Noot van de redactie: De heer Le Minh Hung is sinds 7 april 2026 ruim een maand premier. Als regeringsleider begon hij zijn nieuwe ambtstermijn met dringende richtlijnen op diverse gebieden en toonde hij een vastberaden houding ten aanzien van prioritaire kwesties. Zo gaf de premier op 2 mei in een richtlijn over het verminderen van administratieve procedures en het versoepelen van de bedrijfsvoorwaarden duidelijk aan welke ministeries en sectoren hiervoor verantwoordelijk zijn en eiste hij van de ministers dat zij de volledige verantwoordelijkheid dragen, van de uitvaardiging tot de uitvoering van de regelgeving. Vanuit het perspectief van een gekozen vertegenwoordiger had de heer Hoang Minh Hieu – voltijds afgevaardigde bij de Commissie Justitie van de Nationale Vergadering – een gesprek met een verslaggever van de krant Tien Phong over de resolute richtlijnen van de regering en de kernoplossingen om de formalistische vermindering van procedures, de afschaffing van papieren regelgeving en de invoering van bevoorrechte regelgeving tegen te gaan. Dit is tevens het laatste deel van de artikelenserie "De 'jungle' van administratieve procedures, een reeks voorwaarden die het bedrijfsleven 'verstikken'" in de krant Tien Phong. Met deze artikelen hopen we een kritische stem te laten horen over verouderde procedures die burgers en bedrijven niet ten goede komen; en nieuwe, positieve elementen te stimuleren en te verspreiden. Hopelijk zal het openbaar bestuur in de toekomst daadwerkelijk veranderen, van management door controle naar servicegericht bestuur, zodat "niemand achterblijft"...
Zonder strengere verantwoordingsplicht is het moeilijk om procedures te stroomlijnen.
- In deze ronde van versoepeling van administratieve procedures en versoepeling van de werkdruk hebben regeringsleiders niet alleen specifiek ministeries en agentschappen genoemd die traag waren met het verminderen van regelgeving, maar ook geëist dat ministers en hoofden van agentschappen de volledige verantwoordelijkheid voor dit probleem nemen. Hoe denkt u dat deze druk de managementmentaliteit van leiders bij de hervorming van administratieve procedures zal beïnvloeden ?
- De heer Hoang Minh Hieu, voltijds vertegenwoordiger van de commissie Justitie van de Nationale Vergadering : De resolute opdracht van de premier om administratieve procedures en bedrijfsomstandigheden te herzien en te verbeteren, is een zeer positief en noodzakelijk signaal. Wanneer het hoofd van een organisatie persoonlijk verantwoording moet afleggen, gekoppeld aan meetbare resultaten, is hervorming niet langer slechts een slogan, maar een echte druk om in actie te komen.
Een van de grootste obstakels voor bestuurlijke hervormingen was voorheen de voorzichtige aanpak: niets doen betekende geen fouten maken, en minder doen betekende minder fouten maken. Ministeries en departementen hielden vaak vast aan procedures en bedrijfspraktijken als vertrouwde managementinstrumenten, ook al waren veel regels verouderd, overlappend of omslachtig voor bedrijven en burgers.
Op 2 mei ondertekende minister en hoofd van het regeringskantoor Dang Xuan Phong de officiële brief 3905/VPCP-CĐS, gericht aan de ministers van de ministeries van Openbare Veiligheid, Industrie en Handel, Landbouw en Milieu, Bouw en Justitie, waarin de richtlijn van de premier werd overgebracht om de administratieve procedures verder te herzien en te vereenvoudigen.
De premier heeft bezuinigingen doorgevoerd op vier gebieden: brandpreventie en -bestrijding, de oprichting en exploitatie van industrieparken en -clusters, milieueffectrapportages en bouwvergunningen.
De ministers van Openbare Veiligheid, Industrie en Handel, Landbouw en Milieu, en Bouw moeten vóór 10 mei aan de premier rapporteren over de actuele stand van de administratieve regelgeving en procedures (bevoegdheid, proces, uitvoeringsmethoden, vereiste documenten, verwerkingstijd, enz.).
Wanneer de premier de achterblijvende ministeries specifiek benoemt en eist dat de ministers hun volledige verantwoordelijkheid nemen, dwingt dit de ministers om hun aanpak te veranderen, met name van management door controle naar servicegericht bestuur. Dit betekent niet alleen het uitvaardigen van regelgeving, maar ook het nauwlettend volgen van het gehele implementatieproces en het meten van de daadwerkelijke effectiviteit van de stroomlijning van procedures voor burgers en bedrijven. Wanneer resultaten worden gekwantificeerd met specifieke indicatoren en gekoppeld aan individuele verantwoordelijkheid, zullen de ministers proactiever processen en procedures herzien en vereenvoudigen.
Dit mechanisme bevordert een verschuiving in het bestuur van een passieve naar een proactieve aanpak. In plaats van te wachten op richtlijnen of feedback van onderaf, zullen ministeries en agentschappen hun eigen prestaties moeten evalueren en beoordelen om knelpunten te identificeren en deze vroegtijdig aan te pakken, zodat ze niet als enige de schuld krijgen van vertragingen.
Het duidelijk definiëren van verantwoordelijkheden draagt ook bij aan het bevorderen van een cultuur van verantwoording binnen het bestuursapparaat. Leiders zijn niet alleen verantwoordelijk voor het beleid, maar ook voor de uiteindelijke resultaten. Dit is een cruciale basis om ervoor te zorgen dat hervormingen in de bestuurlijke procedures daadwerkelijk doorgevoerd worden, in plaats van slechts een slogan te blijven.
Voorkom "infiltratie" om privileges te behouden .
- Bij de samenwerking met ministeries en agentschappen hebben regeringsleiders er specifiek op gewezen dat administratieve procedures niet vermeden of vereenvoudigd mogen worden vanwege de specifieke kenmerken van elke sector . Hoe kunnen we dan een duidelijk onderscheid maken tussen noodzakelijke professionele managementvereisten en de mentaliteit van het 'invoegen' van voorwaarden om privileges te behouden, meneer?
Dit is de kernvraag en tevens het belangrijkste punt van de huidige hervorming van de administratieve procedures. Naar mijn mening moeten we, om een duidelijk onderscheid te maken tussen noodzakelijke managementvereisten en het risico van het "invoegen" van bedrijfsomstandigheden, ons baseren op een aantal duidelijke principes.
Allereerst moeten noodzaak en proportionaliteit de criteria voor evaluatie zijn. Een bedrijfsprocedure of -voorwaarde mag alleen bestaan als deze werkelijk noodzakelijk is om publieke belangen zoals veiligheid, gezondheid en milieu te beschermen, en de mate van interventie moet in verhouding staan tot de beheersrisico's. Als een regelgeving de noodzaak overschrijdt of kan worden vervangen door instrumenten die achteraf worden gecontroleerd, moet deze zonder meer worden afgeschaft.
Uiteindelijk blijft de eenvoudigste en meest betrouwbare maatstaf of bedrijven durven te investeren voor de lange termijn, en of burgers minder aarzelen om met overheidsinstanties in contact te treden. Dat is precies het effect dat we hopen te bereiken met deze ronde van hervormingen in de administratieve procedures.
Wat de aanpak betreft, zijn wij van mening dat meer transparantie en onafhankelijke toetsing noodzakelijk zijn. Alle voorstellen om bedrijfsvoorwaarden te handhaven of aan te vullen, moeten openbaar worden gemaakt, een duidelijke effectbeoordeling bevatten en kritische feedback van het bedrijfsleven en brancheorganisaties omvatten. De direct betrokkenen kunnen zo bepalen wat een redelijke wettelijke eis is en wat een onnodige belemmering vormt.
- Veel mensen hebben hun bezorgdheid geuit en aangegeven dat er, terwijl sommige procedures worden geschrapt, andere worden toegevoegd. Hoe moet het beleid om administratieve procedures te verminderen volgens u worden geïmplementeerd om inhoudelijk en effectief te zijn, en niet slechts voor de show ?
Deze bezorgdheid is volkomen terecht en vloeit voort uit de historische realiteit van de hervorming van administratieve procedures in ons land. Er zijn perioden geweest waarin we hebben geprobeerd de administratieve procedures te vereenvoudigen, maar de resultaten waren niet zoals verwacht, wat aantoont dat de kloof tussen beleid en uitvoering nog steeds erg groot is. Om daadwerkelijke, en niet slechts oppervlakkige, verminderingen te bereiken, ben ik van mening dat we de volgende richtlijnen moeten volgen.
Ten eerste moeten we de manier waarop we succes meten veranderen. Momenteel zijn we gewend om doelen te stellen op basis van het aantal afgeschafte procedures. Die cijfers betekenen echter niets als de werkelijke kosten en tijd voor bedrijven niet afnemen. Tijdens deze regeerperiode heeft de regering doelen gesteld om zowel de tijd als de kosten van naleving te verminderen. Dit is de juiste richting en we moeten dit consequent meten aan de hand van concrete resultaten, met name de resultaten die burgers en bedrijven behalen. Daarom hebben we een mechanisme nodig om echt naar bedrijven en burgers te luisteren; wanneer hervormingen worden afgemeten aan de ervaringen van burgers en bedrijven, kunnen we voorkomen dat hervormingen op papier worden afgeschaft, maar in de praktijk weer opduiken.
Ten tweede is het noodzakelijk om de administratieve procedures over de gehele procesketen te stroomlijnen, in plaats van individuele procedures geïsoleerd te schrappen. Een vergunning kan weliswaar worden afgeschaft, maar als er later aanvullende bevestigingen, certificeringen, rapporten of verzoeken om advies ontstaan, zal de administratieve last niet afnemen. Daarom moeten administratieve procedures gedurende de gehele levenscyclus van een investering of bedrijfsactiviteit worden herzien om substantiële besparingen te realiseren.
Ten derde is het noodzakelijk om de heropleving van nieuwe procedures resoluut te voorkomen door een mechanisme in te voeren dat de input controleert via een grondige beleidsimpactanalyse voordat nieuwe procedures worden uitgevaardigd. Elk voorstel tot het uitvaardigen van nieuwe bedrijfsvoorwaarden, vergunningen, certificaten of documenten moet drie dingen aantonen: of ze noodzakelijk zijn, of ze in verhouding staan tot de beheersrisico's en of er minder kostbare alternatieven zijn. Als deze vragen niet beantwoord kunnen worden, mogen ze niet worden uitgevaardigd.
Ten vierde moet er een sterke verschuiving plaatsvinden van goedkeuring vooraf naar goedkeuring achteraf, gebaseerd op data en risicomanagement. De overheid moet blijven reguleren, maar mag niet van alle bedrijven eisen dat ze dezelfde vergunningen aanvragen. Bedrijven met een laag risico moeten worden gefaciliteerd; bedrijven met een hoog risico moeten worden onderworpen aan gerichte inspecties.
Door openheid en transparantie wordt het risico op verstoring van lokale gebruiken en tradities verminderd .
Het beleid van "lokale overheden beslissen, lokale overheden handelen, lokale overheden nemen de verantwoordelijkheid" is een doorbraak in decentralisatie en machtsdelegatie . Maar om situaties te voorkomen waarin "de wet van de koning wordt overruled door lokale gebruiken" of misbruik van macht wanneer maximale bevoegdheden worden toegekend, wat voor soort monitoring- en evaluatiesysteem moet er worden opgezet , meneer ?
Dit beleid is een stap in de goede richting, maar het zal alleen effectief zijn als het gepaard gaat met een voldoende sterk controlesysteem. Ik ben ervan overtuigd dat dit alleen bereikt kan worden met een duidelijk wettelijk kader voor decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, waarin verantwoordelijkheden en taken helder worden omschreven. Dit vormt de basis voor effectieve inspectie en toezicht.
Voor effectief toezicht is het noodzakelijk om toezichtsactiviteiten op meerdere niveaus te combineren. Dit omvat toezicht door gekozen organen op centraal en lokaal niveau, toezicht door de pers en toezicht door burgers en bedrijven. Wanneer lokale beslissingen openbaar en transparant worden gemaakt, wordt het risico op "lokale gebruiken" aanzienlijk verminderd.
Wat inspectiemechanismen betreft, is een sterke verschuiving naar inspecties ná de inspectie, gebaseerd op data en risicomanagement, noodzakelijk. Daarom moet realtime monitoring worden geïmplementeerd met behulp van operationele indicatoren zoals verwerkingstijd, nalevingskosten en de tevredenheid van burgers en bedrijven. Gebieden die tekenen van onregelmatigheden vertonen, zullen gericht worden geïnspecteerd om tijdige aanpassingen mogelijk te maken.
- Bovendien legt de maximale decentralisatie naar lokale overheden ook een enorme druk op ambtenaren op lokaal niveau . Welke mechanismen zijn er volgens u nodig om ambtenaren die durven te denken en te handelen , en die zich niet laten afschrikken door de specifieke 'obstakels' van hun respectieve sectoren, aan te moedigen en te beschermen ?
Dit is wellicht het moeilijkste probleem. De regering heeft momenteel decreet 73/2023/ND-CP uitgevaardigd ter bescherming van ambtenaren die durven te denken en te handelen. Dit decreet bepaalt duidelijk dat ambtenaren die handelen in het algemeen belang, met zuivere motieven en volgens de juiste procedures, in aanmerking komen voor vrijstelling of vermindering van verantwoordelijkheid, zelfs als de resultaten niet aan de verwachtingen voldoen.
Het meest fundamentele probleem is echter het opbouwen van vertrouwen in de implementatie van deze regelgeving. Daarom ben ik van mening dat we allereerst specifieke en duidelijke precedenten moeten scheppen voor de toepassing ervan. Het toepassen van de bepalingen van decreet 73/2023 op concrete voorbeelden, zoals het publiekelijk verdedigen van ambtenaren die durven te denken en te handelen, zou bijvoorbeeld een aanzienlijke propagandawaarde hebben en het vertrouwen in het hele systeem versterken.
We moeten doorgaan met het onderzoeken en hervormen van het systeem voor de evaluatie van ambtenaren, om te voorkomen dat ambtenaren die niets doen ongestraft blijven, terwijl degenen die wel werken maar fouten maken alles kunnen verliezen. Zolang dit niet verandert, zal de mentaliteit van het kiezen voor veilige oplossingen en passiviteit de overhand blijven houden.
Tot slot moeten we functionarissen op lokaal niveau blijven voorzien van de nodige implementatievaardigheden. Dit is ook een belangrijke taak voor 2026, zoals de nieuwe premier in zijn toespraak tot de Nationale Vergadering heeft aangegeven. In werkelijkheid zijn veel functionarissen op lokaal niveau niet bang om actie te ondernemen, maar missen ze de kennis en vaardigheden om dit te doen wanneer ze aanzienlijke bevoegdheden hebben, terwijl hun juridische kennis en managementvaardigheden niet zijn meegeëvolueerd. Effectieve training en capaciteitsopbouw voor deze functionarissen is daarom een voorwaarde voor een succesvolle decentralisatie.
Hartelijk dank, meneer!
Op 2 april 2026 ondertekende en publiceerde secretaris-generaal To Lam Conclusie nr. 18-KL/TW van de 2e Conferentie van het 14e Centraal Comité van de Communistische Partij van Vietnam over het Plan voor sociaaleconomische ontwikkeling, nationale financiën, overheidsleningen en -aflossingen, en middellangetermijninvesteringen voor de periode 2026-2030, gekoppeld aan het behalen van de doelstelling van dubbelcijferige groei. Conclusie nr. 18-KL/TW stelt duidelijk dat de tijd en kosten voor het naleven van administratieve procedures in 2026 met 50% moeten worden gereduceerd ten opzichte van 2024 (op centraal en lokaal niveau) in het tweede kwartaal van 2026, en dat ernaar gestreefd moet worden om ten minste 30% van de voorwaardelijke bedrijfssectoren te verminderen en 100% van de onnodige bedrijfsvoorwaarden te elimineren; en dat de oprichting van een gespecialiseerd agentschap dat als centraal aanspreekpunt fungeert voor het ontvangen, ondersteunen en definitief oplossen van administratieve procedures voor bedrijven, onderzocht moet worden.
Bron: https://tienphong.vn/chi-lenh-dac-biet-tu-thu-tuong-post1839199.tpo
Reactie (0)