Overweeg de status van provinciestad om te zetten naar een status op lokaal niveau

Truc Thuoc City.jpg — Professor Nguyen Quoc Suu, adjunct-directeur van de Academie voor Openbaar Bestuur en Management, hield een toespraak op de ochtend van 9 april.

Op de ochtend van 9 april, tijdens de nationale wetenschappelijke conferentie over het Two-Level Local Government Model: The Role of the Commune Level - the New Grassroots Unit , zei professor Nguyen Quoc Suu, adjunct-directeur van de Academie voor Bestuur en Management, dat provinciale steden het product zijn van langetermijnontwikkeling. Het opsplitsen ervan in wijken zou de drijvende kracht achter sociaaleconomische ontwikkeling kunnen vernietigen.

"Het is dus lastig om een van de doelen van het stroomlijnen van het apparaat te bereiken, namelijk het creëren van momentum voor sociaal-economische ontwikkeling", aldus professor Suu. Hij stelde voor om hetzelfde toe te passen op steden die direct onder centraal bestuurde steden vallen, zoals Thu Duc ( Ho Chi Minhstad) en Thuy Nguyen (Hai Phong).

De heer Le Thanh Dong, secretaris van het stadspartijcomité van Hong Linh (Ha Tinh), steunt het beleid om het districtsniveau af te schaffen en de provinciale en gemeentelijke bestuurseenheden te herstructureren. Bij de inrichting van stedelijke bestuurseenheden moet echter rekening worden gehouden met veel specifieke factoren, zoals een hoge bevolkingsdichtheid, aparte vereisten voor sociaaleconomische ontwikkeling, nationale defensie en veiligheid, en de mogelijkheid om investeringen aan te trekken.

"Als een investeringsproject zich in twee of drie wijken bevindt, zijn stappen zoals het vrijmaken van de locatie en de bijbehorende procedures moeilijker dan wanneer de stedelijke gebieden niet zijn verdeeld", aldus hij.

Bovendien hebben veel stedelijke gebieden, zoals Sa Pa, Da Lat, Nha Trang en Vinh, een rijke traditie, cultuur, geschiedenis en hebben ze hun eigen merken gevestigd. Daarom is er "een passend inrichtingsplan nodig voor de stedelijke ontwikkeling".

Volgens de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur worden provinciesteden en centraal bestuurde steden gedefinieerd als bestuurlijke eenheden op districtsniveau. Momenteel telt het land 84 provinciesteden en 53 dorpen, plus twee centraal bestuurde steden: Thu Duc en Thuy Nguyen.

Vermijd 'uniformisering' van het lokale bestuur

Professor Nguyen Quoc Suu stelde vast dat Vietnam de afgelopen tien jaar veel hervormingen heeft doorgevoerd in de organisatie en werking van lokale overheden, met name gericht op de herstructurering van het apparaat, decentralisatie van het bestuur en stroomlijning van bestuurlijke eenheden. Deze inspanningen zijn echter nog steeds formeel en hebben de kern van de institutionele hervorming, met name de kwesties van daadwerkelijke decentralisatie en verantwoording, niet aangepakt.

Verwijzend naar de organisatie van het stedelijk bestuur in Ho Chi Minhstad, Hanoi en Da Nang, waar de districten geen Volksraad meer hebben, merkte professor Suu op dat "dit slechts een vormverandering is", terwijl de financiële en personele autonomie en de participatie van de bevolking niet significant zijn verbeterd. Evenzo zal de fusie van districten en gemeenten van 2019 tot nu, hoewel gericht op het verhelpen van de situatie dat "gemeenten te klein en districten te zwak zijn", de efficiëntie van het beheer niet verbeteren als deze niet gepaard gaat met innovaties in bestuursmethoden, financiële mechanismen en de organisatie van de openbare dienstverlening.

Volgens professor Suu missen lokale overheden momenteel een onafhankelijke institutionele ruimte en vervullen ze voornamelijk de rol van administratief-technisch niveau dat de bevelen van de centrale overheid uitvoert. Het gebrek aan financiële autonomie, het onvermogen om sleutelfunctionarissen te selecteren en de onduidelijke decentralisatie in het beheer van de publieke dienstverlening hebben de mogelijkheid om beleid aan te passen aan lokale behoeften beperkt, wat leidt tot stagnatie en inflexibiliteit van het staatsapparaat.

Om deze situatie te verhelpen, stelde professor Suu voor om het bestuursmodel niet te uniformeren en de gemeenten, op basis van hun functies en feitelijke omstandigheden, in drie hoofdgroepen in te delen. Dit deed hij in het proces van afschaffing van het districtsniveau en de opbouw van een lokaal bestuur met twee niveaus.

Stedelijk bestuur met flexibel bestuursmechanisme, gecentraliseerde werking en levering van openbare diensten van hoge kwaliteit; plattelandsbestuur gericht op stabilisering van het apparaat, decentralisatie van de levensomstandigheden van de bevolking en ontwikkeling van de landbouw, bescherming van het milieu; en dynamisch regionaal bestuur dat een semi-autonoom model of exclusief bestuurlijk gebied toepast met specifieke mechanismen voor de begroting, personeel en organisatie van het apparaat voor belangrijke economische zones, industriële zones en speciale grensgebieden.

Professor Suu benadrukte dat de classificatie gebaseerd moet zijn op de standaardisatie van institutionele capaciteit. Alleen wanneer gemeenten voldoen aan bepaalde criteria op het gebied van bestuurlijke capaciteit, financieel beheer en personeelszaken, krijgen ze meer autonomie. Dit model "is met succes toegepast in Indonesië en China".

Reactie (0)