Voorstel om de bestuurlijke eenheden op districtsniveau op te heffen, 84 provinciale steden zullen niet langer bestaan

Volgens het laatste wetsontwerp voor lokaal bestuur, dat onlangs door het Ministerie van Binnenlandse Zaken is herzien en bij de regering is ingediend, zullen de autoriteiten op districtsniveau, waaronder 84 provinciesteden, vanaf 1 juli hun taken en bevoegdheden niet meer uitoefenen en hun activiteiten staken.

Het wetsvoorstel voorziet in een lokaal bestuursmodel met twee niveaus: provinciaal en gemeentelijk niveau, zonder dat er een districtsniveau is georganiseerd.

Waarbij het provinciale niveau de huidige regelgeving behoudt, waaronder: provincie, centraal bestuurde stad. Het gemeentelijk niveau wordt gereorganiseerd in nieuwe bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau, waaronder: gemeente, wijk en speciale zone (op eilanden).

Lokale overheden op provinciaal en gemeentelijk niveau organiseren Volksraden en Volkscomités om te zorgen voor een uniform overheidsapparaat dat soepel functioneert op centraal en gemeentelijk niveau.

Om ervoor te zorgen dat de werking van lokale overheden bij de overgang van het bestuursmodel van 3 niveaus naar 2 niveaus continu, soepel, zonder werkonderbreking, zonder overlapping, duplicatie of weglating van taken, terreinen of gebieden verloopt en zonder de taken van sociaal -economische ontwikkeling, normale activiteiten van de maatschappij, mensen en bedrijven, het waarborgen van de nationale defensie, veiligheid, maatschappelijke orde en veiligheid op het gebied te beïnvloeden, bevat het wetsontwerp een aantal opmerkelijke inhoud.

Het wetsvoorstel bepaalt met name de ontbinding van de bestuurlijke eenheden op districtsniveau en de beëindiging van de activiteiten van de lokale overheden op districtsniveau vanaf 1 juli 2025 (de datum van inwerkingtreding van de wet).

Tegelijkertijd bepaalt het wetsvoorstel de beëindiging van de organisatie van het stedelijk bestuursmodel dat momenteel wordt toegepast in Hanoi , Ho Chi Minhstad en Da Nangstad en de overgang naar de organisatie van lokale overheden op wijkniveau in deze drie steden tijdens de zittingsperiode 2021-2026.

Binh Duong is een van de twee provincies met de meeste steden (5 steden). Foto: Nguyen Hue

Het wetsvoorstel bevat tevens 11 overgangsbepalingen om de continuïteit en normale werking van nieuwe agentschappen, organisaties en eenheden te waarborgen bij de omzetting van het lokale overheidsorganisatiemodel met 3 niveaus naar een model met 2 niveaus, zoals voorgeschreven in deze wet.

Om met name de organisatie van de lokale overheden op provinciaal en gemeentelijk niveau volgens het nieuwe model snel te kunnen implementeren, is de regering belast met het uitvaardigen van wettelijke documenten, op grond van haar bevoegdheid, om de taken en bevoegdheden van de lokale overheden opnieuw te definiëren en andere regelgeving met betrekking tot de uitvoering van de taken en bevoegdheden van de lokale overheden aan te passen.

Dit is om de toepassing te uniformeren gedurende de periode waarin wetten en resoluties van de Nationale Assemblee, verordeningen en resoluties van het Vaste Comité van de Nationale Assemblee niet worden gewijzigd of aangevuld en er periodiek verslag wordt uitgebracht aan het Vaste Comité van de Nationale Assemblee; in gevallen die betrekking hebben op wetten en resoluties van de Nationale Assemblee, verslag wordt uitgebracht aan de Nationale Assemblee tijdens de dichtstbijzijnde zitting.

De taken en bevoegdheden van het lokale bestuur op districtsniveau worden overgedragen aan het gemeentelijk niveau.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken stelde ook voor om de regelgeving ter bevordering van decentralisatie, delegatie van bevoegdheden en taken en bevoegdheden van lokale overheden op provinciaal en gemeentelijk niveau te wijzigen.

Het provinciale niveau richt zich met name op het bekendmaken van mechanismen, beleid, strategieën, planning, macro-management en interregionale en intercommunale kwesties die de capaciteit van het gemeentelijke niveau te boven gaan, die diepgaande expertise vereisen en die consistentie in de hele provincie waarborgen.

Het gemeentelijk niveau is het niveau van beleidsuitvoering (op centraal en provinciaal niveau). Het richt zich op taken die ten dienste staan van de bevolking, het direct oplossen van problemen in de gemeenschap en het leveren van basis- en essentiële openbare diensten aan de lokale bevolking. Dit zijn taken die deelname van de gemeenschap vereisen en die het initiatief en de creativiteit van het gemeentelijk niveau bevorderen.

Specifiek voor lokale overheden op provinciaal niveau: Om het principe "de gemeente beslist, de gemeente doet, de gemeente is verantwoordelijk" consequent toe te passen, zijn in het wetsontwerp, naast de taken en bevoegdheden van de lokale overheden op provinciaal niveau volgens de huidige regelgeving, een aantal bepalingen toegevoegd om de decentralisatie van de centrale overheid naar de lokale overheden op provinciaal niveau te bevorderen, met name op het gebied van de afkondiging van mechanismen, beleid, planning, financiën, begroting, investeringen, enz. van de gemeenten.

Voor lokale overheden op gemeentelijk niveau bepaalt het wetsontwerp dat de lokale overheden op gemeentelijk niveau dezelfde taken en bevoegdheden uitoefenen als de huidige lokale overheden op districts- en gemeenteniveau.

Het gemeentelijk niveau is bevoegd om wettelijke documenten uit te vaardigen om beslissingen te nemen over kwesties die binnen de bevoegdheid, reikwijdte en beheerstaken van lokale autoriteiten op gemeentelijk niveau vallen.

Tegelijkertijd bepaalt het wetsvoorstel dat, op basis van praktische situaties, de lokale overheden op provinciaal niveau verantwoordelijk zijn voor het bevorderen van decentralisatie en het delegeren van hun taken en bevoegdheden aan lokale overheden op gemeentelijk niveau, zodat kwesties op gemeentelijk niveau effectiever en praktischer kunnen worden uitgevoerd, de effectiviteit en efficiëntie van het staatsbestuur wordt gewaarborgd en de lokale sociaaleconomische ontwikkeling wordt bevorderd.

In het bijzonder bevordert het provinciale lokale bestuur decentralisatie en de bevoegdheid van lokale autoriteiten op wijkniveau om stedelijke gebieden en de stedelijke economie te beheren en te ontwikkelen, en bevordert decentralisatie en de bevoegdheid van lokale autoriteiten in speciale zones om autonomie te verlenen bij het beslissen over kwesties om onafhankelijkheid, soevereiniteit en nationale territoriale integriteit in zee- en eilandgebieden te waarborgen, de voordelen en het potentieel van de mariene economie en internationale economische integratie te promoten en ervoor te zorgen dat mensen worden aangetrokken om op eilanden te wonen, deze te beschermen en te ontwikkelen.

Het ontwerp van de herziene wet op de organisatie van het lokale bestuur zal door de Nationale Vergadering worden behandeld tijdens haar 9e zitting, die begin mei van start gaat.

Momenteel telt het land 696 bestuurlijke eenheden op districtsniveau, waaronder 84 provinciesteden en 2 centraal bestuurde steden.

Sommige steden in de provincie hebben een hoge mate van verstedelijking en hebben alleen wijken maar geen gemeenten, zoals: Bac Ninh, Di An, Dong Ha, Soc Trang, Thu Dau Mot, Tu Son, Vinh Long...

Quang Ninh en Binh Duong zijn de twee provincies met de meeste steden (5 steden).

Onder de 84 provinciale steden bevinden zich enkele nieuw opgerichte steden, zoals Phu My (2025), Hoa Lu (2025), Dong Trieu (2024), Ben Cat (2024)... Daarnaast werd de stad Thuy Nguyen (onder de centrale stad Hai Phong) opgericht op 1 januari 2025.

Integendeel, er zijn veel oude steden met een rijke cultuur en geschiedenis, zoals: Da Lat, Nam Dinh, Viet Tri, My Tho... De meeste steden onder de overige provincies zijn gesticht in de periode 2000-2020.

Volgens het voorstel in dit wetsontwerp zullen 696 bestuurlijke eenheden op districtsniveau worden ontbonden en vanaf 1 juli 2025 hun activiteiten staken. Daarmee zullen ook de huidige 84 provinciesteden niet meer bestaan.

Reactie (0)