Elke brug, elke metrolijn, elk elektriciteitsnet of nationale dataset is een maatstaf voor institutionele discipline, coördinatievermogen en maatschappelijk vertrouwen.
De inhoud van de infrastructurele doorbraken die in het ontwerp van het politieke verslag dat bij het 14e congres is ingediend, worden voorgesteld, luidt als volgt: "Blijf synchroon doorbreken en krachtige doorbraken realiseren bij het bouwen van sociaaleconomische infrastructuur; met name multimodale transportinfrastructuur, technologische infrastructuur ten behoeve van het beheer-, bestuurs- en ontwikkelingscreatieproces, infrastructuur ten behoeve van digitale transformatie, groene transformatie, energietransitie en aanpassing aan klimaatverandering."
Deze doorbraak moet systemisch worden begrepen – niet alleen door de bouwinvesteringen te vergroten, maar ook door de operationele capaciteit van de gehele nationale infrastructuur te verbeteren. Het artikel stelt een nieuwe aanpak voor infrastructuurdoorbraken voor, inclusief een wetenschappelijke methode voor het stellen van prioriteiten, vijf strategische investeringspijlers en een modern implementatiemechanisme gebaseerd op het model van het National Project Management Office (NPMO).
Infrastructuur – de materiële basis van institutionele ontwikkeling
Na bijna veertig jaar van implementatie van het Doi Moi-proces heeft Vietnam grote successen geboekt op economisch, maatschappelijk en internationaal vlak. Om het nieuwe tijdperk te betreden, moeten we echter... In het nieuwe tijdperk van ontwikkeling, het tijdperk van innovatie, vergroening en duurzaamheid, heeft ons land een flinke impuls nodig op het gebied van economische en sociale infrastructuur.
Infrastructuur gaat niet alleen over fysieke structuren, maar ook over de operationele capaciteit van een land – het vermogen om mensen, bedrijven, regio's en waardeketens met elkaar te verbinden. Moderne infrastructuur verlaagt transactiekosten, verhoogt de productiviteit en opent nieuwe ontwikkelingsruimte. Slechte infrastructuur daarentegen vormt een "enorme bottleneck" in het ontwikkelingsproces.
Terugkijkend op de afgelopen jaren, met name de periode 2021-2025, is er in veel grote infrastructuurprojecten geïnvesteerd. Toch is het nog steeds noodzakelijk om strategische infrastructuur prioriteit te blijven geven, met name door te zorgen voor synchronisatie, connectiviteit en spillover-effecten. Dit is het moment waarop we moeten overstappen van de mentaliteit van "projecten bouwen" naar de mentaliteit van "systemen bouwen" – waarbij we infrastructuur beschouwen als een institutioneel onderdeel van de nationale capaciteit.
De aard van de ‘infrastructuurdoorbraak’ in de nieuwe fase
Bij ‘doorbraak’ gaat het niet alleen om het versnellen van investeringen, maar om het vergroten van de operationele capaciteit van het hele systeem – gemeten in termen van tijd, kosten en betrouwbaarheid van goederenstromen, mensenstromen, energiestromen en datastromen.
Een weg is pas echt zinvol wanneer deze aansluit op economische corridors, transporttijden verkort en logistieke kosten verlaagt. Een elektriciteitsnet bereikt zijn volledige potentieel pas wanneer het in staat is om op intelligente wijze hernieuwbare energiebronnen te verdelen, te verbinden en de nationale energiezekerheid te waarborgen. Een digitale infrastructuur is pas echt nuttig wanneer deze de "ruggengraat" vormt van het openbaar bestuur en innovatie.
Daarom moeten infrastructuurdoorbraken een nieuwe richting krijgen: van "investeringen in uitbreiding" naar "operationeel ontwerp"; van "één sector" naar "systeemkoppeling"; van "investeringskosten" naar "levenscyclusefficiëntie". Deze aanpak getuigt van institutionele visie en modern bestuursvermogen.
Er moet prioriteit worden gegeven aan investeringen in (i) energie-infrastructuur – elektriciteitsnet – opslag en slimme distributie
Prioritering – de wetenschappelijke basis voor een langetermijnvisie
Investeringen in infrastructuur vereisen altijd enorme middelen en een lange implementatietijd. Gezien de beperkte overheidsbegroting moet de staatsschuld onder controle worden gehouden en is het vermogen om sociaal kapitaal te mobiliseren beperkt. Het bepalen van de juiste prioriteiten en het focussen op sleutelinvesteringen is daarom een voorwaarde om verspreide, dubbele en ineffectieve investeringen te voorkomen. Dit is ook een belangrijke koers die de regering consequent heeft ingezet in de periode 2021-2025.
Allereerst is het noodzakelijk om drie fundamentele principes te verenigen bij het vaststellen van prioriteiten voor infrastructuurinvesteringen:
1. Eerst knelpunten: richt u op knelpunten die de capaciteit van het gehele systeem beperken, zoals de infrastructuur voor elektriciteitstransmissie, interregionale logistieke corridors of routes die zeehavens, industrieterreinen en grensovergangen met elkaar verbinden;
2. Geef prioriteit aan resultaten, niet aan projecten (resultaten boven activa): gebruik het aantal projecten niet als maatstaf voor prestatie, maar beoordeel op basis van specifieke resultaten - reistijd, logistieke kosten, vermindering van congestie en efficiëntie in de dienstverlening aan mensen en bedrijven;
3. Eerst onderhouden, dan uitbreiden: investeren in onderhoud, modernisering en optimalisatie van de werking van bestaande kunstwerken moet worden gezien als een vorm van investering met een hoog rendement. Hiermee bespaart u op de kosten en verlengt u de levensduur van publieke voorzieningen.
Om objectiviteit te garanderen, is het noodzakelijk om het multicriteria-scoresysteem (MCDA) toe te passen bij de projectselectie. Elk infrastructuurproject moet worden beoordeeld op basis van een duidelijke reeks criteria, waaronder: 1. De mate van systemische impact en sociaaleconomische efficiëntie; 2. Het vermogen om waardeketens, economische corridors en dynamische regio's met elkaar te verbinden; 3. De impact op klimaatadaptatie en emissiereductie; 4. Het vermogen om extrabudgettair kapitaal te mobiliseren, met name via publiek-private samenwerking (PPP), groene obligaties en koolstofkredieten; 5. De gereedheid voor implementatie (landbouw, ontwerpdocumenten, capaciteit van de aannemer); 6. Het vermogen om inkomsten te genereren en duurzame exploitatie- en onderhoudskosten te garanderen.
Daarnaast moeten vier 'laatste filter'-tests worden toegepast op belangrijke nationale projecten: 1. Knelpunttest: Bevindt het project zich daadwerkelijk op een belangrijk knelpunt in het netwerk? 2. Betrouwbaarheidstest: Draagt het project bij aan het vergroten van de stabiliteit van de toeleveringsketen, het verlagen van de omlooptijd en -kosten? 3. Fiscale test: Zorgt het project voor een evenwichtige kapitaalverdeling, het beperken van kapitaaluitbreiding en het handhaven van stabiele onderhoudskosten? 4. Uitbreidingstest: Creëert het project nieuwe ontwikkelingsruimte, waardoor de weg wordt vrijgemaakt voor toekomstige technologische toepassingen en vervolginvesteringen?
De toepassing van deze principes en tests zorgt niet alleen voor transparantie en consistentie in de investeringsselectie, maar helpt ook om de focus van het staatsbeheer te verschuiven van "projectgoedkeuring" naar "portefeuilleprestatiemanagement" – dat wil zeggen, naar een op bewijs en resultaten gebaseerd beheermechanisme. Elk kapitaal dat in infrastructuur wordt geïnvesteerd, creëert dan niet alleen een specifiek product, een specifiek project, maar brengt ook nieuwe ontwikkelingscapaciteit voor de nationale economie.
Vijf strategische prioritaire pijlers voor de periode 2026-2035
(1) Energie-infrastructuur – net – opslag en slimme distributie. Zorg voor energiezekerheid en bevorder groene transformatie. Focus op investeringen in interregionale transmissie, grootschalige opslag, slimme distributie en een volledig concurrerende elektriciteitsmarkt.
Stimuleer transmissie-PPP's en op beschikbaarheid gebaseerde contracten om privaat kapitaal te mobiliseren.
(2) Multimodale logistieke corridors en interregionale logistieke centra. Ontwikkel Noord-Zuid- en Oost-West-corridors die zeehavens, grensovergangen en industrieterreinen met elkaar verbinden. Bouw drie regionale logistieke centra (Noord, Centraal en Zuid) als kern van de coördinatie van de toeleveringsketen.
Doelstelling in 2030: logistieke kosten/bbp terugbrengen tot onder 10%.
(3) Stedelijk openbaar vervoer en transportgerichte ontwikkeling (TOD). Hanoi en Ho Chi Minhstad moeten prioriteit geven aan metronetwerken, BRT en ringwegen, door TOD-planning te combineren met stedelijke ontwikkeling rond stations, en door verschillen in grondhuur te benutten om infrastructuur en sociale huisvesting te financieren.
(4) Digitale infrastructuur en open data. Digitale infrastructuur is de "infrastructuur van infrastructuur". Investeer in nationale datacenters, cloud computing van de overheid (GovCloud) en National Digital Twin om geïntegreerde data over transport, energie, water en stedelijke gebieden te beheren. 100% van de sleutelprojecten moet Building Information Modeling toepassen. (BIM) voor beheer van de levenscyclus van investeringen.
(5) Infrastructuur voor het voorkomen van overstromingen en aanpassing aan klimaatverandering.
Geef prioriteit aan Ho Chi Minhstad, Hanoi, de Mekongdelta en de Centrale Kust. Pas veerkrachtnormen toe, combineer bouw- en natuurlijke oplossingen en gebruik koolstofkredieten als aanvullend financieel instrument.
Implementatiemechanisme – Van vastberadenheid naar actievermogen
Een infrastructuurstrategie wordt pas werkelijkheid als er een voldoende sterk uitvoeringsmechanisme is.
Op basis hiervan is het mogelijk om een National Key Project Portfolio Management Office (National PMO) op te zetten, een openbaar dashboardsysteem te beheren en elk project te monitoren volgens het 'signaallichtmodel' (rood - geel - groen).
Het perfectioneren van het mechanisme voor kapitaalmobilisatie in de richting van moderne publiek-private samenwerking, met inbegrip van het mechanisme voor het herinvesteren van publieke middelen in nieuwe infrastructuur (hergebruik van activa), het mechanisme voor het combineren van publiek kapitaal, ODA-kapitaal en privaat kapitaal (gemengde financiering), samen met vormen van PPP en groene obligaties, om de financiële ruimte voor duurzame infrastructuurontwikkeling te vergroten.
Infrastructuur – een maatstaf voor bestuurscapaciteit
Doorbraken in de ontwikkeling van infrastructuur zijn een test voor de organisatorische en managementcapaciteit van een land. Een ontwikkeld land draait niet alleen om economische schaal, maar ook om het vermogen om grote projecten op tijd en met de juiste kwaliteit uit te voeren en op de lange termijn efficiëntie en voordelen te bieden. Elke brug, elke metrolijn, elk elektriciteitsnet of nationale data is een maatstaf voor institutionele discipline, coördinatievermogen en maatschappelijk vertrouwen.
Daarom zijn er naast doorbraken op het gebied van infrastructuur ook institutionele doorbraken nodig (om juridische beperkingen weg te nemen en flexibele ruimte voor investeringen te creëren) en doorbraken op het gebied van personeel (om een team van ingenieurs, experts en professionele projectmanagers te hebben).
Infrastructuurdoorbraak van visie 2045
Als de Renovatie van 1986 een revolutie in economische instellingen was, dan moet het 14e Congres een revolutie in infrastructuurinstellingen ontketenen - een revolutie van systemisch denken, van duurzame normen en van uitvoeringscapaciteit.
Elke dollar aan infrastructuurinvesteringen moet worden gemeten in termen van systeemefficiëntie, nationale productiviteit en het welzijn van de bevolking. Wanneer infrastructuur de levensader van het land wordt, zal Vietnam tegen 2045 over voldoende energie, connectiviteit en veerkracht beschikken om een tijdperk van sterke, moderne en duurzame ontwikkeling in te gaan.
In de geest hiervan zou ik willen voorstellen de paragraaf over doorbraken in de ontwikkeling van infrastructuur in het Concept Politiek Verslag van het 14e Nationale Congres aan te passen:
(3) Een substantiële doorbraak creëren in de economische en sociale infrastructuur, door synchronisatie, moderniteit, connectiviteit en duurzaamheid te garanderen. De focus ligt op de ontwikkeling van een multimodaal transportinfrastructuursysteem volgens de logica van corridors - knooppunten - regionale verbindingen, gekoppeld aan een geïntegreerde planning van land - transport - energie - digitaal - milieu.
Geef prioriteit aan investeringen in (i) energie-infrastructuur – elektriciteitsnet – opslag en slimme distributie; (ii) strategische logistieke corridors en interregionale logistieke centra; (iii) grote stedelijke infrastructuur met modellen voor openbaar vervoer en op transport gerichte ontwikkeling (TOD); (iv) digitale infrastructuur als basis voor beheer, bestuur en innovatie; (v) infrastructuur voor aanpassing aan klimaatverandering en overstromingspreventie in kwetsbare gebieden.
Verbeteren van instellingen voor kapitaalmobilisatie met het oog op gestandaardiseerde publiek-private partnerschappen (PPS), groene obligaties, koolstofkredieten, het garanderen van efficiëntie, transparantie en duurzame onderhoudscapaciteit.
Richt een National Key Project Portfolio Management Office (National PMO) op om de voortgang en kwaliteit van investeringen te monitoren. Stel specifieke prestatiedoelen vast voor 2035, zoals het verlagen van logistieke kosten tot ASEAN-4-niveau, het vergroten van het aandeel groen transport, het garanderen van een stabiele elektriciteitsvoorziening en digitale infrastructuur voor stedelijke gebieden, en het geleidelijk creëren van een groen-digitaal-veerkrachtig infrastructuurnetwerk als basis voor duurzame ontwikkeling.
Nguyen Si Dung
Bron: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm
Reactie (0)