Voorstellen om ambtenaren die aan extern werk deelnemen nauwlettend te controleren

Op de ochtend van 13 november werd in de raadszaal gesproken over het gewijzigde wetsontwerp voor ambtenaren. De afgevaardigden waren het erover eens dat de wet moest worden gewijzigd om het juridisch kader voor het aansturen van het team voor publieke dienstverlening op basis van functies te perfectioneren en de autonomie van de eenheid te koppelen aan verantwoordingsplicht en digitale transformatie.

Báo Tin Tức•13/11/2025

Fotobijschrift — Vicepremier Le Thanh Long spreekt. Foto: Doan Tan/VNA

Het wetsontwerp heeft de bestuursbeginselen en de structuur van de rechten en plichten van ambtenaren in een moderne richting geïdentificeerd en vastgelegd, met oog voor het nieuwe openbaar bestuur. Er bestaan echter nog steeds verschillende meningen over de rechten van ambtenaren om contracten te tekenen voor het uitvoeren van professionele en zakelijke activiteiten.

Er kan sprake zijn van een belangenconflict tussen functies in de publieke en de private sector.

Afgevaardigde Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) erkende dat artikel 13, lid b, clausule 1, ambtenaren toestaat kapitaal in te brengen en deel te nemen aan het beheer en de exploitatie van niet-publieke ondernemingen, coöperaties, ziekenhuizen, onderwijsinstellingen en wetenschappelijke onderzoeksorganisaties, behalve in gevallen waarin de wet op de corruptiebestrijding of gespecialiseerde wetgeving anders bepaalt. Dit is een open bepaling die ambtenaren de mogelijkheid biedt hun capaciteiten te benutten en te bevorderen, het gebruik van ieders capaciteiten om bij te dragen aan de samenleving aan te moedigen en te profiteren van de intelligentie en expertise van ambtenaren in de particuliere sector. De afgevaardigde zei echter dat, parallel aan de uitbreiding van dit recht, het noodzakelijk is de regelgeving inzake controlemechanismen en corruptiebestrijding aan te scherpen.

"Deze regeling kan potentieel een aantal risico's met zich meebrengen, zoals belangenconflicten tussen posities in de publieke en private sector (vooral wanneer de ambtenaar de manager is van zowel publieke als private eenheden die op hetzelfde gebied actief zijn), wat kan leiden tot misbruik van posities in de publieke sector ten gunste van de eenheid die hij in de private sector beheert", legde de afgevaardigde uit.

Daarom zijn de afgevaardigden van mening dat er regelgeving moet komen die het managementfunctionarissen niet toestaat deel te nemen aan het management en de exploitatie van particuliere bedrijven en activiteiten op hetzelfde terrein als waarop zij werkzaam zijn; regelgeving over het mechanisme voor aangifte, transparantie, toezicht en verantwoording van kapitaalinbreng en managementdeelname van functionarissen in de particuliere sector (met name voor managementfunctionarissen).

In een debat met de Russische afgevaardigde zei afgevaardigde Tran Van Lam (Bac Ninh) dat een dergelijke regeling onredelijk is. Ambtenaren zijn immers goed in dat vakgebied en zij moeten de kans krijgen om dat vakgebied verder te ontwikkelen en hun activiteiten naar het buitenland uit te breiden.

"Zakendoen op gebieden die niet de sterke punten of het voordeel van mensen zijn, is bijna onredelijk. Dit is ook een uiting van de mentaliteit van: als je het niet kunt beheersen, verbied het dan. De kernvraag is hoe je in openbare instellingen een beheersmechanisme kunt opzetten zodat mensen er geen misbruik van kunnen maken en het niet kunnen uitvoeren als ze die intentie hebben", aldus afgevaardigde Lam.

In overeenstemming met de herziene inhoud van het wetsontwerp, aldus afgevaardigde Cao Thi Xuan (Thanh Hoa), zijn deze regels gericht op het benutten van de capaciteit en professionele ervaring van ambtenaren in hun professionele activiteiten om bij te dragen aan de maatschappij, met name in banen die een hoge mate van expertise vereisen op het gebied van gezondheidszorg en onderwijs, en tegelijkertijd het legitieme inkomen van ambtenaren te verhogen. Deze regels sluiten aan bij het algemene beleid en de algemene trend van hervorming en innovatie om alle middelen voor nationale ontwikkeling te maximaliseren en tegelijkertijd voorwaarden te creëren voor ambtenaren om meer mogelijkheden te krijgen om hun leven en inkomen te verbeteren en onafhankelijk te zijn.

Vergeleken met de huidige wet heeft het wetsontwerp echter de rechten uitgebreid, meer specifiek de rechten die "er niet strikt genoeg op toezien dat een overheidsfunctionaris alle taken en verantwoordelijkheden heeft vervuld voordat hij aan extern werk begint. Met andere woorden, als er geen strikt controlemechanisme is, kan dit ertoe leiden dat de hoofdtaak secundair wordt en de kwaliteit van essentiële basisvoorzieningen niet gegarandeerd is".

Afgevaardigde Xuan stelde voor dat het opstelbureau de regelgeving zorgvuldig zou herzien en aanvullen om de hierboven genoemde risico's te vermijden en, indien nodig, de overheid opdracht zou geven om gedetailleerde regelgeving op te stellen. Zo zou er meer tijd zijn om de maatregelen te berekenen die moeten worden genomen om de haalbaarheid, effectiviteit en efficiëntie van het beheer van het ambtenarenteam te waarborgen.

Met betrekking tot deze regeling stelde afgevaardigde Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minhstad) voor om de verplichting toe te voegen om aangifte te doen, te rapporteren en schriftelijke toestemming van de directeur te verkrijgen vóór ondertekening, en tegelijkertijd een afkoelingsperiode van ten minste 24 maanden na het verlaten van de managementfunctie te bepalen alvorens deel te nemen aan het management van een particuliere organisatie in dezelfde sector. Dit draagt bij aan transparantie en voorkomt dat voordelen van de publieke sector naar de private sector worden overgedragen.

Volgens afgevaardigde Nguyen Tam Hung heeft het wetsontwerp de reikwijdte van het verbod op deelname aan zakelijke activiteiten nog niet verduidelijkt. Hij stelde voor om te verduidelijken dat ambtenaren niet mogen investeren, kapitaal mogen bijdragen, bedrijven of organisaties mogen exploiteren of garanties mogen verlenen in hetzelfde vakgebied als hun eenheid. Door de reikwijdte van het verbod op deze manier uit te breiden, wordt een situatie van "met één been erin, één been eruit" voorkomen en belangenconflicten vermeden, met name op het gebied van gezondheidszorg, onderwijs en wetenschappelijk onderzoek – waar de grens tussen publieke dienstverlening en private belangen gemakkelijk vervaagt.

Beëindig het contract niet als de werknemer nog steeds voldoet aan de eisen van een andere functie.

Tijdens de bespreking van het wetsontwerp maakten veel afgevaardigden zich ook zorgen over arbeidsovereenkomsten voor ambtenaren, de tucht voor ambtenaren...

Afgevaardigde Nguyen Tam Hung benadrukte dat het nieuwe wetsvoorstel alleen individuele disciplinaire maatregelen voorschrijft, maar nog geen gezamenlijke verantwoordelijkheid van het hoofd vastlegt. Hij stelde voor om een bepaling toe te voegen waarin staat dat "het hoofd van een overheidsdienst gezamenlijke verantwoordelijkheid draagt indien er systematische overtredingen plaatsvinden of indien hij wangedrag verdoezelt of tolereert." Dit mechanisme demonstreert duidelijk het principe van machtsbeheersing en het versterken van de integriteit in het beheer van de overheidsdienst.

Afgevaardigde Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minhstad) zei dat het ontwerp duidelijkere regels biedt over de soorten arbeidsovereenkomsten, rechten en plichten van de partijen. In de praktijk komen veel functionarissen bij fusies van organisaties, hoewel ze hun taken goed uitvoeren, echter in een toestand van "mechanische redundantie" terecht, niet vanwege zwakte, maar omdat de organisatie geen overeenkomstige functies meer heeft.

Momenteel biedt de regelgeving geen mechanisme om het bestuur te dwingen om proactief boventallige ambtenaren aan te stellen, te introduceren of te detacheren naar andere eenheden binnen hetzelfde publieke systeem. De meeste ambtenaren moeten zelf een baan zoeken, contact opnemen en verzoeken om overplaatsing naar geschikte banen, en in veel gevallen worden hun contracten beëindigd, wat zeer nadelig is.

De afgevaardigde stelde voor om artikel 20, lid 3, als volgt aan te vullen: "In geval van overtollige ambtenaren als gevolg van de reorganisatie van administratieve eenheden of de reorganisatie van eenheden van de publieke dienst, is de beheersinstantie verantwoordelijk voor het regelen, detacheren of introduceren van ambtenaren bij eenheden die geschikt zijn voor hun expertise en capaciteit. Het contract wordt niet beëindigd indien de ambtenaar nog steeds voldoet aan de eisen van andere functies."

Dit is niet alleen humaan, maar voorkomt ook verspilling van middelen, omdat ambtenaren naast hun professionele opleiding ook in vele andere vaardigheden worden opgeleid en gevormd. De leeftijd van 35-50 jaar is de fase van volwassenheid qua ervaring en moed; ze moeten blijven bijdragen in plaats van onbedoeld werkloos te worden.

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm