Voorstel tot aanvulling van de principes voor het omgaan met en terugvorderen van corrupte activa zonder veroordelingsprocedures

Fotobijschrift — Le Thu Ha, afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de provincie Lao Cai , spreekt. Foto: Doan Tan/VNA

Afgevaardigde Le Thu Ha (Lao Cai) stemde in met de noodzaak om de wet op de bestrijding van corruptie te wijzigen en aan te vullen om de belangrijkste beleidslijnen van de partij te institutionaliseren, in lijn met de vereisten van het versterken van de machtscontrole en het voorkomen van corruptie in een vroeg stadium en op grote afstand.

Na bestudering van de documenten en het evaluatierapport van de Commissie Recht en Justitie gaven de afgevaardigden echter aan dat dit wetsontwerp nog steeds neigt naar technische aanpassingen, terwijl de praktische vereisten een stap voorwaarts vereisen in institutionele hervormingen. Hierbij wordt corruptiebestrijding en -preventie niet alleen beschouwd als toezicht op en aanpak van overtredingen, maar ook als beheersing van machtsrisico's in het openbaar bestuur.

Wat betreft de reikwijdte van de amendementen en beginselen van de wet (met betrekking tot artikel 4 en de artikelen 45 en 51 van de huidige wet), gaven de afgevaardigden aan dat het nieuwe ontwerp zich richt op een aantal technische bepalingen, terwijl veel belangrijke beleidslijnen van de partij nog niet volledig zijn geïnstitutionaliseerd, met name het mechanisme voor het terugvorderen van verloren activa, de toe-eigening en verwerking van activa en inkomsten van onverklaarbare oorsprong. Dit zijn kwesties die al jaren aan de orde zijn en die door het Politbureau en het Centraal Stuurcomité duidelijk zijn geconcludeerd met betrekking tot het voorkomen en bestrijden van corruptie, verspilling en negativiteit, maar dit amendement bevat nog steeds geen specifieke regelgeving.

Afgevaardigde Le Thu Ha stelde voor om "principes toe te voegen voor het omgaan met en terugvorderen van corrupte activa zonder veroordelingsprocedures, en de regering de opdracht te geven om gedetailleerde regels op te stellen om de richtlijnen en voorschriften van het Politbureau snel ten uitvoer te leggen. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om de verantwoordingsplicht van mensen met posities en bevoegdheden duidelijk vast te leggen - dit moet worden beschouwd als een wettelijke verplichting, niet alleen als een administratieve vereiste".

Afgevaardigde Le Thu Ha stelde voor om een nieuwe clausule aan artikel 4 toe te voegen waarin het volgende principe duidelijk wordt vastgelegd: "Het terugvorderen van activa en inkomsten die voortkomen uit corruptie en negativiteit, vindt plaats ongeacht strafrechtelijke vervolging, waarbij eerlijkheid, redelijkheid en de wettelijke bepalingen worden gewaarborgd."

Volgens de afgevaardigden is dit belangrijke inhoud om de documenten van het Politbureau, zoals Richtlijn 04-CT/TW en Verordening 287-QD/TW over het terugvorderen van corrupte activa, te institutionaliseren.

Daarnaast stelde de afgevaardigde voor om in hoofdstuk II een nieuw artikel toe te voegen over de verplichte verantwoordingsplicht van personen met functies en bevoegdheden. Meer specifiek: "Personen met functies en bevoegdheden zijn verantwoordelijk voor het, indien gevraagd, toelichten van beslissingen en handelingen binnen de reikwijdte van hun taken; bij het uitblijven van of onvolledige toelichting, zullen zij onderworpen worden aan disciplinaire maatregelen conform de regelgeving." Volgens de afgevaardigde moet verantwoordingsplicht worden beschouwd als een wettelijke verplichting, niet slechts een administratieve verplichting.

Met betrekking tot het agentschap dat de activa en inkomsten beheert (artikel 30 van het gewijzigde wetsontwerp) zeiden de afgevaardigden dat het noodzakelijk is om over te stappen op een gecentraliseerd, onafhankelijk en professioneel controlemodel, gekoppeld aan een nationale digitale database over activa en inkomsten, waarin informatie van belasting-, bank- en kadasterdiensten wordt samengevoegd.

"De bevoegdheidsverdeling tussen partij- en staatsorganen overlapt momenteel; als de wet de controlerende instantie van de partij in detail blijft specificeren, zal het moeilijk zijn om consistentie in het rechtssysteem te waarborgen", aldus afgevaardigde Le Thu Ha, die voorstelde om het principe in de wet te handhaven, terwijl de specifieke bepaling aan de partij wordt overgelaten. Met name voor de Nationale Assemblee is het noodzakelijk om de controlerende bevoegdheid van het Delegatiewerkcomité en het Bureau van de Nationale Assemblee te verduidelijken, om "zowel duplicatie als omissie" te voorkomen, terwijl transparantie en de voorbeeldfunctie van de hoogste autoriteit worden gewaarborgd.

Het wetsontwerp stelt specifiek dat de "Partijinspectiecommissie" de instantie is die de activa en inkomsten van partijleden beheert. Hoewel het bedoeld is om de bevoegdheden te verduidelijken, is het niet in overeenstemming met het wetgevend beginsel: de wet dient alleen de functies en bevoegdheden van staatsorganen te reguleren en zich niet te bemoeien met de partijorganisatie. Daarom stelde de afgevaardigde voor om de principiële bepaling in clausule 8, artikel 30 van de huidige wet te handhaven, namelijk: "De bevoegde instantie van de Communistische Partij van Vietnam beheert de activa en inkomsten van degenen die verplicht zijn hun werk bij partijorganen aan te geven."

Wat betreft de agentschappen van de Nationale Vergadering, stelde afgevaardigde Le Thu Ha voor om, om duidelijkheid en consistentie met Resolutie 71/2025/UBTVQH15 te waarborgen, artikel 30, clausule 3 als volgt te wijzigen: "De Commissie voor Delegatiezaken staat het Permanent Comité van de Nationale Vergadering bij in het beheer van de activa en inkomsten van voltijdse afgevaardigden van de Nationale Vergadering en van degenen die onder de personeelsbeheersbevoegdheid van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering vallen. Het Bureau van de Nationale Vergadering beheert de activa en inkomsten van degenen die verplicht zijn hun werk aan te geven bij eenheden onder haar organisatiestructuur en van agentschappen van de Nationale Vergadering, met uitzondering van de gevallen die onder de bovengenoemde bevoegdheid vallen."

"Dit amendement helpt om een duidelijk onderscheid te maken en overlapping of weglating van controleobjecten te voorkomen", benadrukte afgevaardigde Le Thu Ha.

In een commentaar op de inhoud van de vermogens- en inkomensaangifte stelde afgevaardigde Hoang Thi Doi (Son La): In het concept van de aanvulling op artikel 33 van clausule 3 wordt vermeld dat ambtenaren de personen zijn waarvan de mate van taakvoltooiing wordt beoordeeld op basis van de vermogensaangifte, maar artikel 34 van de huidige wet bepaalt niet dat ambtenaren verplicht zijn aangifte te doen. Daarom stelde de afgevaardigde voor om ambtenaren toe te voegen aan artikel 34 om de consistentie tussen de bepalingen te waarborgen.

De afgevaardigde stelde tevens voor om de bepalingen in artikel 36 en artikel 40 te wijzigen en te verenigen, in de zin dat de persoon die aangifte moet doen, zowel gevallen van toegenomen als afgenomen activa van 1 miljard VND of meer moet toelichten. Dit om de volledigheid en consistentie met Besluit nr. 130/2020/ND-CP van de regering te waarborgen en om de werkzaamheden voor het opzetten van een nationale database voor vermogens- en inkomenscontrole te ondersteunen.

In het wetsontwerp zijn enkele belangrijke wijzigingen en verbeteringen aangebracht met betrekking tot de regelgeving inzake het agentschap dat activa en inkomsten beheert en de aangifte van activa en inkomsten. Wat betreft de activa en inkomsten die moeten worden aangegeven (artikel 35), voorziet het wetsontwerp in een verhoging van de waarde van de aangegeven activa van 50 miljoen VND naar 150 miljoen VND. Wat betreft de waarde van activa en inkomensniveaus om schommelingen te monitoren en activa en inkomsten te verifiëren: het wetsontwerp voorziet in een verhoging van de waarde van activa en inkomensniveaus bij schommelingen gedurende het jaar van 300 miljoen VND naar 1 miljard VND. Volgens het opstellersagentschap moet deze regelgeving aansluiten bij de huidige sociaaleconomische ontwikkelingsomstandigheden en prijzen, die sterk zijn veranderd ten opzichte van 2018; tegelijkertijd zorgt het voor consistentie met de stijging van de waarde van activa die moeten worden aangegeven.

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-bo-sung-nguyen-tac-xu-ly-thu-hoi-tai-san-tham-nhung-khong-qua-thu-tuc-ket-toi-20251105114538858.htm