‘Decoderen’ van een aanwijzing voor voedselveiligheidsmanagement

Het waarborgen van voedselveiligheid voor meer dan 100 miljoen mensen is niet alleen een kwestie van ziektepreventie, maar bepaalt ook de gezondheid van toekomstige generaties en de kwaliteit van het ras. Daarom is er dringend behoefte aan een uniform model voor voedselveiligheidsbeheer dat een effectieve implementatie van centraal tot lokaal niveau garandeert.

Eén veld, vele managementmodellen

Volgens universitair hoofddocent dr. Nguyen Duy Thinh, voormalig docent aan de Universiteit voor Wetenschap en Technologie van Hanoi en expert op het gebied van voedselveiligheidstechnologie, is de verantwoordelijkheid voor voedselveiligheidsmanagement in Vietnam belegd bij het ministerie van Volksgezondheid , Industrie en Handel en het ministerie van Landbouw en Milieu, voor de productie, voorbewerking, verwerking, conservering, transport en consumptie. Op lokaal niveau passen provincies en steden momenteel verschillende modellen voor voedselveiligheidsmanagement toe.

Een slagerij op de groothandelsmarkt van Binh Dien (HCMC). Foto: Hoang Hung

Ho Chi Minhstad is de eerste en enige plaats met een afdeling Voedselveiligheid (geregistreerd sinds 1 januari 2024, voorheen de Food Safety Management Board), Da Nang City implementeert het Food Safety Management Board-model en andere plaatsen organiseren de subafdeling Voedselveiligheid en Hygiëne. "Voordat de afdeling Voedselveiligheid bestond, heeft Ho Chi Minhstad het Food Safety Management Board-model getest. Na een lange pilotperiode hebben we nog geen nauwkeurige en wetenschappelijke beoordeling van de daadwerkelijke effectiviteit gehad, hebben we de geschiktheid van dit model nog niet vastgesteld, de haalbaarheid ervan bij toepassing op andere plaatsen nog niet vastgesteld, en ook nog niet hoe we het kunnen aanpassen en er specifieke lessen uit kunnen trekken? Deze vragen zijn nog niet beantwoord, dus welk model geschikt is voor lokaal voedselveiligheidsbeheer is niet eenvoudig te beantwoorden", aldus universitair hoofddocent dr. Nguyen Duy Thinh.

Volgens plaatsvervangend minister van Volksgezondheid Do Xuan Tuyen passen gemeenten verschillende modellen voor voedselveiligheidsbeheer toe, wat leidt tot een gebrek aan eenheid en coördinatieproblemen, met overlappende taken tot gevolg. Plaatsvervangend minister Do Xuan Tuyen gaf aan dat het ministerie van Volksgezondheid bezig is met het afronden van twee ontwerpbesluiten die aan de regering zullen worden voorgelegd. Deze besluiten bevatten een nadere invulling van de decentralisatie van de beheersbevoegdheid per bestuursniveau en duidelijke richtlijnen voor de organisatie van het model voor het beheersapparaat van professionele instanties op provinciaal niveau.

Volgens Dr. Nguyen Hoai Nam, adjunct-directeur van de afdeling Volksgezondheid van Ho Chi Minhstad, is het huidige coördinatiemechanisme tussen eenheden zoals de afdeling Volksgezondheid, de afdeling Voedselveiligheid, Marktbeheer, Politie, Douane en Grensbewaking soms niet strak en ontbreekt er een centraal coördinatiepunt. Dit leidt tot fragmentatie in de afhandeling, overlapping en duplicatie van functies. Bovendien verloopt de informatie-uitwisseling tussen instanties soms traag en is er een gebrek aan updates, wat de efficiëntie van het beheer beïnvloedt.

"Het uniformeren van het model voor voedselveiligheidsbeheer is een lastige kwestie. Momenteel vraagt ​​het ministerie van Volksgezondheid advies aan ministeries, afdelingen en gemeenten over deze kwestie. Het ministerie van Volksgezondheid is momenteel verantwoordelijk voor het opstellen van de gewijzigde Wet Voedselveiligheid. De organisatie van het staatsbeheer van voedselveiligheid in het wetsontwerp is dan ook zodanig opgezet dat het ministerie van Volksgezondheid het centrale aanspreekpunt is dat de overheid moet helpen het staatsbeheer van voedselveiligheid landelijk te uniformeren", benadrukte viceminister Do Xuan Tuyen tijdens een recente vergadering van de Centrale Intersectorale Stuurgroep Voedselveiligheid.

Laat geen 'juridische gaten' achter

Volgens advocaat Tran Minh Hung van de Orde van Advocaten van Ho Chi Minhstad is het dringend noodzakelijk om het centrale aanspreekpunt voor voedselveiligheidsbeheer te verenigen. "De realiteit laat zien dat er sprake is van overlapping, waardoor het moeilijk is om verantwoordelijkheid toe te wijzen bij overtredingen vanwege de spreiding van bevoegdheden tussen sectoren en gemeenten. Een product doorloopt bijvoorbeeld vele fasen, van productie tot verwerking en distributie, waardoor het lastig wordt om te bepalen welke instantie bevoegd is om het product te behandelen. Dit vermindert niet alleen de efficiëntie van het management, maar creëert ook een "juridische leemte" waardoor sommige overtredingen niet snel kunnen worden afgehandeld", aldus advocaat Tran Minh Hung.

Volgens experts toont internationale ervaring aan dat veel landen, zoals Singapore en Zuid-Korea, een uniform agentschap voor voedselveiligheidsbeheer hebben opgericht onder de overheid, waardoor zowel de administratieve procedures worden verminderd als de verantwoordingsplicht wordt vergroot. Tegelijkertijd voorziet de wet specifiek in een mechanisme voor de coördinatie van onaangekondigde inspecties en de aanpak van overtredingen, met als doel de administratieve en strafrechtelijke sancties voor handelingen die de volksgezondheid ernstig schaden, te verhogen.

Eind september 2025 hadden de subafdelingen Voedselveiligheid en Hygiëne van sommige gemeenten hun activiteiten gestaakt om hun functies en taken over te dragen aan de afdeling Voedselveiligheid, die onder het ministerie van Volksgezondheid valt. Het hoofd van de afdeling Voedselveiligheid van een zuidelijke provincie meldde aan de krant SGGP dat de overdracht niet synchroon verliep tussen provincies en steden, en dat de bevoegdheden van de subafdelingen en de departementen totaal verschillend waren.

Dit verschil maakt het voor mensen in de sector moeilijk om taken op het gebied van voedselveiligheidsbeheer op lokaal niveau uit te voeren. "Om voedselveiligheidsbeheer effectief en soepel te laten verlopen, hoop ik een uniform model te hebben in 34 provincies en steden. Deze synchronisatie en eenheid zullen ervoor zorgen dat gemeenten een gemeenschappelijke stem hebben wanneer ze aanbevelingen en voorstellen moeten doen aan de Dienst Voedselveiligheid en van daaruit het Ministerie van Volksgezondheid moeten adviseren om relevante juridische documenten uit te vaardigen", aldus deze persoon.

Volgens universitair hoofddocent dr. Nguyen Duy Thinh zijn de door het Ministerie van Volksgezondheid ontwikkelde regelgeving inzake voedselveiligheidsnormen en het systeem van juridische documenten over voedselveiligheid relatief compleet. De laatste tijd is de regelgeving inzake voedselveiligheid aangevuld met als doel gunstige omstandigheden voor bedrijven te creëren, maar ook de verantwoordelijkheid van bedrijven te vergroten door administratieve procedures te vereenvoudigen, bevoegdheden sterk te decentraliseren en te delegeren en de verantwoordelijkheid van lokale overheden te vergroten.

Met name decreet nr. 15/2018/ND-CP van 2 februari 2018, waarin de implementatie van een aantal artikelen van de Wet op de voedselveiligheid is vastgelegd, heeft de methode voor voedselveiligheidsbeheer fundamenteel veranderd, met name risicogestuurd beheer, het minimaliseren van voorinspecties en het verhogen van na-inspecties... "Het grootste probleem ligt in de implementatie: na-inspecties van voedselveiligheid moeten op een praktische en effectieve manier worden uitgevoerd. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om te investeren in middelen en personeel voor na-inspecties op lokaal niveau en de capaciteit van het testsysteem te versterken, van centraal tot lokaal niveau, om de algehele slagkracht te vergroten", aldus universitair hoofddocent dr. Nguyen Duy Thinh.

MINH KHUÊ

Bron: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html