Meneruskan mekanisme khas untuk pembangunan bandar yang komprehensif dan zon perdagangan bebas

Bercakap kepada wartawan SGGP, Dr. Nguyen Dinh Cung, bekas Pengarah Institut Pusat Pengurusan Ekonomi (foto), menyatakan harapannya bahawa apabila kandungan yang disemak diluluskan, resolusi itu akan memberi Bandar Raya Ho Chi Minh asas undang-undang yang lebih kukuh untuk mempromosikan inovasi dan kreativiti.

PEMBERITA: Boleh dikatakan bahawa draf resolusi Dewan Negara mengenai pindaan dan penambahan beberapa perkara dalam Resolusi No. 98/2023/QH15 telah mengambil bentuk yang agak jelas. Apakah mekanisme kejayaan ketara yang anda lihat di sini?

DR. NGUYEN DINH CUNG: Membaca draf resolusi itu, dari sudut ekonomi, saya rasa ada dua kandungan tertunggak, iaitu mekanisme TOD (pembangunan bandar berorientasikan pengangkutan awam) dan FTZ (zon perdagangan bebas).

Draf resolusi ini membolehkan Majlis Rakyat HCMC memperuntukkan bajet untuk melaksanakan projek pelaburan bagi pampasan, sokongan dan penempatan semula bagi projek yang menggunakan model TOD. Skop permohonan termasuk: kawasan sekitar stesen/hentian di laluan kereta api bandar; kawasan di sepanjang laluan dengan ruang pembangunan bandar yang besar (seperti Jalan Lingkaran 3); kawasan untuk menganjurkan kerja-kerja perkhidmatan awam, hiasan bandar, pembangunan perumahan dan plot tanah yang dipilih untuk menarik pelabur melaksanakan projek pembangunan bandar.

Draf itu juga menambah bentuk pemilihan pelabur bagi plot tanah TOD untuk menjalankan "lelongan" atau "pembidaan" untuk memilih pelabur bagi projek pelaburan pembangunan bandar, komersil dan perkhidmatan mengikut peruntukan undang-undang atau untuk membayar Negeri untuk melaksanakan projek kereta api yang menggunakan jenis kontrak bina-pindah (BT).

Saya berpendapat perubahan paling hebat dalam draf mekanisme TOD berbanding Resolusi 98/2023/QH15 semasa ialah pengembangan skop penggunaan mekanisme TOD daripada pembangunan infrastruktur pengangkutan kepada pembangunan bandar dan penggunaan tanah yang komprehensif untuk menarik pelaburan dengan lebih fleksibel.

Walaupun menyokong sepenuhnya pemberian mekanisme khas kepada Bandaraya Ho Chi Minh, terdapat juga kebimbangan mengenai menarik pelabur swasta untuk melabur dalam projek kebudayaan dan seni menggunakan kaedah tanah-untuk-infrastruktur (BT)...

Saya sentiasa berhati-hati melihat borang BT. Setelah tanah ditukar untuk infrastruktur, terdapat sekurang-kurangnya 3 isu yang perlu dibimbangkan.

Pertama, pengurus tidak menentukan harga tanah yang betul dan mungkin tidak akan menentukannya dengan betul. Kedua, pelabur, terutamanya pelabur hartanah, akan mencari segala cara untuk menaikkan harga tanah di mana ia ditukar, menyebabkan harga tanah, perumahan dan hartanah meningkat, menyukarkan bandar untuk mencapai matlamat pembangunan jangka panjangnya. Ketiga, perbezaan besar antara harga pembayaran dan harga sebenar adalah potensi risiko undang-undang untuk pegawai yang berkaitan. Cara yang lebih baik, pada pendapat saya, adalah untuk Negeri dan pemaju berkongsi faedah daripada perbezaan sewa tanah.

Bagaimana dengan FTZ? Adakah anda fikir mekanisme khas untuk FTZ dalam draf adalah munasabah?

Banyak mekanisme yang lebih tinggi, malah sangat bebas daripada undang-undang semasa. Tapi, saya rasa bila buat FTZ mesti macam tu, tak boleh sebaliknya.

Dasar dalam draf jatuh kepada lima kumpulan: cukai - kastam; pelaburan - kewangan ; institusi pengurusan; buruh, kediaman, tanah; infrastruktur dan logistik. Sebagai contoh, dalam kumpulan cukai - kastam, draf itu mencadangkan bahawa "zon perdagangan bebas tertakluk kepada rejim kastam yang berasingan, barangan yang masuk dan keluar dari zon itu dianggap sebagai aktiviti import dan eksport khas, tidak tertakluk kepada eksport, cukai import dan cukai nilai tambah, kecuali untuk kes membawanya ke pasaran domestik Vietnam".

Pada masa ini, hanya zon bebas cukai (seperti zon pemprosesan eksport) dikecualikan daripada cukai dalam skop terhad dan masih tertakluk kepada penyeliaan kastam. Di sini, draf tersebut mencadangkan model liberal yang serupa dengan Dubai JAFZA atau FTZ Singapura. Dalam kumpulan dasar pelaburan dan kewangan, draf itu menetapkan "membenarkan modal dan mata wang asing dipindahkan ke dalam dan keluar dari zon perdagangan bebas tanpa sekatan; merintis mekanisme kotak pasir pembayaran perbankan kewangan, fintech dan rentas sempadan".

Dari segi institusi pengurusan, lembaga pengurusan FTZ mempunyai banyak kuasa yang setaraf dengan peringkat menteri. Secara khusus, lembaga ini berada di bawah Kerajaan, beroperasi di bawah mekanisme kebenaran khas, dan mempunyai kuasa untuk menyelesaikan pelaburan, kastam, buruh, dan cukai di zon tanpa perlu berunding dengan kementerian dan cawangan pusat, yang bermaksud ia lebih terpencar daripada Resolusi 98/2023/QH15.

Berkenaan buruh - kediaman - tanah, penemuan paling banyak draf itu adalah untuk membenarkan pakar, pengurus dan saintis asing yang bekerja di zon itu diberikan visa jangka panjang selama 5-10 tahun, dan mempunyai hak untuk menetap dan bekerja dari jauh dalam wilayah zon perdagangan bebas, mewujudkan persekitaran kerja antarabangsa tepat di Bandar Ho Chi Minh.

Sektor infrastruktur - logistik juga sangat terbuka, dengan peraturan "Lokasi zon perdagangan bebas dianggap terletak di kawasan Cat Lai - Nha Be, menghubungkan pelabuhan laut, lapangan terbang Tan Son Nhat dan lapangan terbang Long Thanh melalui koridor logistik pintar; membenarkan pembangunan pusat logistik kewangan - komersial - bersepadu. Vietnam pada masa ini tidak mempunyai model bersepadu ini.

Walau bagaimanapun, saya ingin mengulangi sekali lagi bahawa jika kita ingin berjaya membina dan mengendalikan FTZ sebenar, dasar di atas adalah penting.

!2a.jpg — Laluan Metro No. 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) berjalan selari dengan Jalan Vo Nguyen Giap, melalui Wad Thu Duc (HCMC). Foto: HOANG HUNG

Jadi anda bersetuju dengan cadangan tersebut?

Sudah tentu, tetapi saya mahu lebih. Bandar Ho Chi Minh memerlukan kotak pasir institusi sebenar. Mekanisme dan dasar khusus semasa hanyalah cadangan Ho Chi Minh City untuk melakukan perkara secara berbeza, tetapi pelaksanaannya masih mengikut undang-undang semasa.

Oleh itu, pelaksanaan tugas-tugas lain bergantung kepada pindaan atau panduan pelaksanaan undang-undang berkaitan oleh agensi pusat. Jika kita terus melakukan perkara seperti sekarang, walaupun terdapat mekanisme khas, kita tidak akan dapat menyusun semula, menaik taraf tahap pembangunan, dan mengubah Bandar Raya Ho Chi Minh menjadi model pertumbuhan baharu berdasarkan peningkatan produktiviti, kualiti, kecekapan, daya saing, sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital.

Resolusi baharu mengenai kotak pasir, meminda dan menambah resolusi 98/2023/QH15, pertama sekali ialah dokumen undang-undang yang membenarkan Bandar Raya Ho Chi Minh bereksperimen dengan institusi baharu, dengan sekurang-kurangnya beberapa kandungan berikut.

Pertama, kenal pasti secara khusus kawasan yang dibenarkan untuk diuji. Bidang-bidang ini mesti mengikut rapat isu pembangunan asas dan orientasi strategik pembangunan Bandar Ho Chi Minh (ini adalah had skop ujian). Kedua, kenal pasti keputusan yang dijangkakan sepadan dengan kawasan ujian yang dinyatakan di atas (dengan keputusan jangka pendek 2-3 tahun, keputusan jangka sederhana 5-7 tahun dan keputusan jangka panjang 7-10 tahun). Ketiga, membenarkan Jawatankuasa Parti dan kerajaan Bandaraya Ho Chi Minh untuk mengawal selia dan memutuskan sepenuhnya kaedah, alat pelaksanaan dan keseluruhan organisasi pelaksanaan.

Semua ini boleh berbeza dan di luar sistem perundangan semasa. Bandaraya Ho Chi Minh juga perlu mempunyai fleksibiliti untuk menyesuaikan diri dan membuat perubahan yang diperlukan jika mendapati pendekatan itu tidak mencapai matlamatnya...

Buka banyak tetapi juga perlu menjangka risiko, tuan?

ya. Itu yang perlu dimasukkan dalam resolusi. Saya fikir adalah perlu untuk mengenal pasti potensi risiko, menetapkan mekanisme, alat pengurusan risiko dan perkara yang kerajaan HCMC tidak boleh lakukan dengan betul dalam resolusi ini.

Seiring dengan itu, adalah perlu untuk menetapkan bahawa agensi pusat khusus (dengan penyelarasan dengan kerajaan Bandaraya Ho Chi Minh dan pihak lain yang berkaitan) sentiasa memantau dan menilai secara berkala setiap 6 bulan.

Komen (0)