Dr. Bui Nguyen Hong, voormalig adjunct-directeur van de afdeling Dijkbeheer en Overstromings- en Stormpreventie van het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling (nu het Ministerie van Landbouw en Milieu ), vertelde over het ontstaan van het motto "ter plaatse", dat is vastgelegd in Clausule 3, Artikel 4 van de Wet op de Preventie en Bestrijding van Natuurrampen.
Hij benadrukte dat de implementatie van het motto "4 ter plaatse" een uiterst belangrijke taak is in de cyclus van preventie en bestrijding van natuurrampen, met name in de respons- en herstelfase. Bij preventie en bestrijding van natuurrampen wordt dit motto toegepast op alle instanties, organisaties, individuen, huishoudens en gemeenschappen.
De proactieve implementatie van het motto "4 ter plaatse" op alle niveaus, in alle sectoren, gemeenschappen en huishoudens, vanaf de rampenpreventiefase, zal zeer belangrijke resultaten opleveren in de respons- en herstelfase van natuurrampen. Het motto "4 ter plaatse" omvat: commando ter plaatse; troepen ter plaatse; middelen en materialen ter plaatse; logistiek ter plaatse.
Oefening "Vroegtijdige actie op basis van storm- en overstromingsvoorspelling" in de gemeente Binh Hai, district Thang Binh, provincie Quang Nam . Foto: Afdeling Rampenpreventie en -bestrijding.
Wanneer is het motto "4 op locatie" ontstaan?
Dit motto ontstond in 1967, afgeleid van het gezegde "water in de verte kan een brand in de buurt niet blussen" , na het incident waarbij de minister van Irrigatie Ha Ke Tan de directeur van de dijkafdeling, Nguyen Van Nhien, opdracht gaf om de rivier Tich Giang in het district Thach That (het oude Ha Tay) te blokkeren. De blokkade mislukte door een gebrek aan materiaal en mankracht. Sommigen zeiden destijds dat het "halfbakken was en dat er geen strohalm meer over was".
Dat gebeurde opnieuw toen er niet voldoende noodzakelijk materiaal beschikbaar was om in geval van nood de gebroken dijk te repareren bij de historische overstroming van augustus 1971 bij de Thon-sluisdeur op de linkeroever van de Duong-rivier in het district Gia Lam - Hanoi en de Nhat Trai-sluis op de rechteroever van de Thai Binh- rivier in het district Gia Luong - Ha Bac.
De realiteit leert dat incidenten bij dijkaanleg tijdens het hoogwaterseizoen zich zeer snel kunnen ontwikkelen als ze niet tijdig worden ontdekt. Wanneer een incident wordt gedetecteerd, maar er geen middelen (mensen, materialen, middelen) ter plaatse zijn, de commando- en afhandelingswerkzaamheden niet ingrijpend en niet tijdig zijn, zal een aanvankelijk klein incident zich al snel ontwikkelen tot een groot incident, mogelijk een ramp.
Als antwoord op die behoefte is het motto "4 op locatie" ontstaan, voortkomend uit de praktijk van water- en stormpreventie. Aanvankelijk richtte dit motto zich vooral op de taak van dijkbescherming.
In werkelijkheid, met betrekking tot de organisatie van de afhandeling van dijkincidenten tijdens de overstroming van augustus 1971, als reactie op de noodzaak om de veiligheid van dijken te waarborgen tegen de gevolgen van natuurrampen en vijandelijke aanvallen, verzocht minister Nguyen Thanh Binh in 1973, toen hij zijn functie bij het Ministerie van Waterbeheer aanvaardde, om de dringende bouw van een opslagsysteem voor materialen ter voorkoming van overstromingen en stormen. Deze opslagplaatsen, inclusief regionale opslagplaatsen, moeten op handige locaties worden geplaatst voor een gemakkelijke overdracht van materialen naar verschillende gebieden en routes. Deze opslagplaatsen bevinden zich langs dijkroutes.
Bij het voorkomen en beheersen van overstromingen en stormen moeten de technische plannen, materialen, apparatuur, personeel en omstandigheden voor de afhandeling gereed zijn vóór het regen- en stormseizoen. Foto: Thanh Thuong/VNA.
Sommige materialen die bestemd zijn voor de preventie en beheersing van overstromingen en stormen, worden binnen opgeslagen. Denk hierbij aan stalen manden, staaldraden, zakken, stalen palen, schoffels, scheppen en stormlampen. Sommige materialen worden opgeslagen in ruimtes met muren maar zonder dak, zoals gebroken steen, geel zand en grind. Weer andere materialen worden buiten langs de dijk opgeslagen, zoals rotsblokken.
Deze materialen worden uit het budget aangekocht. Jaarlijks wordt in het dijkherstelplan een deel van het budget toegewezen aan gemeenten om reservegronden gereed te maken. De reservegronden worden ter plaatse aan de voet van de dijk aangelegd ter voorbereiding op dijkbescherming.
Om middelen te mobiliseren voor dijkbeschermingswerkzaamheden, vragen gemeenten huishoudens langs de dijk om bamboe, hekken etc. voor te bereiden. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het controleren, tellen van de hoeveelheid en het toewijzen van huishoudens om deze in hun tuinen te onderhouden.
De instantie die verantwoordelijk is voor het staatsbeheer van materialen en apparatuur voor overstromings- en stormpreventie is de afdeling Materialen van het Ministerie van Dijken. Deze afdeling werd opgericht in 1974 en bleef operationeel tot eind jaren 70 van de 20e eeuw. Sinds 1980 worden materialen voor overstromings- en stormpreventie toegewezen aan gemeenten voor direct beheer. Destijds had het Ministerie van Dijken geen afdeling Materialen meer, maar alleen personeel voor het toezicht op de materialen, dat onder de afdeling Planning viel.
Sinds de oprichting is de implementatie van het motto "4 on-the-spot" bij het voorkomen en beheersen van overstromingen en stormen (nu preventie en beheersing van natuurrampen) in elke fase anders geweest en kan als volgt worden samengevat:
Van de dijkbescherming "4 op locatie"
Rampenpreventie en -bestrijding richten zich in deze periode vooral op het voorkomen van overstromingen en stormen, de twee gevaarlijkste soorten natuurrampen die ons land vaak treffen. Het motto "4 ter plaatse" voor het voorkomen van stormen en overstromingen in gebieden zonder dijken is echter niet duidelijk gedefinieerd.
Tijdens de missie voor dijkbescherming heeft "4 on-site" gezorgd voor efficiëntie dankzij het initiatief op het gebied van materialen, personeel, middelen en uitrusting, met de beslissende deelname van alle niveaus, strijdkrachten en een vastberaden leiding ter plaatse, waardoor grote incidenten succesvol zijn afgehandeld, zoals het incident bij de Noi Doi-sluis aan de rechterdijk van de rivier de Cau, district Que Vo, provincie Ha Bac, en het incident bij sluis nr. 1 aan de rechterdijk van de rivier de Cau, district Pho Yen, provincie Bac Thai tijdens de grote overstroming in 1986.
We kunnen stellen dat het motto '4 ter plaatse' in deze periode heeft geleid tot effectiviteit in de bescherming tegen overstromingen tijdens hoogwaterseizoenen. Veel incidenten zijn gedetecteerd en succesvol afgehandeld, waardoor de veiligheid van de hoofddijken van de rivier, van niveau 3 tot en met speciaal niveau, is gewaarborgd, met uitzondering van twee bijzondere gevallen: de breuk van de buitendijk van de Van Coc in de nacht van 26 augustus 1986. Deze dijk is ontworpen met een lagere hoogte dan de hoofddijk. Wanneer de overstroming van de Rode Rivier stijgt, zal de Van Coc-sluis in werking treden en water over de buitendijk laten stromen naar het Van Coc-overstromingsvertragende gebied, alvorens het water via de Dagdam om te leiden, zodat het waterpeil van de Rode Rivier bij het hydrologische station van Hanoi de hoogte van 13,2 meter niet overschrijdt. Daarom worden materialen, middelen en dijkbeschermingsplannen voor het buitendijkse gedeelte van de Van Coc-dijk niet voorbereid zoals voor andere dijken.
De bouw van dijken ter voorkoming van overstromingen in het dorp Lang Chut, gemeente Van Ban (Lao Cai), draagt bij aan het minimaliseren van de schade veroorzaakt door natuurrampen. Foto: Nhan Dan Newspaper.
De resultaten en uitdagingen die zijn behaald en aangepakt door middel van praktische activiteiten op het gebied van preventie en bestrijding van natuurrampen op elk niveau, elke sector, elk gebied en de hele gemeenschap, vanuit de specifieke kenmerken van natuurrampen in elke regio en elke plaats, laten zien dat de mentaliteit van het implementeren van de "4 ter plaatse motto" bij preventie en bestrijding van natuurrampen proactief moet worden uitgevoerd door alle niveaus, sectoren en huishoudens met plannen die zijn afgestemd op de realiteit op elk niveau, elke sector en elke specifieke plaats.
Natuurrampen worden steeds complexer en de frequentie, intensiteit, diversiteit in soorten en de reikwijdte van de impact nemen toe. Bovendien moet het motto "4 ter plaatse" worden toegepast in overeenstemming met de realiteit van natuurrampen in elke regio, vanwege de verschillen in terrein, geografische ligging, sociaaleconomische omstandigheden en natuurlijke kenmerken in elke regio en plaats.
Sterker nog, in de eerste drie jaar van de 21e eeuw (2000, 2001 en 2003) veroorzaakten opeenvolgende overstromingen in de Mekongdelta veel schade aan mensen, eigendommen en infrastructuur. Onder de doden bevonden zich ook een aantal kinderen die verdronken.
Om vast te leggen in de Wet op de preventie en bestrijding van natuurrampen
Vanuit die realiteit heeft het Centrale Stuurcomité voor Overstromings- en Stormpreventie en -bestrijding de gemeenten verzocht om onmiddellijk gecentraliseerde kinderopvang te organiseren en de jeugdbond de opdracht gegeven om op lokaal niveau met de vrouwenvereniging samen te werken om deze te implementeren.
Het organiseren van gecentraliseerde kinderopvang heeft resultaten opgeleverd wat betreft het waarborgen van de veiligheid van kinderen in overstromingsgevoelige gebieden. Sterker nog, het organiseren van gratis gecentraliseerde kinderopvang tijdens overstromingen in de Mekongdelta is een implementatie van het motto "4 on-site" om de veiligheid van kwetsbare groepen bij natuurrampen te waarborgen.
Oefen hypothetische situaties zodat u een plan hebt en niet passief wordt en in paniek raakt als er een natuurramp plaatsvindt.
De overstroming van de La-rivier en de Lam-rivier in 2000; de overstroming van de Rode Rivier in 2002, de Thai Binh-rivier; de hoge overstroming van het gehele Ma-riviersysteem, de Chu-rivier in de provincie Thanh Hoa en de uitzonderlijk grote overstroming van de Hoang Long-rivier (provincie Ninh Binh) in 2007, toen de overstroming niveau 3 bereikte, zorgden voor honderden incidenten op de bovengenoemde dijken, waarvan vele de veiligheid van de dijken bedreigden. Dankzij zorgvuldige voorbereiding van de uitvoeringsplannen en nauwgezette en continue aansturing vanuit alle niveaus en gespecialiseerde instanties werd het motto "4 ter plaatse" bij de dijkbescherming echter effectief geïmplementeerd en werd de veiligheid van de dijken gewaarborgd.
Van de praktische uitvoering van reddings-, noodhulp- en ondersteuningsactiviteiten na de historische overstroming die in 1999 plaatsvond in de centrale kustprovincies tot de preventie en bestrijding van natuurrampen, is het motto "4 ter plaatse" een van de vele elementen die moeten worden geïmplementeerd. Dit motto moet echter nauw aansluiten bij de kenmerken van elke locatie, elk niveau, elke sector en moet geschikt zijn voor elk type natuurramp.
Het motto "4 ter plaatse" wordt al lange tijd toegepast, met name bij dijkbeschermingswerkzaamheden. Pas in 2006 werd het motto "4 ter plaatse" officieel vastgelegd in wetsartikelen, punt d, clausule 7, artikel 10 van Besluit nr. 08/2006/ND-CP van 16 januari 2006. Vervolgens werd "4 ter plaatse" ook vastgelegd in de inhoud van het derde beginsel, sectie II van de Leidende Beginselen in Besluit 172/TTg van 16 november 2007 van de premier, waarin de Nationale Strategie voor Preventie, Bestrijding en Mitigatie van Natuurrampen tot 2020 werd goedgekeurd. Het motto "4 ter plaatse" werd vastgelegd in clausule 3, artikel 4 van de Wet op de Preventie en Bestrijding van Natuurrampen van 2013. Deze bepaling vormt een zeer belangrijke wettelijke basis voor de implementatie op alle niveaus en in alle sectoren.
Om een effectieve implementatie te garanderen, met name om te voldoen aan de vereisten voor preventie en bestrijding van natuurrampen in de context van de gevolgen van klimaatverandering, moet het motto "4 ter plaatse" op een diverse, flexibele, haalbare en synchrone manier worden voorbereid met plannen en schema's voor preventie en bestrijding van natuurrampen op alle niveaus, sectoren en elk gebied, in overeenstemming met de kenmerken van natuurrampen in elke regio en elk type natuurramp, zoals: 4 ter plaatse bij preventie en bestrijding van overstromingen en overstromingen; 4 ter plaatse voor het afhandelen van incidenten met technische infrastructuur; 4 ter plaatse bij preventie en bestrijding van stormen en tropische depressies; 4 ter plaatse bij preventie en bestrijding van plotselinge overstromingen en aardverschuivingen; 4 ter plaatse bij preventie en bestrijding van droogte- en zoutwaterintrusie; 4 ter plaatse bij preventie en bestrijding van koud weer; 4 ter plaatse bij preventie en bestrijding van aardbevingen en tsunami's... Het motto "4 ter plaatse" in gebieden met verschillende terrein-, klimaat- en natuurrampkenmerken moet worden voorbereid in overeenstemming met de situatie om effectiviteit en haalbaarheid te garanderen.
Voor huishoudens en gemeenschappen zullen zij, op basis van de realiteit van natuurrampen die in het gebied voorkomen en de ervaring die is opgedaan met het voorkomen en beheersen van natuurrampen, proactief het motto '4 ter plaatse' opstellen op de schaal van huishoudens en huishoudgroepen (interfamilies), in de richting van 'red jezelf voordat anderen komen helpen'.
Bron: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
Reactie (0)