Voorstel voor de oprichting van een administratieve eenheid genaamd "Inner City" in Hanoi en Ho Chi Minh City

(Dan Tri) - De vice-president van de rechtenuniversiteit van Hanoi stelde voor om een ​​nieuwe bestuurlijke eenheid op te richten, genaamd Inner City, die het belangrijkste stedelijke gebied en de hoofdstad van centraal bestuurde steden (Hanoi, Ho Chi Minh City, Hai Phong) omvat.

Tijdens de nationale workshop "Innovatie in wetgeving en handhaving om te voldoen aan de eisen van de nationale ontwikkeling in het nieuwe tijdperk", op de ochtend van 6 maart, hield universitair hoofddocent Dr. To Van Hoa, vicerector van de rechtenuniversiteit van Hanoi, een opmerkelijke toespraak over het onderzoek naar de afschaffing van bestuurlijke eenheden op districtsniveau.

De heer To Van Hoa, vicevoorzitter van de rechtenuniversiteit van Hanoi (foto: Phung Minh).

Inzicht in de begrippen "administratieve eenheid" en "gespecialiseerde administratieve eenheid"

Volgens de heer Hoa betekent het niet organiseren van het districtsniveau in het lokale bestuurssysteem in Vietnam niet simpelweg het afschaffen van de bestuurlijke eenheid op districtsniveau en het samenvoegen van de gemeenten.

"Om stabiliteit en soepelheid in het lokale bestuurlijke werk te garanderen, met name de openbare diensten voor de bevolking, vereist dit beleid een alomvattende benadering van het lokale bestuurssysteem, waarbij rekening moet worden gehouden met de algehele opzet van het territoriale bestuurssysteem van Vietnam", zo luidde de mening van de heer Hoa.

Hoe moet het lokale territoriale bestuurssysteem in Vietnam worden ingericht om effectief beheer te bevorderen, hulpbronnen vrij te maken en ontwikkeling te creëren en te bevorderen?

Om dit probleem op te lossen, besefte de heer Hoa dat het noodzakelijk is om enkele fundamentele theoretische kwesties te verduidelijken, de principes van de organisatie van het lokale bestuurssysteem van een land. Ten eerste is het noodzakelijk om het concept van "bestuurlijke eenheid" en het concept van "gespecialiseerde bestuurlijke eenheid" te verduidelijken.

De leiders van de rechtenuniversiteit van Hanoi benadrukten dat in het moderne lokale bestuur het nationale grondgebied vaak door de staat wordt verdeeld in administratieve eenheden en speciale administratieve eenheden, zodat elke vierkante meter beheerd moet worden en nationale soevereiniteit moet hebben.

"Niet elke vierkante meter wordt echter volgens hetzelfde mechanisme beheerd. Er zijn verschillen die passen bij de natuurlijke, bevolkings-, economische en sociale omstandigheden van die plek", analyseerde hij.

In bestuurlijke eenheden zijn er, vanwege de geconcentreerde bevolking, voldoende voorwaarden om een ​​volwaardig lokaal bestuur op te richten - met inbegrip van een vertegenwoordigend orgaan van de lokale bevolking dat beslist over lokale aangelegenheden en het uitvoerende orgaan dat het administratieve beheer van de staat verzorgt en in dienst staat van het leven van de mensen.

In gespecialiseerde bestuurseenheden stelt de staat alleen gespecialiseerde administratieve beheersorganen in voor gebieden die passen bij de kenmerken van elke regio. Zo richten de beheersorganen zich in bosgebieden op de bescherming en ontwikkeling van bossen en het beschermen van hulpbronnen; in bergachtige gebieden richten ze zich op de bescherming van het grondgebied en het handhaven van orde en veiligheid... Hier wordt geen volwaardig lokaal bestuur gevormd, maar komt de nationale soevereiniteit nog steeds tot uiting in de administratieve beheersactiviteiten van de staatsorganen.

Wanneer de bovenstaande principes worden toegepast op de organisatie van het lokale bestuurssysteem, bevestigt de heer Hoa dat het mogelijk is om vast te stellen dat de bestuurlijke eenheid twee niveaus heeft.

Het eerste niveau is het provinciale niveau, met inbegrip van provincies en centraal bestuurde steden.

Het tweede niveau is het basisniveau (onder het provinciale niveau, dat ook wel "gemeenteniveau" of "grassrootsniveau" wordt genoemd). Hiertoe behoren de bestuurlijke eenheden die het dichtst bij de bevolking staan, dat wil zeggen gemeenten en geconcentreerde stedelijke gebieden (die steden worden genoemd en die in groepen worden ingedeeld op basis van hun omvang en ontwikkelingsniveau).

Universitair hoofddocent dr. To Van Hoa gaf daarbij aan dat de implementatie van het beleid om bestuurlijke eenheden op districtsniveau af te schaffen, onderzoek vereist om een ​​aantal bepalingen van de Grondwet te wijzigen en aan te vullen.

Hij stelde voor om Artikel 110 van de Grondwet over bestuurlijke eenheden in Vietnam te wijzigen in de zin dat de Socialistische Republiek Vietnam bestaat uit bestuurlijke eenheden en gespecialiseerde bestuurlijke eenheden.

Er zijn twee niveaus van bestuurlijke eenheden: bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau (waaronder provincies en centraal bestuurde steden) en bestuurlijke eenheden op lokaal niveau, of eenheden op gemeentelijk niveau (waaronder gemeenten, steden en dorpen in provincies; gemeenten, dorpen en binnensteden op stadsniveau in centraal bestuurde steden).

"De binnenstad is een nieuwe bestuurlijke eenheid, met inbegrip van het stedelijk kerngebied, de hoofdstad van een centraal bestuurde stad, inclusief de huidige binnenstedelijke districten van centraal bestuurde steden. Zo omvat de binnenstad van Hanoi 12 districten, de binnenstad van Ho Chi Minhstad 16 districten, de binnenstad van Hai Phong 6 districten...", legde de leider van de rechtenuniversiteit van Hanoi uit.

De heer To Van Hoa stelde voor om van de binnenstad een nieuwe bestuurlijke eenheid te maken. De binnenstad van Hanoi bestaat bijvoorbeeld uit 12 districten (foto: Manh Quan).

De basisbestuurlijke eenheden kunnen worden onderverdeeld in kleinere territoria, maar het zijn geen bestuurlijke eenheden, maar slechts bestuurlijke beheersgebieden. Er is geen lokaal bestuur, maar alleen departementen/bases van de hogere bestuursorganen voeren bestuurswerkzaamheden uit.

Gespecialiseerde bestuurseenheden omvatten gespecialiseerde bestuurseenheden op alle niveaus, opgericht en beheerd overeenkomstig de wettelijke bepalingen. De Wet op het Lokaal Bestuur kan twee of meer niveaus van gespecialiseerde bestuurseenheden voorschrijven.

Met inbegrip van gespecialiseerde bestuurlijke eenheden die worden beheerd door de lokale overheden op provinciaal niveau en gespecialiseerde bestuurlijke eenheden die worden beheerd door het centrale niveau.

De oprichting, ontbinding, fusie, splitsing en aanpassing van bestuurlijke en gespecialiseerde bestuurseenheden vinden plaats in overeenstemming met de wettelijke bepalingen. De jurist is daarom van mening dat de procedurele regels in de wet passend zijn, omdat ze zowel de democratie waarborgen als de nodige flexibiliteit creëren om tegemoet te komen aan de diversiteit aan soorten bestuurlijke en gespecialiseerde bestuurseenheden.

Hoe kan de grondwet inzake lokale overheidsorganisatie worden gewijzigd?

Met betrekking tot artikel 111 van de Grondwet over de organisatie van het lokale bestuur stelde de heer Hoa voor om amendementen en aanvullingen in twee richtingen te bestuderen.

Ten eerste bepalen de regelgevingen in alle bestuurseenheden de oprichting van lokale overheden, inclusief volksraden en volkscomités. Er is geen onderscheid tussen lokale overheden en "lokale bestuursniveaus", omdat lokale overheden een volledige structuur van volksraden en volkscomités moeten hebben.

Ten tweede zorgen de regelgevingen in gespecialiseerde bestuurlijke eenheden er niet voor dat er lokale overheden worden opgericht, maar kunnen ze wel bestuurlijke beheersmechanismen instellen die geschikt zijn voor het doel van het oprichten van gespecialiseerde bestuurlijke eenheden.

De heer Hoa benadrukte dat het stroomlijnen van het lokale overheidsapparaat, in de richting van het niet langer organiseren op districtsniveau, een belangrijke stap is om de efficiëntie van het staatsbestuur te verbeteren. Indien goed geïmplementeerd, zal het de omslachtigheid in het staatsbestuur verminderen en tegelijkertijd een gestroomlijnd en flexibel administratief model creëren dat geschikt is voor de ontwikkelingsvereisten in de huidige context.

"Om dit beleid succesvol uit te voeren, is het noodzakelijk de Grondwet te wijzigen en aan te vullen. Zo creëren we een duidelijke en stabiele grondwettelijke basis voor het proces van herstructurering van het apparaat", aldus hij.

Bron: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm