Vergadering van de Nationale Assemblee: vereenvoudig procedures, verkort de uitvoeringstijd van projecten

In het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen zijn de al lang bestaande problemen bij de praktische uitvoering van overheidsinvesteringsactiviteiten bestudeerd en opgelost op basis van de bepalingen van de huidige wet.

De Nationale Vergadering besprak het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen. (Foto: Doan Tan/VNA)

In de ochtend van 6 november werd het werkprogramma voortgezet door de Nationale Vergadering, die in de vergaderzaal het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen besprak. Dit gebeurde onder leiding van de vicevoorzitter van de Nationale Vergadering, Nguyen Duc Hai.

De afgevaardigden waren zeer te spreken over het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen dat tijdens deze sessie werd gepresenteerd. Het ontwerp was bedoeld om uitvoering te geven aan het beleid van de 10e Conferentie van het 13e Centraal Comité van de Partij en aan het leidende standpunt van secretaris-generaalLam over het wegnemen van institutionele knelpunten, het bevorderen van decentralisatie, het delegeren van macht en het aan lokale overheden overlaten om te beslissen, lokale overheden om te handelen en lokale overheden om verantwoordelijkheid te nemen.

In het wetsontwerp zijn al lang bestaande problemen bij de uitvoering van publieke investeringsactiviteiten bestudeerd en opgelost. Deze problemen zijn gebaseerd op de bepalingen van de huidige wet op publieke investeringen of op het feit dat de bepalingen verschillende interpretaties en benaderingen creëren bij het organiseren van de uitvoering van de wet. Dit is bedoeld om de effectieve uitvoering van publieke investeringsprojecten te bevorderen.

Afgevaardigde Tran Chi Cuong (Da Nang) stemde in met vijf voorgestelde wijzigingen en aanvullingen in het wetsontwerp, waaronder nieuwe regelgeving die bijdraagt aan het verkorten van de projectuitvoering. De afgevaardigde gaf echter aan dat de regelgeving inzake procedures voor de implementatie van publieke projectinvesteringen bestudeerd, herzien en aangepast moet worden om de projectuitvoering verder te verkorten.

Afgevaardigden van de stad Da Nang analyseerden dat investeringsprocedures niet alleen in de investeringswet worden gereguleerd, maar ook in vele andere wetten, zoals wetten over grond, bouw, milieu, technologieoverdracht, brandpreventie en -bestrijding, etc.

Volgens de huidige regelgeving duurt het uitvoeren van procedures op het gebied van grond, bouw, milieu, technologieoverdracht, brandpreventie en -bestrijding vaak lang. Elke procedure stelt zijn eigen eisen aan documenten, volgorde en tijd, sommige procedures schrijven meerdere stappen voor (bouwprocedures), sommige procedures moeten sequentieel worden uitgevoerd en het resultaat van de ene procedure is de input voor een andere procedure.

Vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Duc Hai leidde de bijeenkomst. (Foto: An Dang/VNA)

Afgevaardigde Tran Chi Cuong zei dat de gemiddelde doorlooptijd van alle bovengenoemde procedures (afhankelijk van het type project A, B of C) ongeveer 250 tot 350 dagen zal duren voordat de bouw begint. Dit betekent dat het meer dan 8 maanden zal duren vanaf het moment dat de Volksraad de implementatie goedkeurt. In werkelijkheid kan de doorlooptijd van de procedures langer zijn vanwege vertragingen bij het voltooien van de bijbehorende documenten. Daarom stelde de afgevaardigde voor om in het wetsontwerp de regelgeving te bestuderen en aan te vullen met betrekking tot de tijd die nodig is voor het voorbereiden van procedures en de goedkeuring door de instanties.

Volgens afgevaardigden van de Nationale Vergadering blijkt uit decreet nr. 40/2020/ND-CP van de regering, waarin de implementatie van een aantal artikelen van de investeringswet en de daadwerkelijke implementatie worden beschreven, dat de implementatie van de openbare investeringsprocedure niet langer dan 130 dagen duurt om een openbaar investeringsprogramma te bepalen; niet langer dan 120 dagen om te beslissen over investeringen in projecten van groep A; en niet langer dan 80 dagen om te beslissen over projecten van groep B en C. Bovenstaande regelgeving is te lang en vertraagt de voortgang van de uitvoering van programma's en projecten.

Afgevaardigde Be Minh Duc (Cao Bang) stelde voor om de tijd voor de beoordeling en goedkeuring van investeringsbeleid en investeringsprogramma's en -projecten te reguleren en de goedkeuring van investeringsbeleid en investeringsprogramma's en -projecten te decentraliseren naar lokale overheden, afhankelijk van de projectgroep en het type project. Dit moet ervoor zorgen dat programma's en projecten sneller en effectiever kunnen worden uitgevoerd. Daarnaast moeten er sancties worden onderzocht en aangevuld voor agentschappen en eenheden die traag zijn met het afronden van bepaalde fasen in de procedures voor de goedkeuring van investeringsbeleid en investeringsprojecten in artikel 107 van het wetsontwerp.

Afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de provincie Cao Bang, Be Minh Duc, spreekt. (Foto: An Dang/VNA)

Volgens afgevaardigde Pham Hung Thang (Ha Nam) laten de bepalingen in clausule 2, artikel 57 van het ontwerp zien dat na voltooiing van het project de investeringsvoorbereidingsstappen, zoals het goedkeuren van het investeringsbeleid, het opstellen van het middellangetermijnkapitaalplan en het goedkeuren van het investeringsproject, maar indien het jaarlijkse kapitaal nog niet is geregeld, de volgende taken in de implementatiefase van de investering niet zullen worden uitgevoerd. Dit geldt bijvoorbeeld voor het vrijmaken van de locatie, het ontwerp, de raming, het uitbrengen van offertes voor de geselecteerde aannemers, het uitbrengen van offertes voor de geselecteerde toezichthoudende eenheden, enz., die van invloed zijn op de voortgang van de implementatie.

Om de tekortkomingen te verhelpen en de tijd en procedures voor het uitvoeren van de bovenstaande taken te verkorten, stelde afgevaardigde Pham Hung Thang (Ha Nam) voor om de voorwaarden voor de toewijzing van kapitaal aan het project vanuit het jaarlijkse publieke investeringsplan te wijzigen en aan te vullen. Taken zoals technisch ontwerp, bouwtekeningen, kostenramingen en het indienen van biedingen bij geselecteerde aannemers in de implementatiestap van de investering werden overgedragen naar taken ter voorbereiding van de investering.

Veel adviezen stelden ook voor om concepten, termen en regelgeving aan te vullen en te verduidelijken, om zo de consistentie en uniformiteit van het rechtssysteem te waarborgen. De belangrijkste inhoud van de amendementen en aanvullingen omvat het vereenvoudigen van de procedures voor het opstellen van middellangetermijn- en jaarlijkse publieke investeringsplannen; het niet vereisen van een apart rapport over de beoordeling van de kapitaalbronnen en het vermogen om kapitaal in evenwicht te brengen; het voorschrijven van enkele specifieke inhoudsopgaven om begrip en implementatie te verenigen; en het aanvullen van regelgeving met procedures voor het omgaan met factoren die leiden tot wijzigingen in de projectclassificatie.

Bron