Het ontwerp voor de herziene Wet op de aanbesteding markeert een verschuiving van een 'management'-denken naar een 'ontwikkelingscreatie'-denken.

NDO - Tijdens de discussie over de wijziging van de wet op aanbestedingen benadrukte secretaris-generaal Lam de noodzaak om het wetgevingsdenken te vernieuwen, van "beheer" naar "dienstverlening en ontwikkeling". Verslaggever Nhan Dan Newspaper had een interview met mevrouw Vu Quynh Le, adjunct-directeur van de afdeling Aanbestedingsbeheer (Ministerie van Financiën), over de belangrijke wijzigingen in dit wetsontwerp.

Verslaggever: Resolutie nr. 66-NQ/TW van het Politbureau over innovatie in wetgeving en handhaving om te voldoen aan de eisen van nationale ontwikkeling in het nieuwe tijdperk, vereist een verschuiving van een "management"-denken naar een "ontwikkelingscreatie"-denken. Kunt u ons vertellen welke belangrijke veranderingen in wetgeving er in het ontwerp van de Wet op de aanbesteding (gewijzigd), ditmaal in de geest van Resolutie 66, zitten?

Mevrouw Vu Quynh Le: Dit gewijzigde wetsontwerp inzake aanbestedingen markeert een belangrijke verschuiving in het wetgevingsdenken, omdat het bedrijven, met name staatsbedrijven en openbare diensten, meer autonomie geeft. Bedrijven hebben dan ook het recht om zelf te beslissen over de selectie van aannemers op basis van de principes van openbaarheid, transparantie, efficiëntie en verantwoordingsplicht.

Dit ontwerp is niet slechts een technische wijziging, maar een ingrijpende aanpassing in het denken van het openbaar bestuur en management – ​​een verschuiving van pre-control naar post-control, van detailmanagement naar principe-based management. Dit is een voorwaarde om ondernemingen meer macht te geven, maar tegelijkertijd ook hun verantwoordelijkheid dienovereenkomstig te vergroten.

Nieuw zijn onder meer: ​​het mogelijk maken van wetenschappelijke taken met contractuele uitgaven; inkopen bij huishoudens en particulieren; inkopen zonder gebruik te maken van de staatsbegroting; speciale prikkels voor innovatieve ondernemingen; en het gebruik van technische beoordelingsmethoden bij het beoordelen van aanbestedingsdocumenten, in plaats van alleen de laagste prijs als criterium te hanteren.

Met name bij internationale en binnenlandse aanbestedingen stimuleert de wet joint ventures om technologieoverdracht en toegang tot geavanceerde technologie te bevorderen. Verwacht wordt dat dit mechanisme binnenlandse ondernemingen zal motiveren om hun kwalificaties te verbeteren en hun concurrentievermogen in de wereldwijde waardeketen te vergroten.

Bovendien worden in het wetsontwerp tot wijziging van 7 wetten voor de financiële sector ook oplossingen voorgesteld om de effectiviteit van aanbestedingen te verbeteren. De focus ligt op het verkorten en vereenvoudigen van procedures en het verkorten van de aanbestedingstijd. Voorbeelden van dergelijke oplossingen zijn het afschaffen van de procedure voor het evalueren van de resultaten van de aannemersselectie; het afschaffen van bepaalde procedures, online aanbestedingsprocessen en bepaalde criteria voor het evalueren van aanbestedingen om de doorlooptijd te verkorten en de aanbestedingsprocedures te verkorten; het afschaffen van de rol van de inschrijvende partij en het overdragen van bepaalde taken van de inschrijvende partij aan deskundigengroepen en investeerders om de tussenliggende niveaus in het selectieproces van aannemers te stroomlijnen en te elimineren; en het toevoegen van regelgeving over "bodemprijzen" bij aanbestedingen in de bouw om te voorkomen dat aannemers te lage prijzen aanbieden, wat de kwaliteit van het project aantast.

Mevrouw Vu Quynh Le, adjunct-directeur van de afdeling Bidding Management ( Ministerie van Financiën ).

Verslaggever: Momenteel is de situatie van dumping bij aanbestedingen steeds grimmiger. In de context dat Vietnam wetenschap en technologie wil ontwikkelen als basis voor baanbrekende groei, zullen de huidige aanbestedingsregels – die prioriteit geven aan lage prijzen – ertoe leiden dat Vietnam verandert in een stortplaats voor technologie, een plek waar verouderde technologieën van de wereld worden opgevangen?

Mevrouw Vu Quynh Le: De wet op aanbestedingen uit 2023 schrijft drie methoden voor voor het evalueren van biedingen: de laagste prijs, de geëvalueerde prijs (inclusief levenscycluskosten) en een combinatie van technische en prijsgerelateerde aspecten.

In de praktijk wordt de laagsteprijsmethode echter nog steeds veel toegepast vanwege de eenvoudige implementatie, terwijl de evaluatieprijsmethode volledige gegevens vereist over operationele kosten, onderhoud, energieverbruik, enz. gedurende de gehele projectlevenscyclus. De gecombineerde technische en prijsmethode is alleen beperkt tot aanbestedingspakketten met hoge technische eisen.

Om dit probleem te verhelpen, hebben we in deze wetswijziging voorgesteld om een ​​methode toe te passen voor het beoordelen van aanbestedingsdocumenten, waarbij de technische aspecten en de prijs worden gecombineerd voor aanbestedingspakketten op het gebied van wetenschap, technologie en innovatie, samen met vele andere vernieuwingen, zoals: het toestaan ​​van autonomie en zelfbeschikking bij het selecteren van aannemers voor organisaties en personen die verantwoordelijk zijn voor het uitvoeren van wetenschappelijke en technologische taken; het geven van prikkels aan innovatieve ondernemingen en wetenschappelijke en technologische organisaties om prioriteit te geven aan de beoordeling van capaciteit en ervaring; het bevorderen van overheidsaanbesteding van onderzoeksresultaten.

Deze aanpassingen moeten de methode voor het selecteren van aannemers veranderen van ‘kies de goedkoopste’ naar ‘kies de meest geschikte en effectieve’.

Verslaggever: Kunt u ingaan op enkele technische problemen die in werkelijkheid van invloed zijn op de winnende bieding en die door bieders van lage kwaliteit "geglipt" kunnen worden? Vanaf 1 januari 2024 vereist de gewijzigde biedingswet dat veel biedingspakketten het 1-fase, 1-envelop-formaat hanteren - dat wil zeggen dat het technische deel en het prijsgedeelte tegelijkertijd worden geopend - in plaats van eerst het technische deel te beoordelen zoals voorheen. Leidt dit formaat tot het risico dat een bieder met een lage prijs wordt geselecteerd, terwijl het technische deel niet gegarandeerd is? En als de bieder niet vanaf het begin voldoende ondersteunende documenten indient, maar deze na de sluiting van de bieding toevoegt, heeft de investeerder dan het recht om deze te diskwalificeren? Bepaalt de biedingswet dit duidelijk?

Mevrouw Vu Quynh Le: Tijdens de invoering van de aanbestedingswet van 2013 werd de methode met één fase en twee enveloppen op sommige plaatsen en momenten misbruikt: investeerders sloten aannemers al uit bij de technische evaluatie, en bij de financiële fase was er nog maar één aannemer over, wat de concurrentie en transparantie verminderde. Daarom is de aanbestedingswet van 2023 in principe overgestapt op de methode met één fase en één envelop voor normale goederen- en bouwaanbestedingen.

Hoewel zowel technische als financiële offertes tegelijkertijd worden geopend, waarborgt de 'one-envelope'-methode nog steeds het principe van afzonderlijke beoordeling: alleen bieders die aan de technische eisen voldoen, worden financieel beoordeeld. De prijsfactor kan echter van invloed zijn op de psychologie van het expertteam bij de beoordeling van de aanbestedingsdocumenten, waardoor deze methode alleen geschikt is voor reguliere aanbestedingspakketten.

De Aanbestedingswet 2023 staat nog steeds de toepassing van twee dossierenveloppen toe voor aanbestedingspakketten met hoge technische eisen. In de praktijk is dit criterium echter nog steeds onduidelijk, wat tot verwarring leidt bij de vaststelling. In sommige gevallen wordt, vanwege de voortgangsdruk, de procedure met één envelop nog steeds toegepast op aanbestedingspakketten met specifieke technologische eisen, wat mogelijk een risico op suboptimale selectie met zich meebrengt.

Om dit tekort te verhelpen, wordt voorgesteld de wet op aanbestedingen te wijzigen in overeenstemming met de wet op wetenschap, technologie en innovatie (ingediend tijdens dezelfde zitting van de Nationale Vergadering). Er wordt een eenstapsmethode met twee enveloppen toegepast op aanbestedingspakketten in de technologiesector, in overeenstemming met de wetenschapswet. Het gaat hierbij om aanbestedingspakketten met technologie op de door de premier uitgegeven lijst met geavanceerde technologieën die prioriteit krijgen bij investeringen en ontwikkeling.

De Wet op de aanbesteding en de bijbehorende richtsnoeren voorzien al jaren in verduidelijking van aanbestedingsdocumenten na de sluiting van de aanbestedingsprocedure. Dit is ook een methode die in lijn is met de internationale praktijk. De verduidelijking moet waarborgen dat de aard van de deelnemende inschrijvers, de inhoud van de ingediende aanbestedingsdocumenten en de biedprijs niet worden gewijzigd.

We zien dat het aanbestedingsproces draait om het selecteren van de meest capabele aannemer en het voorstellen van de beste oplossing. Het aanbestedingsproces mag niet verworden tot een proces van het uitsluiten van potentiële aannemers, en mag vooral niet worden genegeerd vanwege administratieve fouten.

Er zijn gevallen waarin verduidelijking nodig is om informatie aan te vullen over de capaciteiten die de aannemer reeds bezit, zoals het ontbreken van certificaten, diploma's, certificaten, enz. Er zijn gevallen waarin verduidelijking nodig is over de parameters van de aangeboden goederen. Deze inhoud is specifiek geregeld in artikel 28 van Besluit nr. 24/2024/ND-CP.

Verslaggever: Welke plannen heeft de afdeling Bidding Management om overtredingen te monitoren, evalueren en snel aan te pakken om transparantie en efficiëntie bij biedingsactiviteiten te garanderen?

Mevrouw Vu Quynh Le: Om transparantie, concurrentie en efficiëntie bij aanbestedingen te waarborgen, is het noodzakelijk om de effectiviteit van toezicht, inspectie, evaluatie en afhandeling van overtredingen te versterken en te verbeteren. Tijdens daadwerkelijke inspecties zijn veel tekortkomingen en fouten aan het licht gekomen in het selectieproces van aannemers, zoals de planning van de aannemersselectie, het opstellen van aanbestedingsdocumenten, het evalueren van aanbestedingsdocumenten, enz. Op basis daarvan hebben de inspectieteams correcties, herstelmaatregelen en duidelijk gedefinieerde verantwoordelijkheden van relevante organisaties en personen aanbevolen voor de afhandeling, of bevoegde autoriteiten aanbevolen om de regelgeving na te leven.

Bovendien wordt het mechanisme voor het monitoren van biedingsactiviteiten steeds verder verbeterd. De Wet op de biedingen uit 2023 en Besluit nr. 24/2024/ND-CP hebben een regulier monitoringmechanisme toegevoegd voor signalen die niet voldoen aan de eisen van concurrentie, eerlijkheid, transparantie en economische efficiëntie. Deze signalen kunnen worden gedetecteerd via het nationale biedingsnetwerk of via aanbevelingen en reflecties van relevante partijen, zoals: investeerders reageren niet op verzoeken om verduidelijking van documenten, overtreden de publicatietermijn, biedingsdocumenten vertonen tekenen van concurrentiebeperking, enz.

Zoals hierboven vermeld, wordt de inhoud van inspectie en toezicht verder geperfectioneerd in het wetsontwerp tot wijziging van een aantal artikelen uit zeven wetten in de financiële sector. Het nieuwe perspectief is een verschuiving van "pre-inspectie" naar "post-inspectie", waardoor zowel strikt als transparant beheer wordt gewaarborgd en een open juridische omgeving wordt gecreëerd die geschikt is voor ontwikkelingsvereisten en moderne managementpraktijken.

Verslaggever : Hartelijk dank!

Bron: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html