Voorstel tot wijziging van de regelgeving inzake de goedkeuringsprocedures voor beleggingsbeleid

(Chinhphu.vn) - In het wetsontwerp inzake investeringen en zakendoen heeft het ministerie van Financiën voorgesteld de regelgeving inzake procedures voor het goedkeuren van investeringsbeleid te wijzigen en aan te vullen.

Het Ministerie van Financiën heeft voorgesteld de regelgeving inzake de goedkeuringsprocedures voor beleggingsbeleid te wijzigen.

Het Ministerie van Financiën gaf aan dat er de laatste tijd problemen zijn geweest met de implementatie van de goedkeuringsprocedures voor beleggingsbeleid:

Ten eerste zijn er meningen die suggereren om de procedure voor het goedkeuren van investeringsbeleid af te schaffen om investeringsbelemmeringen te verminderen, omdat deze procedure onduidelijke beheersdoelstellingen heeft, ineffectief en onvoorspelbaar is en overlapt met veel andere regelgeving. Daarnaast zijn er echter ook veel meningen die stellen dat afschaffing van deze procedure mogelijk veel risico's met zich meebrengt voor het staatsbestuur, schade toebrengt aan bedrijven en het investerings- en ondernemingsklimaat aantast.

Ten tweede zijn de procedures voor het goedkeuren van investeringsbeleid en het selecteren van investeerders volgens de bepalingen van de investeringswet momenteel, in het kader van de relatief uitgebreide wijziging en aanvulling van de wettelijke regelgeving met betrekking tot zakelijke investeringen zoals grond, aanbesteding, planning, huisvesting, onroerend goed, elektriciteit, wetenschap en technologie, enz., aanleiding geweest voor een aantal moeilijkheden en problemen in het uitvoeringsproces, zoals:

(i) Moeilijkheden bij het bepalen van de gevallen waarin procedures voor de goedkeuring van het investeringsbeleid moeten worden uitgevoerd (zoals industriële clusterprojecten, projecten voor de exploitatie van mineralen, projecten waarin slechts één investeerder geïnteresseerd is na het uitvoeren van procedures om het aantal geïnteresseerde investeerders te bepalen overeenkomstig de bepalingen van de biedingswet, of er wel of geen procedures voor de goedkeuring van het investeringsbeleid moeten worden uitgevoerd...);

(ii) Problemen met betrekking tot de inhoud van de goedkeuring van het investeringsbeleid (zoals het bepalen van de geschiktheid van het investeringsproject met de planning, de beoordeling van de technologische inhoud, de behoeften op het gebied van grondgebruik, de financiële draagkracht van de investeerder, inhoud met betrekking tot de huisvestingswetgeving, enz.) leiden tot een ingewikkelde en langdurige uitvoering van de procedures voor de goedkeuring van het investeringsbeleid;

(iii) Momenteel zijn er in de biedingswet twee vormen van investeerdersselectie toegevoegd, waaronder de aanwijzing van investeerders en de selectie van investeerders in bijzondere gevallen. De investeringswet heeft de selectie van investeerders in deze gevallen echter nog niet gereguleerd...

Ten derde bepalen de artikelen 30, 31 en 32 van de Investeringswet de bevoegdheid om het investeringsbeleid van de Nationale Assemblee , de premier en provinciale volkscomités goed te keuren. Hoewel de wetten nr. 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 en 90/2025/QH15, die Investeringswet nr. 67/2020/QH14 wijzigen en aanvullen, de bevoegdheid om het investeringsbeleid goed te keuren in principe hebben gedecentraliseerd, is het echter mogelijk om, om decentralisatie en delegeren van bevoegdheden te bevorderen, de decentralisatie van projecten onder het gezag van de Nationale Assemblee en de premier verder te bestuderen.

Het Ministerie van Financiën is van oordeel dat de procedure voor de goedkeuring van het beleggingsbeleid, zoals voorgeschreven in de Investeringswet, ten aanzien van deze kwestie de volgende rollen vervult:

Ten eerste vormt de goedkeuring van het investeringsbeleid de basis en het juridische document dat de legitieme rechten en belangen van investeerders bij de uitvoering van investeringsprojecten erkent en garandeert. Hiermee wordt gewaarborgd dat de toezeggingen van de staat aan investeerders worden nagekomen met betrekking tot investeringsincentives en speciaal beleid dat is goedgekeurd door bevoegde overheidsinstanties. Tegelijkertijd worden de vereisten en voorwaarden voor de uitvoering van projecten voor investeerders vastgelegd.

Ten tweede is de goedkeuring van het investeringsbeleid een instrument om gevoelige projecten te screenen die impact hebben op de sociaaleconomische ontwikkeling, de nationale defensie en veiligheid en het milieu, en is het een instrument om de veiligheid en duurzame ontwikkeling te controleren, te waarborgen. Internationale ervaring leert dat veel landen (waaronder de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk, Australië, China, enz.) een beoordelings-/vergunningsmechanisme hanteren dat vergelijkbaar is met de goedkeuringsprocedure voor investeringsprojecten volgens de bovenstaande criteria, met name voor buitenlandse investeringsprojecten.

Ten derde is de goedkeuringsprocedure voor het investeringsbeleid een geïntegreerde procedure met betrekking tot de inhoud van planning, grond, milieu, bouw, enz. Het overheidsagentschap voor investeringsbeheer beoordeelt deze inhoud gelijktijdig vanaf de projectvoorbereidingsfase, om de uitvoeringstijd en -kosten te verminderen in vergelijking met het uitvoeren van elke afzonderlijke procedure met betrekking tot grond, planning, bouw, enz.

Bovendien helpt de implementatie van goedkeuringsprocedures voor investeringsbeleid de overheidsinstantie die verantwoordelijk is voor investeringen om het gehele investeringsproject te beoordelen aan de hand van gespecialiseerde wetgeving, om zo de sociaaleconomische efficiëntie en haalbaarheid ervan te beoordelen. Indien de goedkeuringsprocedures voor investeringsbeleid niet worden geïmplementeerd, maar alleen procedures volgens gespecialiseerde wetgeving, kan de gespecialiseerde overheidsinstantie het investeringsproject alleen beoordelen op basis van het aspect van staatsbeheer van die instantie. Dit mist volledigheid en synchronisatie, en garandeert niet echt de efficiëntie en haalbaarheid van het project.

Ten vierde is het besluit om het investeringsbeleid goed te keuren de inputprocedure van administratieve procedures om de volgende procedures uit te voeren om het investeringsproject te implementeren, zoals procedures voor grondtoewijzing, grondlease, wijziging van grondgebruiksdoel, toewijzing van zeegebieden, bouw- en milieuvergunningen, enz. Het afschaffen van de procedure voor het goedkeuren van het investeringsbeleid zal leiden tot de noodzaak om het hele rechtssysteem met betrekking tot grond, bouw, milieu, aanbesteding, huisvesting, enz. fundamenteel te wijzigen, waardoor het investerings- en bedrijfsklimaat wordt gedestabiliseerd als gevolg van veranderingen in beleid en wetten.

Ten vijfde zorgt de procedure voor besluitvorming over beleggingsbeleid in de Investeringswet voor consistentie en synchronisatie van het rechtssysteem. Zo wordt vermeden dat er "honderd bloemen bloeien" in de volgorde en procedures voor de uitvoering van projecten met specifieke wetten. Zo wordt een transparante, duidelijke en toegankelijke investeringsomgeving voor investeerders gecreëerd.

Ten zesde is het besluit tot goedkeuring van het investeringsbeleid een instrument om de inspectie, het toezicht en de evaluatie van investeringen door investeerders en overheidsinstellingen voor investeringsbeheer uit te voeren.

De goedkeuringsprocedure voor het investeringsbeleid is daarom een ​​noodzakelijke procedure bij het beheer van investerings- en bedrijfsactiviteiten in Vietnam. Het is echter noodzakelijk om deze regelgeving voortdurend te wijzigen en te perfectioneren om moeilijkheden en obstakels weg te nemen en de implementatie van de goedkeuringsprocedures voor het investeringsbeleid te versnellen, waarbij consistentie en synchronisatie met de relevante wettelijke bepalingen worden gewaarborgd.

Wijziging en aanvulling van de regelgeving inzake de goedkeuringsprocedures voor beleggingsbeleid

In het ontwerp heeft het Ministerie van Financiën voorgesteld de regelgeving inzake de goedkeuringsprocedures voor beleggingsbeleid te wijzigen en aan te vullen in de volgende richting:

(i) Gevallen specificeren waarin geen procedures voor de goedkeuring van beleggingsbeleid hoeven te worden doorlopen, om procedures te vereenvoudigen en problemen bij de implementatie van deze procedures op te lossen. Artikel 26 van het wetsontwerp bepaalt dienovereenkomstig de gevallen waarin geen procedures voor de goedkeuring van beleggingsbeleid hoeven te worden doorlopen, waaronder:

- Het investeringsproject is specifiek geïdentificeerd wat betreft projectnaam, omvang, doelstellingen, locatie, investeerder (indien van toepassing), voortgang, deadline (indien van toepassing) in de nationale sectorplanning of provinciale planning;

- Investeringsprojecten selecteren investeerders via een veiling van landgebruiksrechten, waarbij wordt geboden op investeringsprojecten die land gebruiken (inclusief gevallen waarin investeerders worden aangewezen als bieders; gevallen waarin de percelen die voor een veiling worden georganiseerd, verschillen in landgebruiksdoeleinden hebben voor en na de veiling, waarbij wordt geboden);

- Investeerders die de veiling voor exploitatierechten voor mineralen winnen;

- Investeerders krijgen de opdracht te investeren in de bouw van technische infrastructuur van industriële clusters, conform de wettelijke voorschriften inzake het beheer en de ontwikkeling van industriële clusters;

- Overige gevallen zoals voorgeschreven door de overheid.

(ii) Beperk de reikwijdte van projecten waarvoor goedkeuring van het investeringsbeleid vereist is en voer alleen goedkeuring van het investeringsbeleid uit voor projecten die een grote impact hebben op het milieu of die het potentieel hebben om ernstige impact op het milieu te hebben; projecten die van invloed zijn op de nationale defensie en veiligheid; investeringsprojecten in belangrijke gebieden zoals zeehavens, luchthavens, etc.

Op basis daarvan wordt in het wetsontwerp bepaald dat het Provinciaal Volkscomité het investeringsbeleid voor de volgende projecten goedkeurt:

- Investeringsprojecten in gevallen waarin de staat grond toewijst of grond verpacht zonder veiling van grondgebruiksrechten, zonder biedingen uit te brengen om investeerders te selecteren voor de uitvoering van projecten waarbij grond wordt gebruikt, en niet in gevallen waarin grondgebruiksrechten of aan grond verbonden activa worden overgedragen;

- Investeringsprojecten met verzoeken om toestemming om de bestemming van het land te wijzigen, met uitzondering van gevallen van toewijzing van land, pacht van land, toestemming om de bestemming van het land van huishoudens en individuen te wijzigen waarvoor geen schriftelijke goedkeuring van het Provinciaal Volkscomité vereist is volgens de regelgeving van de wet op het land;

- Investeringsprojecten voor belangrijke infrastructuurwerken, grootschalige projecten met grote gevolgen voor het milieu, de veiligheid, de nationale defensie en andere projecten zoals voorgeschreven door de overheid (waaronder projecten zoals luchthavens, zeehavens, industrieterreinen, stedelijke gebieden, etc.);

- Investeringsprojecten uitgevoerd op eilanden en grensgemeenten, wijken en steden; kustgemeenten, wijken en steden; andere gebieden die van invloed zijn op de nationale defensie en veiligheid;

Tegelijkertijd stelt het wetsontwerp voor om de bepalingen betreffende de bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren van de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité in plaats van het Provinciaal Volkscomité te wijzigen en aan te vullen, om naleving te waarborgen van de principes van organisatie en werking van lokale overheden zoals voorgeschreven in de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden. Dienovereenkomstig opereert het Volkscomité op lokaal overheidsniveau onder het collectieve regime van het Volkscomité, gecombineerd met het bevorderen van de verantwoordelijkheid van de voorzitter van het Volkscomité.

(iii) Alleen de bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren van de premier en de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité vastleggen en alle projecten die onder de bevoegdheid vallen om investeringsbeleid van de Nationale Vergadering goed te keuren, decentraliseren naar de premier om de uitvoering van procedures te versnellen, waarbij voor belangrijke projecten speciale mechanismen en beleid moeten zijn die nog niet in de wet of het project zijn voorgeschreven, onder leiding van het Politbureau, het Centrale Partijsecretariaat, het Regeringspartijcomité. De premier keurt investeringsbeleid goed na goedkeuring van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering.

(iv) Wijziging en aanvulling van Clausule 4, Artikel 29 van de Investeringswet om problemen aan te pakken bij de implementatie van procedures voor het goedkeuren van beleggingsbeleid op hetzelfde moment als het goedkeuren van investeerders, in de volgende richting:

- Specifieke voorschriften voor het goedkeuren van beleggingsbeleid op hetzelfde moment als het goedkeuren van beleggers in ‘andere gevallen die niet aan een veiling of bieding zijn onderworpen’ zijn gevallen "Investeerders die projecten uitvoeren in gevallen waarin de staat grond toewijst of verpacht zonder dat grondgebruiksrechten worden geveild of dat er een bieding wordt gehouden om investeerders te selecteren voor de uitvoering van projecten waarbij grond wordt gebruikt" om de moeilijkheden en problemen te overwinnen die in het verleden op veel plaatsen voorkwamen als gevolg van deze regelgeving, en om te voorkomen dat er verschillende opvattingen ontstonden tussen wetshandhavingsinstanties.

- Het aanvullen van de regelgeving inzake het goedkeuren van beleggingsbeleid, gelijktijdig met het goedkeuren van investeerders, in gevallen waarin investeerders in bijzondere gevallen worden geselecteerd overeenkomstig de bepalingen van de wet op de aanbesteding, om consistentie met de bepalingen van de wet op de aanbesteding te waarborgen bij het selecteren van investeerders.

(v) De bepalingen in het ontwerpbesluit tot richtlijn voor de wet inzake de inhoud van de goedkeuring van het investeringsbeleid zijn gericht op het elimineren en vereenvoudigen van bepaalde inhoud van de beoordeling van het investeringsbeleid die een brede reikwijdte hebben, overlappen met de beoordelingsinhoud in de stappen van de projectuitvoering of niet echt noodzakelijk zijn om onmiddellijk in overweging te worden genomen in het stadium van de goedkeuring van het investeringsbeleid, zoals beoordelingsinhoud met betrekking tot technologie, voortgang van de huisvesting, enz.; het bepalen van de inhoud van de beoordeling van de conformiteit van het project met de planning die rechtstreeks verband houdt met het projectuitvoeringsvoorstel (zoals industriële planning, provinciale planning, enz.) om de inhoud van de beoordeling van het investeringsbeleid te vereenvoudigen.

Lees het volledige concept en geef hier uw commentaar.

Bron: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm