di bandar itu ditenggelami air. Begitu juga, Bandar Ho Chi Minh turut mengalami banjir berterusan akibat hujan dan air pasang. Kawasan berhampiran sungai dinaiki air menyebabkan banjir teruk. Jalan utama, terowong dan juga jalan tengah turut dinaiki air, menyebabkan kenderaan hanyut, dan orang ramai terpaksa berdepan dengan peningkatan air.

Cadangan Kementerian Pembinaan bagi satu siri penyelesaian komprehensif membuka jangkaan untuk pendekatan baharu, berdasarkan sains, data dan tadbir urus moden, ke arah matlamat bahawa menjelang 2035, bandar-bandar utama Vietnam boleh "hidup dengan" hujan lebat dan air pasang dengan cara yang lebih selamat dan lebih mampan.

Menurut Kementerian Pembinaan, sistem perparitan kebanyakan kawasan bandar di Vietnam hari ini ialah rangkaian perparitan gabungan yang mengumpul kedua-dua air hujan dan air sisa dalam sistem yang sama. Kebanyakan pembetung telah dibina sebelum tahun 1990-an, mempunyai diameter kecil, terdegradasi, mempunyai pemendapan dan tidak lagi sesuai untuk keadaan cuaca ekstrem semasa.

Sumber pelaburan untuk saliran adalah terhad. Dari 1995 hingga 2021, jumlah modal pelaburan untuk saliran dan rawatan air sisa hanya melebihi 3 bilion USD – jumlah yang kecil berbanding permintaan 250,000-300,000 bilion VND dari sekarang hingga 2030. Belanjawan Negeri hanya memenuhi kira-kira 20-25% daripada permintaan; projek perkongsian awam-swasta (PPP) hampir tiada dalam bidang ini.

Encik Ta Quang Vinh, Pengarah Jabatan Infrastruktur Pembinaan (Kementerian Pembinaan), mengulas bahawa banjir bandar bukan lagi insiden tempatan tetapi cabaran menyeluruh dalam perancangan, infrastruktur dan pengurusan operasi. Pembandaran yang pesat, perubahan iklim yang melampau dan infrastruktur yang terdegradasi telah menyebabkan banyak sistem perparitan menjadi lebih beban.

Menurut senario iklim yang dikemas kini, hujan yang melampau di banyak kawasan bandar cenderung meningkat sebanyak 20-30% berbanding purata bertahun-tahun, bilangan hari hujan melebihi 100 mm telah meningkat dua kali ganda berbanding tempoh 1990-2000. Seiring dengan itu, paras laut meningkat kira-kira 3-4 mm/tahun, air pasang dan pencerobohan air masin semakin rumit.

Sudut bandar dalam wilayah Ca Mau tenggelam dalam air. Foto: Tuan Phi/VNA

Di banyak kawasan delta seperti Bandar Ho Chi Minh, Can Tho, dan Ca Mau, penenggelaman tanah 1.5–2.5 sm/tahun meningkatkan risiko banjir. Gabungan hujan lebat, air pasang dan air sungai yang semakin meningkat menyebabkan banyak pembetung tidak dapat mengalir pada masanya, malah berundur dari sungai ke dalam sistem.

Bukan sahaja infrastruktur rosak, perancangan saliran di kebanyakan kawasan bandar juga tidak mempunyai visi antara wilayah, kekurangan data yang dikemas kini, dan tidak mempunyai hubungan dengan penggunaan tanah, lalu lintas dan perancangan pengairan.

Encik Nguyen Hong Tien - bekas Pengarah Jabatan Infrastruktur Teknikal (Kementerian Pembinaan) menganalisis bahawa saliran bandar mesti dilihat dari perspektif perancangan keseluruhan dan antara disiplin. Banyak projek semasa adalah berkualiti rendah, ramalan tidak hampir dengan realiti, dan kaedah pengiraan reka bentuk tidak diseragamkan.

Walaupun infrastruktur keras diberi tumpuan, ruang hijau dan takungan diabaikan. Apatah lagi data hujan dan banjir masih berpecah-belah, banyak bandar masih tidak mempunyai peta banjir atau pangkalan data bersatu untuk menjalankan operasi..., petik pakar ini.

Di Hanoi, pelan saliran telah diselaraskan selepas hujan bersejarah pada tahun 2008, menetapkan sasaran kapasiti stesen pam pada 504 m3/s. Bagaimanapun, selepas 15 tahun, hanya kira-kira 1/3 daripada keperluan itu telah dicapai. Banyak projek utama seperti stesen pam Yen Nghia masih lewat dari jadual.

Pengerusi Persatuan Pengairan Vietnam Dao Xuan Hoc menegaskan bahawa saliran bandar dan saliran di luar lembangan mesti dikira secara menyeluruh. Setiap projek dilakukan secara berasingan, bukan mengikut lembangan, menyebabkan kecekapan rendah. Jika stesen pam siap dan sistem sungai Lu, Set, Kim Nguu dan To Lich diubah suai secara serentak, Hanoi tidak akan mengalami banjir berpanjangan semasa.

Pakar menegaskan bahawa perlumbaan meluaskan kawasan bandar menyebabkan banyak kawasan yang dahulunya merupakan tasik, kawasan rendah atau terusan terpaksa diisi untuk memberi laluan kepada pembinaan. Di Bandaraya Ho Chi Minh, pelan perparitan awal adalah seluas 20,000 hektar, tetapi disebabkan perubahan dalam tujuan guna tanah, kawasan selebihnya hanya kira-kira 5,000 hektar.

Menurut En. Hoc, kawasan bandar baharu mesti menyimpan sekurang-kurangnya 10% daripada kawasan mereka untuk tasik ekologi, kedua-duanya untuk mengawal iklim dan untuk menyimpan dan mengawal air hujan.

Berdepan dengan realiti ini, Kementerian Pembinaan telah menghantar laporan kepada Perdana Menteri, mencadangkan untuk membangunkan "Projek pencegahan saliran dan banjir bandar untuk menyesuaikan diri dengan perubahan iklim bagi tempoh 2026-2035, dengan wawasan 2050".

Projek ini akan memberi tumpuan kepada banyak kumpulan tugas utama seperti: menyemak dan menyesuaikan perancangan saliran; menghubungkan perancangan saliran dengan perancangan wilayah, bandar, lalu lintas, pengairan dan guna tanah; membina pangkalan data masa nyata hujan dan banjir...

Pada masa yang sama, pelaburan utama dibuat dalam pembinaan tasik pengawalseliaan, parit, pintu air kawalan air pasang, menaik taraf stesen pam di lembangan besar dan membina sistem saliran berasingan di kawasan bandar jenis I dan ke atas. Di samping itu, teknologi digital diterapkan, peta banjir diwujudkan, dan pusat kawalan saliran pintar ditubuhkan di Hanoi, Ho Chi Minh City, Da Nang, dll. Pada masa yang sama, sumber modal yang pelbagai digerakkan, daripada bajet Negeri sebagai "modal benih" kepada menggabungkan modal ODA, kredit hijau dan terutamanya mempromosikan model PPP.

Seiring dengan peningkatan propaganda komuniti untuk mengehadkan pembuangan sampah, pencerobohan terusan, dan mengekalkan ruang saliran banjir semulajadi, matlamat menjelang 2035 adalah untuk mengawal banjir di bandar-bandar besar, dan meningkatkan kadar pengumpulan dan rawatan air sisa domestik kepada 30-40%.

Untuk berbuat demikian, pakar mencadangkan perubahan dalam pemikiran pengurusan. Encik Nguyen Ngoc Diep, Pengerusi Persatuan Bekalan Air dan Saliran Vietnam, berkata Vietnam memerlukan reformasi perparitan nasional dan harus mengkaji semula semua mekanisme pelaburan dan perancangan yang berkaitan. Model pemantauan dan amaran banjir menggunakan penderia dan kecerdasan buatan, yang telah dipandu di Ho Chi Minh City dan Da Nang, harus dianggap sebagai trend yang tidak dapat dielakkan dalam pengurusan bandar moden.

Walaupun banyak kawasan sedang berusaha untuk melabur dalam menaik taraf infrastruktur, penyelesaian banjir tidak boleh bergantung semata-mata pada langkah teknikal tempatan. Pengarah Ta Quang Vinh menekankan bahawa untuk menyelesaikan masalah itu secara mampan, perlu bermula dengan perancangan yang baik, mengemas kini piawaian teknikal dan pelaburan segerak mengikut lembangan. Adalah perlu untuk mempunyai pendekatan berasaskan data dan pengurusan pintar, bukan hanya mengendalikan setiap titik banjir seperti yang berlaku pada masa ini.

Pelajaran 4: Tadbir urus lembangan sungai memerlukan model baharu

Sumber: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm