Twee-niveau-overheid in Yen Binh: van organisatiestructuur naar doelgericht management

Na meer dan drie maanden implementatie van het tweelaags bestuursmodel heeft de gemeente Yen Binh (provincie Lao Cai) haar organisatie snel gestabiliseerd. Van het perfectioneren van het politieke systeem en het werven van personeel tot het innoveren van managementdenken, Yen Binh toont de eerste effectiviteit van het gestroomlijnde, professionele bestuursmodel en streeft naar doelgericht management.

Het Openbaar Administratief Servicecentrum van de Gemeente Yen Binh werd operationeel met 13 functionarissen en ambtenaren.

Nieuw gevormd apparaat, synchrone organisatie

Ter uitvoering van de resolutie van de Permanente Commissie van de Nationale Vergadering betreffende de inrichting van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau, werd de gemeente Yen Binh per 1 juli 2025 opgericht door de samenvoeging van vier bestuurlijke eenheden: Dai Dong, Tan Huong, Thinh Hung en de stad Yen Binh. Het is een grote bestuurlijke eenheid met een natuurlijke oppervlakte van 150,83 km², een bevolking van bijna 29.000 mensen, 7.581 huishoudens, waaronder acht etnische groepen die samenleven (Kinh, Dao, Nung, Cao Lan, Ha Nhi, H'Mong, Tay en Giay).

Yen Binh heeft een strategische geografische ligging en is het handelsknooppunt tussen de regio Northern Midlands en de bergen en de hoofdstad Hanoi. Het beschikt over een goed bereikbaar vervoerssysteem, inclusief snelweg 37, snelweg 70 en waterwegen op het Thac Ba-meer. Grondbezit, technische basisinfrastructuur en het potentieel voor ecotoerisme vormen belangrijke fundamenten voor sociaaleconomische ontwikkeling. De grote oppervlakte, de verspreide bevolking, het moeilijke leven van een deel van de bevolking en de potentieel complexe veiligheid en orde vormen echter ook aanzienlijke uitdagingen voor het nieuwe systeem.

Direct na de oprichting concentreerde het Partijcomité van de Yen Binh-commune zich op het consolideren van haar organisatie- en managementmethoden. In iets meer dan twee maanden tijd publiceerde de commune 329 leiderschaps- en richtlijndocumenten, waarmee het beleid van de superieuren direct werd geconcretiseerd in overeenstemming met de lokale realiteit. Het eerste congres van het Partijcomité van de Commune, in de periode 2025-2030, een modelcongres voor de provincie Lao Cai , werd met succes gehouden in juli 2025 en markeerde een belangrijke eerste stap naar het nieuwe regeringsmodel.

Inwoners van de gemeente Yen Binh komen naar het Openbaar Administratief Centrum van de gemeente om zich te registreren voor administratieve procedures.

De instanties binnen het politieke systeem stabiliseerden snel hun activiteiten. De Volksraad van de gemeente hield drie vergaderingen (één reguliere sessie, twee thematische sessies) en nam twaalf resoluties aan, waarvan vele zeer haalbare resoluties waren over economische ontwikkeling, planning en toezicht op overheidsactiviteiten. Het Volkscomité van de gemeente bracht ook bijna duizend uitvoerende documenten uit, waaronder Besluit 446/QD-UBND van 13 augustus 2025, waarin sociaaleconomische ontwikkelingsdoelen voor 2025 werden vastgesteld, en Plan 43/KH-UBND van 14 augustus 2025 voor de laatste zes maanden van het jaar.

De organisatiestructuur is gestroomlijnd en de functies zijn duidelijk gedefinieerd. De gemeente telt bijna 500 kaderleden, ambtenaren, overheidspersoneel en arbeiders; van wie 59 werkzaam zijn bij de overheid, 39 bij de partij en massaorganisaties, 28 bij het Centrum voor Communicatie en Cultuur en de rest bestaat uit leraren van scholen. Het professionele personeel is ingedeeld op basis van hun capaciteiten en opleidingsniveau, waarbij hun sterke punten in elk vakgebied worden benut. Twee kaderleden op provinciaal niveau zijn aan de gemeente toegewezen ter ondersteuning van het culturele en sociale werk.

Het nieuwe apparaat is niet alleen stabiel qua personeel, maar ook uitgerust met een relatief synchroon systeem van faciliteiten en informatietechnologie. De werkhoofdkwartieren van het Partijcomité, de Volksraad, het Volkscomité, het Vaderlandfront en de organisaties zijn redelijk heringericht op basis van de overname van de oude districtsfaciliteiten. LAN, snelle, speciale dataverbindingen, firewallsystemen, anti-malwaresoftware en elektronische vergaderingen zijn in de werkruimten geïnstalleerd. 100% van het personeel beschikt over digitale certificaten en digitale handtekeningen voor het beheer van elektronische documenten.

Voorzitter van het Volkscomité van de Yen Binh Commune, Nguyen Duy Khiem, spreekt met krantenverslaggever Nhan Dan.

Het Openbaar Bestuurscentrum van de gemeente Yen Binh werd operationeel met 13 ambtenaren en overheidsdienaren. Op 12 september 2025 bedroeg het totale aantal ontvangen dossiers 1.762, waarvan 95,9% online werd afgehandeld. Het percentage dossiers dat op tijd werd afgehandeld, bedroeg meer dan 99%, met slechts vijf dossiers die te laat waren. Dit resultaat toont de snelle aanpassing van de lokale overheid aan een modern bestuursmodel, waarbij de mens centraal staat.

Effectiviteit in de praktijk wanneer een tweelaags bestuur van kracht wordt

Vanuit praktisch managementperspectief zei Nguyen Duy Khiem, voorzitter van het Volkscomité van de Yen Binh Commune, dat de invoering van het tweelaags bestuursmodel fundamentele veranderingen teweeg heeft gebracht in de bestuursmethode en de relatie tussen de overheid en de bevolking. Voorheen moesten burgers en bedrijven vaak door meerdere bestuurslagen heen; dankzij de stroomlijning van de centrale aanspreekpunten is het proces nu sneller en verantwoordelijker geworden.

De heer Khiem is van mening dat het systeem van dorpen en woongroepen de belangrijkste factor is die het apparaat effectief laat functioneren. "Dorpen en gehuchten zijn geen bestuurlijke niveaus, maar ze vormen onmisbare schakels in de uitvoering van beleid voor de bevolking", zei hij. Met 35 dorpen en woongroepen blijft het team van partijcelsecretarissen en dorpshoofden een centrale rol spelen in massamobilisatie, propaganda en de organisatie van de uitvoering van politieke taken.

In noodsituaties zoals de preventie van natuurrampen, epidemieën of de implementatie van socialezekerheidsbeleid, staan ​​de krachten in de dorpen en gehuchten altijd in de frontlinie en helpen ze het gemeentebestuur om snel en effectief te implementeren. Wanneer het gemeentebestuur de lokale overheid bereikt, moet dit via de secretaris en het dorpshoofd – degenen die "zich lokaal inzetten, de mening van de bevolking begrijpen en een prestigieuze stem hebben".

Voor het bedrijfsleven wordt het nieuwe model als gunstiger beschouwd. Lokale bedrijven die deelnamen aan de bijeenkomst op Vietnam Ondernemersdag gaven allemaal aan dat de vermindering van administratieve contacten hen tijd en kosten bespaart. De gemeente is nu het "enige adres" waar ze kunnen werken, wat bijdraagt ​​aan meer transparantie en efficiëntie.

Tot 12 september heeft het Yen Binh Commune Public Administration Service Center in totaal 1.762 aanmeldingen ontvangen, waarvan 95,9% online is ingediend.

Voor het personeel en de ambtenaren is de werkdruk na de fusie aanzienlijk toegenomen, maar over het algemeen heeft de meerderheid zich snel aangepast. De heer Khiem merkte op: "De kaderleden zijn nu goed opgeleid, het is niet langer het moment om hen bij de hand te nemen en te laten zien hoe het moet. In de nieuwe context moet elk kaderlid proactief leren, ontwikkelen en hun capaciteiten verbeteren om aan de eisen te voldoen en zich aan te passen aan de functie." Deze aanpak helpt het nieuwe apparaat professioneler, gedisciplineerder en verantwoordelijker te opereren.

Er zijn echter nog steeds veel problemen. De faciliteiten en apparatuur in veel afdelingen zijn gedegradeerd en missen uniformiteit; sommige medewerkers voldoen niet aan de eisen voor diepgaande expertise op het gebied van landinrichting, planning en informatietechnologie. De hoeveelheid rapporten, documenten en statistieken van leidinggevenden is nog steeds groot, wat een grote druk legt op de basis.

De heer Khiem gaf openhartig aan dat slechts een eenvoudig rapportverzoek van een leidinggevende ertoe kan leiden dat "99 mensen op gemeentelijk niveau tegelijkertijd moeten werken" om dat rapport handmatig in te dienen, wat tijd en middelen verspilt. Daarom gelooft hij dat digitale transformatie niet zomaar een trend is, maar een dringende noodzaak om "energie vrij te maken voor de basis, zodat de overheid tijd heeft om zich te concentreren op strategische kwesties".

Nieuw managementdenken

Na de periode van organisatorische stabilisatie maakt Yen Binh een sterke verschuiving door van het administratieve managementmodel naar de mentaliteit van "doelgericht management". Dit is ook de kern die de heer Nguyen Duy Khiem herhaaldelijk heeft benadrukt: de basisregering kan zich niet beperken tot het uitvoeren van administratieve bevelen, maar moet weten hoe ze specifieke ontwikkelingsdoelen moet identificeren en nastreven.

Het eerste partijcongres van de Yen Binh-commune stelde een economische groei met dubbele cijfers en een begrotingsinkomen van VND 550 miljard tegen 2030 als doel. Om dit te realiseren, richt de commune zich op het perfectioneren van het bestuursmechanisme, het stimuleren van de ontwikkeling van productie, diensten en toerisme en het benutten van lokale voordelen. Volgens de heer Khiem "spreekt een constructieve regering niet alleen met slogans, maar moet ze zich ook uiten in daden, resoluties en specifieke programma's die bij elk doel horen."

Wij besturen niet alleen de staat, maar moeten ook leren hoe we doelen moeten bereiken, zodat elk beleid dat wordt uitgevaardigd, gericht is op de mensen, de bedrijven en de lokale ontwikkeling.

De heer Nguyen Duy Khiem, voorzitter van de gemeente Yen Binh, provincie Lao Cai

De mentaliteit van 'doelgericht werken' verspreidt zich onder het personeel. Elke ambtenaar krijgt een duidelijke taak toegewezen en is verantwoordelijk voor de output in plaats van alleen het proces af te ronden. Dit creëert een proactieve en creatieve werksfeer, waardoor puur administratief werk wordt verminderd.

Daarnaast wordt digitale transformatie beschouwd als de "sleutel" om de weg vrij te maken voor modern bestuur. Yen Binh heeft de uitgifte van digitale handtekeningen en digitale certificaten voor al het personeel voltooid, een elektronisch documentsysteem en online vergaderingen geïmplementeerd en is aangesloten op een snelle, speciale datatransmissielijn. De online administratieve procedureregistraties van bijna 96% zijn een duidelijk bewijs van de vooruitgang van e-overheid op gemeentelijk niveau.

Om de innovatiedynamiek te behouden, adviseerde de gemeente het Provinciaal Volkscomité om te investeren in de modernisering van de technologische infrastructuur en apparatuur van het Openbaar Administratief Centrum. Ook werd het Ministerie van Binnenlandse Zaken verzocht om ambtenaren aan te stellen die gespecialiseerd zijn in informatietechnologie, grond en planning. Tegelijkertijd werd het Provinciaal Partijcomité verzocht om snel specifieke regels en instructies uit te vaardigen over inspectie- en toezichtswerkzaamheden in het tweeledige bestuursmodel, om zo consistentie tussen de niveaus te waarborgen.

Terugkijkend op de afgelopen drie maanden is te zien dat Yen Binh in eerste instantie de basis heeft gelegd voor een effectief tweelaags bestuursmodel. De organisatiestructuur is gestroomlijnd, het personeel is verstandig ingedeeld, er is geïnvesteerd in technologische infrastructuur en, belangrijker nog, het leiderschap en managementdenken zijn duidelijk aan het veranderen.

Het eerste partijcongres van de Yen Binh Commune stelde als doel een economische groei met dubbele cijfers en een begrotingsinkomen van VND 550 miljard tegen 2030.

"We besturen niet alleen de staat, maar moeten ook leren hoe we doelstellingen moeten beheren, zodat elk beleid dat wordt uitgevaardigd, gericht is op de mensen, de bedrijven en de lokale ontwikkeling", bevestigde de voorzitter van de gemeente Yen Binh, Nguyen Duy Khiem.

Uit de praktijk van Yen Binh kan worden afgeleid dat het tweelaags bestuursmodel niet alleen een verandering in de bestuurlijke organisatie betekent, maar ook een verschuiving in het managementdenken op lokaal niveau – waarbij elk kader en elke ambtenaar in een nieuw, transparanter en effectiever werkmechanisme wordt geplaatst. Een gestroomlijnd apparaat, digitale technologie en gericht management openen nieuwe richtingen voor lokale overheden en dragen bij aan het realiseren van het doel om een ​​professioneel, dienend en ontwikkelingsbevorderend bestuur te creëren.

GROEP VERSLAGGEVERS

Bron: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html