Het handboek werd persoonlijk samengesteld en gelanceerd door minister Nguyen Van Hung, zeer actueel, vlak nadat ons land sinds 1 juli 2025 overgaat op een bestuursmodel met twee niveaus.
Je zou kunnen zeggen dat dit een zeer nuttig handboek is voor medewerkers die op lokaal niveau in de cultuur-, informatie-, sport- en toerismesector werken. Na het handboek zorgvuldig te hebben gelezen, wil ik graag de volgende opmerkingen maken:
Allereerst, vanuit het perspectief van ambtenaren die op lokaal niveau werken in de cultuur, informatie, toerisme en sport, in de context van een bestuursmodel met twee niveaus (provincie - gemeente), voldoet dit handboek aan veel behoeften: het biedt zowel een duidelijke wettelijke basis als specifieke processen en procedures voor elk vakgebied, met direct toepasbare formulieren. Hieronder volgt een gedetailleerde beoordeling van de bruikbaarheid en worden tegelijkertijd enkele punten aangedragen die kunnen worden toegevoegd om het werk op lokaal niveau beter te ondersteunen.
Context en positionering van het handboek: tegemoetkomen aan de behoeften van de mensen
Het handboek werd opgesteld toen het 2-niveaumodel vanaf 1 juli 2025 landelijk werd toegepast. De handleiding benadrukt de "meest mensvriendelijke" rol van het gemeentebestuur bij het organiseren en beheren van het dagelijkse administratieve werk. Hiermee wordt de focus van het werk van de lokale kaderleden op de juiste manier gelegd.
Het doel van het document is om de inhoud van de taken en procedures die onder het gezag van het Volkscomité en de voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau vallen op het gebied van cultuur, sport, toerisme en informatie, te begeleiden. Met andere woorden, het is een "handleiding" voor gemeenteambtenaren om snel regelgeving op te zoeken en correct uit te voeren, en zo de bevolking effectief te dienen.
Structuur en reikwijdte: Bestrijkt 5 grote gebieden, gemakkelijk op te zoeken
Het handboek bestaat uit vijf delen: Algemene instructies; Decentralisatie en bepaling van bevoegdheden op het gebied van (i) Cultuur - gezin; (ii) Sport; (iii) Toerisme; (iv) Drukwerk, basisinformatie, elektronische informatie. Deze structuur weerspiegelt nauwkeurig het "werkpakket" dat gemeenteambtenaren dagelijks moeten afhandelen en helpt hen snel de gewenste inhoud te vinden. Het document bevat meteen aan het begin een opsomming van de originele documenten (Decreet 137, 138, 150 en Circulaire 09 van 12 juni 2025), waardoor een "juridische kaart" ontstaat die indien nodig kan worden vergeleken.
Uitstekende sterke punten: duidelijk proces, specifieke deadline, beschikbare sjablonen
Een zeer nuttig voordeel is dat elke taak duidelijk de bevoegdheid, deadline, te nemen stappen en een formulier/ontvangstbewijs vermeldt - en dat is precies wat de medewerkers op de werkvloer het hardst nodig hebben. Enkele typische voorbeelden:
Feesten op gemeentelijk niveau: Regels betreffende de locatie van de indiening, de uiterste indieningsdatum 30 werkdagen van tevoren, de beoordelingstermijn 15 dagen en de inhoud die beoordeeld moet worden (volledige documenten, veiligheid en orde, brandpreventie en -bestrijding, milieu...). Indien de documenten niet volledig zijn, moet het Volkscomité van de gemeente schriftelijk mededeling doen van de inhoud die aangevuld moet worden – kleine maar uiterst belangrijke details om drukte en klachten te voorkomen.
Kunstvoorstellingen: Meld dit minimaal 5 werkdagen voor de verwachte datum van organisatie; de bevoegdheid om de voorstelling te ontvangen ligt bij het Volkscomité van de gemeente waar de voorstelling plaatsvindt. De handleiding herinnert ook aan de voorwaarden voor veiligheid, orde, milieu, gezondheid , brandpreventie, enz., zodat gemeenteambtenaren duidelijk weten wat de "drempel" van controle is vóór en tijdens het evenement.
Schoonheids- en modellenwedstrijden: Minimaal 10 werkdagen voor het evenement van tevoren melden. Zo heeft u een praktische en makkelijk te onthouden planning voor de goedkeuring van de lokale evenementenplanning.
Filmvertoningen op openbare plaatsen (hotels, restaurants, dansclubs, winkels, enz.): Wijs de verantwoordelijkheid voor het ontvangen van meldingen duidelijk toe aan het Volkscomité op gemeentelijk niveau en voeg een uniform meldingsformulier toe dat onmiddellijk kan worden toegepast.
Reclamebeheer op lokaal niveau: Identificeer de taken van het volkscomité op gemeentelijk niveau overeenkomstig circulaire 10/2013 en decreet 181/2013, zodat lokale functionarissen duidelijk weten voor welke fasen zij verantwoordelijk zijn in het netwerk voor reclamebeheer, dat zeer verspreid is over de lokale gemeenschap.
Printen - kopiëren: De regelgeving over kopieerinrichtingen moet ten minste 10 dagen voor aanvang van de werkzaamheden worden bekendgemaakt. Ook moet worden aangegeven hoe aangiften moeten worden ingediend (online, per post, persoonlijk). Wijzigingen in de gegevens moeten binnen 5 werkdagen worden doorgegeven. Het is de verantwoordelijkheid van het Volkscomité van de gemeente om de gegevens binnen 5 werkdagen bij te werken. Dit is een zeer duidelijke "gegevenslevenscyclus" voor de gemeente om dit populaire type dienstverlening beter te kunnen beheren.
Openbaar elektronisch spelloket (internetspel): Instructies voor zowel nieuwe uitgifteprocedures (rechtstreeks/per post/online indienen, digitale handtekening vereist; verwerkingstijd van 15 dagen met fysieke inspectie) als verlenging (verwerkingstijd van 5 dagen; eenmalige verlenging, maximaal 2 jaar), met aanvraagformulier voor onmiddellijke aanvraag - zeer "vriendelijk" voor zowel gemeenteambtenaren als bedrijven.
Bibliotheken en onderwijsinstellingen op gemeentelijk niveau: Er zijn regels opgenomen over de bevoegdheid om dossiers met kennisgevingen over de oprichting/wijziging van bibliotheken onder het Volkscomité op gemeentelijk niveau in ontvangst te nemen, evenals gedetailleerde kennisgevingsformulieren. Deze helpen gemeenten om het gemeenschappelijke leesnetwerk snel te standaardiseren.
Gezin - preventie en bestrijding van huiselijk geweld: Er is formulier nr. 05 dat de gemeente elk jaar vóór 5 december moet samenvatten en naar het ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme / Ministerie van Cultuur en Sport moet sturen. Zo wordt het statistische kanaal gestandaardiseerd en raakt het rapport niet meer, zoals voorheen, "in de vergetelheid".
Massasporten: De twee tijdsbestekken voor "intrede en vertrek" zijn duidelijk gedefinieerd. Ze moeten minimaal 10 werkdagen van tevoren worden gemeld bij het Volkscomité van de gemeente waar het toernooi wordt gehouden en de resultaten moeten 5 werkdagen na afloop van het toernooi worden doorgegeven. Deze twee "harde tijdsbestekken" helpen de kaderleden om effectiever toezicht te houden en de administratie gedisciplineerder bij te houden.
Toerisme: In het voorstel om een toeristisch gebied op provinciaal niveau te erkennen, wordt in het handboek duidelijk de rol van het volkscomité op gemeentelijk niveau of de organisatie die het toeristische gebied beheert, vermeld bij het voorbereiden en indienen van documenten, evenals de verwerkingstijd van het provinciale niveau (45 dagen voor beoordeling + 15 dagen voor besluit). Dit helpt de gemeente om te weten "waar zij zich bevindt" in de keten van onderling verbonden procedures op verschillende niveaus, en voorkomt dat er onjuiste of ontbrekende indieningen worden ingediend.
Over het algemeen laat het systeem van tijdlijnen - autoriteiten - formulieren zoals hierboven beschreven zien dat het handboek niet alleen "samenvat", maar ook duidelijk laat zien hoe het moet. Dit is van grote waarde voor de grassroots-kaderleden - degenen die de wet moeten omzetten in dagelijkse bedrijfsprocessen.
Wettelijke garantie, transparantie, soepele overgang
In het hoofdstuk "Algemene richtlijnen" worden de principes van decentralisatie uiteengezet (conform de Grondwet, de Wet op de Organisatie van de Regering/Lokaal Bestuur; duidelijke afbakening van taken en bevoegdheden tussen niveaus en tussen het Volkscomité en de voorzitter van het Volkscomité; openbaarheid, transparantie, verantwoordingsplicht; financiering van de implementatie...). Deze basis zorgt ervoor dat de gemeente zich veilig voelt bij de implementatie en overlappingen en hiaten in bevoegdheden tijdens de overgangsperiode van het model beperkt. Het handboek biedt ook richtlijnen voor tarieven en heffingen bij de afhandeling van administratieve procedures en bevat overgangsbepalingen om te voorkomen dat het werk wordt onderbroken - een praktisch detail tijdens de overgangsperiode.
Ondersteun de digitale transformatie: Dien online in, digitale handtekening
Veel procedures maken het mogelijk om documenten in te dienen via online overheidsdiensten, waarvoor digitale handtekeningen vereist zijn; de verwerkingstermijnen zijn specifiek geregeld (bijvoorbeeld voor aanvragen voor nieuwe uitgifte/verlenging van openbare spelpunten). Dit moedigt de gemeente aan om de ontvangst en verwerking van documenten te organiseren via het elektronische loket, waardoor reizen worden verminderd, de transparantie van deadlines wordt vergroot en tegelijkertijd een "digitaal spoor" wordt gecreëerd voor eenvoudige inspectie en controle.
Sommige punten kunnen nog verbeterd worden.
Hoewel het handboek erg nuttig is, zou het nog sterker kunnen zijn als aan het volgende wordt voldaan: Voeg voor elke procedure een stroomdiagram en een checklist toe. Momenteel bevat het document een lijst met stappen, deadlines en formulieren, maar als er een stroomdiagram en een checklist zijn (input/output, wie is verantwoordelijk voor welke stap), krijgen nieuwe medewerkers de kneepjes van het vak sneller onder de knie. Bedrijven/mensen kunnen zich bovendien gemakkelijker voorbereiden.
Verduidelijk het intersectorale coördinatiemechanisme op dit vlak: In het handboek wordt gewezen op de naleving van de veiligheids-, orde-, brandpreventie-, milieu- en veiligheidsvoorschriften voor podiumkunsten. Als er echter een bijlage met "coördinatiecontactpunten" (Politie, Gezondheid, Brandpreventie, Natuurlijke Hulpbronnen - Milieu, Informatie en Communicatie, enz.) per procedure wordt toegevoegd, kan de gemeente vanaf het begin proactief en beter coördineren.
Verdiep u in praktische situaties (casestudies) en veelgestelde vragen: bijvoorbeeld, als het festival een optocht heeft - vuurwerk op lage hoogte - sociale mobilisatie... wat zijn dan de coördinatiescenario's en de bijbehorende vergunningen? Of bij reclame: waar ligt de grens tussen de gemeentelijke en provinciale autoriteiten? (De juridische basis is al genoemd, maar de illustratieve situatie zal helpen om de grens duidelijker te "vastleggen").
Verdeel de 'toolkit' met formulieren in werkgroepen: Toon de formulieren die verspreid liggen in elke sectie (Formulier 01 bibliotheek; Formulier 04 openbare filmvertoning; Formulier 05 gezinsrapport - huiselijk geweld; Formulier 51-53 spelpunten...), en voeg aan het einde 'Formulierindexbijlage' toe, zodat agenten snel kunnen zoeken naar de juiste informatie, afhankelijk van de situatie.
Nauw verbonden met het 'One-stop shop'-proces op gemeentelijk niveau: het handboek heeft de online/post/directe indieningsmethode geschetst en kan een 'One-stop shop-bestandsstroomschema' toevoegen (ontvangen - beoordelen - om meningen vragen - goedkeuren - resultaten retourneren) met interne tijdsnormen voor de gemeente om een redelijke SLA op te stellen.
Regelmatige updates: Omdat veel rechtsgrondslagen voortdurend herzien kunnen worden, is een mechanisme voor versie-updates nodig (bijvoorbeeld een QR-code naar een "live" elektronische versie op het portaal; melding van wijzigingen in deadlines of formulieren wanneer nieuwe documenten beschikbaar zijn).
Tot slot
Gezien de noodzaak van implementatie aan de frontlinie van het tweeniveaumodel, is het Handboek voor de implementatie van decentralisatietaken en het toekennen van bevoegdheden aan het Volkscomité op gemeentelijk niveau op het gebied van cultuur, sport en toerisme een zeer nuttig document voor functionarissen op het gebied van cultuur, informatie, toerisme en sport op gemeentelijk niveau. Het document bevat een duidelijke juridische kaart, specifieke processen en tijdlijnen, en direct toepasbare formulieren, die betrekking hebben op gangbare activiteiten: van festivals, optredens, openbare filmvertoningen, reclame, bibliotheken, gezinsstatistieken - preventie en bestrijding van huiselijk geweld, tot massasporten, kopieerbeheer en openbare spelpunten - alles valt onder de bevoegdheid van het Volkscomité op gemeentelijk niveau en streeft naar transparantie - verantwoordelijkheid - en digitale transformatie in de afhandeling van administratieve procedures.
Met enkele technische aanvullingen (stroomschema, controlelijst, bijlage met formulierindex, casestudy, diagram met één loket/intersectorale coördinatiepunten) zal het handboek niet alleen een naslagwerk zijn, maar ook een gestandaardiseerde 'werkset' waarmee gemeenteambtenaren hun taken correct - voldoende - snel - transparant kunnen uitvoeren en kunnen bijdragen aan de soepele werking van het lokale bestuursmodel met twee niveaus op het gebied van cultuur, informatie, toerisme en sport.
Bron: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html
![Dong Nai OCOP-transitie: [Artikel 3] Toerisme koppelen aan OCOP-productconsumptie](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/10/1762739199309_1324-2740-7_n-162543_981.jpeg)
Reactie (0)