Pendidikan autonomi tetapi semuanya mesti diminta kebenaran

TP - Autonomi dianggap sebagai pembebasan pendidikan tinggi, tetapi pada hakikatnya ia hanya menyelesaikan kesesakan dalam Undang-undang Pendidikan dan Undang-undang Pendidikan Universiti. Isu-isu seperti sumber manusia, kewangan, dan kerjasama antarabangsa (kandungan yang tidak dikawal oleh Kementerian Pendidikan dan Latihan ) masih berada dalam "bulatan emas".

TP - Autonomi dianggap sebagai pembebasan pendidikan tinggi, tetapi pada hakikatnya ia hanya menyelesaikan kesesakan dalam Undang-undang Pendidikan dan Undang-undang Pendidikan Universiti. Isu-isu seperti sumber manusia, kewangan, dan kerjasama antarabangsa (kandungan yang tidak dikawal oleh Kementerian Pendidikan dan Latihan) masih berada dalam "bulatan emas".

Boleh mengurangkan peluang pendidikan untuk pelajar miskin

Wakil Lembaga Pengarah Universiti Hanoi berkongsi bahawa kesukaran pertama bagi universiti dalam melaksanakan autonomi sehingga kini adalah sumber manusia berkualiti tinggi (profesor, profesor madya, PhD). Fenomena brain drain akibat persaingan antara universiti swasta dan awam sama ada dalam dan luar negara semakin meningkat menyebabkan IPTA kehilangan beberapa kakitangan, pensyarah dan pakar yang terlatih, berpengalaman dan cekap.

Universiti baru-baru ini dibebaskan daripada sekatan ke atas kemasukan dan kebebasan akademik. Foto: NGHIEM HUE

Walaupun berautonomi, sekolah masih perlu mengikut peraturan pembayaran gaji mengikut pangkat dan peringkat (Undang-undang Pekerja Awam dan Penjawat Awam), maka terdapat banyak kekurangan sehingga menyukarkan pengambilan dan motivasi pekerja untuk berbakti. Sekolah tidak berautonomi dalam membayar gaji kepada kakitangan.

Undang-undang Penjawat Awam mempunyai beberapa peruntukan yang tidak menguntungkan untuk pengambilan dan pelantikan individu yang kompeten yang bekerja di persekitaran bukan awam dan ingin bertukar bekerja di universiti awam. Pemecatan beberapa penjawat awam yang tidak lagi cekap bekerja juga agak rumit.

"Kami berharap untuk mempunyai dekri berasingan untuk universiti berautonomi, yang termasuk peruntukan yang membenarkan universiti berautonomi sepenuhnya dalam pelaburan dan perbelanjaan tetap mereka, memaksimumkan kapasiti dan inisiatif mereka, dan menghapuskan beberapa halangan prosedur."

Wakil Lembaga Pengarah Universiti Hanoi

“Kod Buruh 2019 dan Resolusi No. 17/2022 Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Negara mempunyai kekangan pada waktu kerja lebih masa, tidak melebihi 300 jam/tahun, yang merupakan kesukaran bagi unit di bawah Universiti Hanoi, yang mempunyai sedikit pensyarah dan kesukaran dalam merekrut kakitangan,” kata wakil Lembaga Pengarah Universiti Hanoi.

Kesukaran kedua ialah kewangan. Universiti berautonomi tidak diperuntukkan dana untuk pelaburan dan perbelanjaan tetap, dan modal untuk pelaburan asas pembinaan. Oleh itu, pihak sekolah hanya mempunyai dana yang mencukupi untuk pembaikan kecil dan sederhana dalam bentuk penyelenggaraan dan pembaikan bangunan; dan membeli peralatan yang mencukupi untuk pengajaran dan beberapa aktiviti lain.

Yuran pengajian mengikut rangka kerja yang ditetapkan dalam Keputusan No. 81 (2021) Kerajaan dijangka meningkatkan sumber kewangan dan pelan hala tuju untuk mengira kos penuh mengikut mekanisme harga. Walau bagaimanapun, keputusan mengenai tahap tuisyen sebenar sekolah mesti memastikan ia sesuai dengan keadaan kewangan pelajar dan berdaya saing, menarik pelajar; memastikan keharmonian dan kewajaran dalam matlamat kewangan dan matlamat lain. Menaikkan yuran pengajian yang tinggi untuk mempunyai lebih banyak wang untuk melabur dalam pembinaan asas dan meningkatkan pendapatan kakitangan dan pensyarah boleh mengurangkan peluang belajar di universiti untuk pelajar dari keadaan yang sukar.

Prosedur yang panjang dan rumit

Satu lagi kesukaran bagi sekolah ialah kerjasama antarabangsa. Universiti Hanoi mempunyai kekuatan yang hebat dengan 54 program latihan yang diajar sepenuhnya dalam bahasa asing. Walau bagaimanapun, terdapat beberapa dokumen yang tidak begitu sesuai untuk aktiviti ini kerana prosedur pentadbiran selalunya rumit, panjang dan berkaitan dengan banyak kementerian dan unit. Sebagai contoh, universiti yang ingin menganjurkan seminar dan persidangan antarabangsa perlu meminta kebenaran daripada kementerian yang memerintah, kemudian Jabatan Luar Negeri wilayah atau bandar (Resolusi 06 tahun 2020 Kerajaan menetapkan). Bagi unit yang mempunyai banyak persidangan dan seminar antarabangsa seperti universiti, ini merupakan prosedur pentadbiran yang memakan masa yang tidak mengesahkan autonomi akademik dan akauntabiliti sekolah.

Prosedur untuk menerima bantuan dan tajaan daripada universiti juga memerlukan penyertaan kementerian pemerintah, Kementerian Kewangan dan beberapa kementerian lain yang berkaitan; masa kelulusan lebih kurang 3-4 bulan. Selepas dibenarkan menerima bantuan, perlu melengkapkan prosedur merekod modal tambahan dan prosedur pengurusan kewangan seperti bajet Negeri. Proses merekod modal ini memerlukan penyertaan kementerian pemerintah, Kementerian Kewangan dan mengambil masa lebih kurang 3-4 bulan lagi.

"Oleh itu, dengan projek yang dibiayai asing yang hanya mengambil masa 1-2 tahun untuk dilaksanakan, masa untuk prosedur mengambil masa 6-8 bulan. Jika kita melakukan projek bersama dengan universiti luar negara, universiti Vietnam akan ketinggalan dari jadual dan hilang prestij dengan penaja," kata wakil Lembaga Pengarah Universiti Hanoi.

Masalah lain ialah Dekri No. 80/2020/ND-CP tidak menetapkan desentralisasi pengurusan kepada sekolah berautonomi dengan tahap bantuan yang berbeza, jadi sama ada menerima 5,000 USD atau 1 juta USD, prosedurnya adalah sama, menyebabkan sesetengah sekolah mengabaikan permintaan geran yang mereka anggap kecil (kira-kira 20,000 USD). Sementara itu, terdapat banyak projek seperti ini untuk sekolah Vietnam; berkesan menyokong projek bersaiz sederhana yang berkaitan dengan menambah baik kaedah pengajaran, meningkatkan keupayaan mencari kerja untuk pelajar, memulakan perniagaan...

Pemimpin universiti lain di Hanoi meluahkan kekecewaannya kerana autonomi universiti masih sangat "rahsia". Beliau memberi contoh sebuah sekolah ingin mengupah unit luar untuk menguruskan parkir pelajar secara profesional (selepas membida) dengan bayaran letak kereta mengikut peraturan Bandaraya Hanoi. Kerana ia adalah harta awam, dan ia diselaraskan dengan unit luar, ia menjadi cerita perniagaan. Pihak sekolah ingin melaksanakannya dan perlu meminta kebenaran daripada kementerian dan badan pengelola. “Daripada contoh kecil ini, kita dapat lihat bahawa autonomi itu perlu tetapi segala-galanya mesti diminta kebenaran daripada pihak berkuasa yang berwibawa”, kata pemimpin itu dan berkata amat sukar bagi perniagaan di luar sekolah untuk menyumbang modal untuk melabur dalam makmal dan makmal di universiti yang telah diberikan autonomi kerana mekanisme itu.

Perlu meminda undang-undang berkaitan secara serentak

Menurut Encik Nguyen Dinh Hao, Naib Presiden Persatuan Universiti dan Kolej Vietnam, rangka kerja undang-undang untuk pendidikan universiti berautonomi bukan sahaja terkandung dalam Undang-undang Pendidikan Universiti tetapi juga mempunyai pelarasan langsung dalam banyak undang-undang lain yang berkaitan (seperti Undang-undang mengenai Penjawat Awam dan Kakitangan Awam, Undang-undang Pelaburan Awam, Undang-undang mengenai Belanjawan, Undang-undang mengenai Aset Awam yang sukar, dan lain-lain. autonomi.

Hakikat bahawa banyak undang-undang yang terlibat dalam pengurusan telah menjejaskan hak dan autonomi sekolah, terutamanya dalam bidang kewangan. Contohnya, usaha sama, menggunakan kemudahan yang disewa, meluaskan peruntukan perkhidmatan awam, memutuskan yuran pengajian, mengurus dan menyimpan lebihan dana, meminjam wang, memiliki hartanah, dan lain-lain. Ini adalah kelemahan yang memerlukan penyelesaian tepat pada masanya.

Dalam artikel "Autonomi universiti di Vietnam hari ini: Situasi dan penyelesaian semasa", Dr Vu Tien Dung, Fakulti Teori Politik, Universiti Kejuruteraan Awam Hanoi, berkata pihak berkuasa perlu segera mengeluarkan sistem dokumen yang membimbing pelaksanaan Undang-undang Pendidikan Universiti. Untuk mengelakkan pertindihan, adalah perlu untuk menyemak dan menyesuaikan untuk menyegerakkan peruntukan dalam undang-undang berkaitan dan beralih daripada mekanisme pengurusan langsung kepada mekanisme pengawalseliaan, sokongan oleh alat makro dan pemantauan kualiti.

Seiring dengan itu, adalah perlu untuk membina koridor undang-undang supaya universiti yakin melaksanakan pembinaan mekanisme autonomi mengikut peraturan dan panduan dokumen undang-undang. Bina peta hala tuju autonomi untuk keseluruhan sistem pendidikan universiti dalam perkaitan relatif dengan sistem di dunia.

Di samping itu, adalah perlu untuk mengeluarkan mekanisme insentif khusus (insentif bersyarat) untuk menggalakkan institusi pengajian tinggi mempercepatkan kemajuan pembinaan mekanisme autonomi. Menambah dan menyempurnakan institusi berkaitan untuk membezakan dan merealisasikan peranan majlis sekolah di universiti.

Wakil Lembaga Pengarah Universiti Hanoi mencadangkan untuk membenarkan universiti berautonomi secara proaktif membangunkan pelan pembayaran gaji mengikut jawatan pekerjaan mengikut operasi khusus dan keadaan kewangan sekolah; rancangan itu diluluskan oleh Majlis Universiti.

Menurut wakil sekolah, perkara yang paling penting ialah undang-undang, dekri dan peraturan berkaitan autonomi universiti di kementerian dan cawangan perlu disemak secara serentak. Keadaan umum semasa ialah autonomi universiti hanya menghapuskan sebahagian daripada kebebasan akademik dan autonomi pendaftaran.

Kawalan diri sebagai inkontinensia

Kementerian Pendidikan dan Latihan telah melaksanakan program perintis autonomi universiti bermula dari tempoh 2014-2017, dengan 4 universiti awam gabungan: Universiti Ekonomi Nasional (kini Universiti Ekonomi Negara), Universiti Ekonomi Bandaraya Ho Chi Minh (kini Universiti Ekonomi Bandaraya Ho Chi Minh), Universiti Perdagangan Asing, Universiti Hanoi (dahulunya Universiti Bahasa Asing)7 mengikut Resolusi.

Sebagai tambahan kepada Resolusi, Undang-undang Pendidikan Tinggi yang dipinda pada 2013, 2014, 2015 dan 2018 telah menetapkan dengan jelas autonomi universiti. Khususnya, Dekri 99 yang membimbing pelaksanaan Undang-undang Pendidikan Tinggi 2018 hampir sepenuhnya "mengikat" autonomi universiti. Walau bagaimanapun, undang-undang lain yang berkaitan tidak diselaraskan secara serentak, jadi apabila dilaksanakan, autonomi seperti tiada autonomi.

NGHIEM HUE

Sumber: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo