Publiek-private partnerschappen bij de opbouw van nationale data-infrastructuur.

Nationale data-infrastructuur is een strategische pijler van digitale soevereiniteit en sociaaleconomische ontwikkeling. Om de door de overheid gestelde doelen te bereiken, met name de bouw van supergrootschalige datacenters en de ondersteuning van kunstmatige intelligentie (AI), is het mobiliseren van private middelen via publiek-private partnerschappen (PPP) een cruciale oplossing.

Data-infrastructuur is een hoeksteen van nationale digitale soevereiniteit .

In het afgelopen decennium is data erkend als een nieuwe strategische nationale hulpbron. In Vietnam wordt deze visie weerspiegeld in Besluit nr. 1132/QD-TTg, waarin de "Strategie voor digitale infrastructuur tot 2025 en oriëntatie tot 2030" is goedgekeurd. Voor het eerst wordt "digitale infrastructuur" gedefinieerd als bestaande uit vier pijlers, waarbij "data-infrastructuur" een onafhankelijke en cruciale component vormt, naast telecommunicatie-infrastructuur, digitale fysieke infrastructuur en digitale nutsinfrastructuur.

Het nationale kader bevordert connectiviteit, het delen van gegevens en het gezamenlijke gebruik van digitale infrastructuur, en draagt ​​zo bij aan een digitale overheid. Bron: Ministerie van Wetenschap en Technologie

Met deze strategie draait investeren in data-infrastructuur niet alleen om de bouw van traditionele datacenters of opslagfaciliteiten, maar is het doel om megadatacenters, datacenters die AI-toepassingen ondersteunen en edge-datacenters te ontwikkelen. Dit is een baanbrekende visie en toont de strategische verschuiving van Vietnam van het passief waarborgen van "datasoevereiniteit" in de zin van het opslaan en beschermen van data naar het beheersen van "computersoevereiniteit" of "AI-soevereiniteit".

Het beschikken over grootschalige computer- en AI-verwerkingscapaciteiten in eigen land is cruciaal voor het inzetten van generatieve AI-modellen (GenAI), het verwerken van big data en het ontwikkelen van een zelfvoorzienende digitale economie , in plaats van volledig afhankelijk te zijn van wereldwijde cloudplatformen. De investeringskosten voor grote datacenters en AI zijn echter extreem hoog en kunnen oplopen tot honderden miljoenen dollars per project, wat de capaciteit van de staatsbegroting voor snelle implementatie en grootschalige ontwikkeling ver te boven gaat.

Deze context creëert een dringende behoefte om kapitaal, expertise en hoogtechnologische capaciteiten te mobiliseren vanuit de private sector, Vietnamese technologie-experts die in het buitenland werken en multinationale technologiebedrijven in Vietnam. Het bevorderen van publiek-private partnerschappen (PPP) is niet alleen een puur financiële oplossing, maar ook een noodzakelijke strategische oplossing voor Vietnam om snel essentiële technologische capaciteiten (AI, hyperscale) op te bouwen en te verwerven, de veiligheid te waarborgen en de werking van systemen te controleren om de ontwikkeling van de digitale economie te stimuleren.

De PPP-wet van 2020 nam informatietechnologie-infrastructuur op als een van de vijf essentiële sectoren die prioriteit kregen voor investeringen in het kader van het PPP-model. Dit wettelijke kader gaf vertrouwen aan particuliere investeerders die geïnteresseerd waren in hightechsectoren en de ontwikkeling van datacenters in Vietnam. Vervolgens vaardigde de regering decreet 35/2021/ND-CP uit ter begeleiding van de implementatie van de PPP-wet, waarin de reikwijdte van informatietechnologie-infrastructuur specifiek wordt gedefinieerd als "applicaties, ontwikkeling van informatietechnologie, databases en datacenters".

Uitdagingen en risico's

Het toepassen van het PPP-model op de bouw van data-infrastructuur brengt complexe juridische uitdagingen en risico's met zich mee, die veel groter zijn dan traditionele risico's zoals grondverwerving of bouwvertragingen. Dit komt doordat het Nationale Datacentrum, met name de opslagplaats van de kerndatabases, is geclassificeerd als een "kritiek informatiesysteem voor de nationale veiligheid" onder de Cyberveiligheidswet en decreet 53/2022/ND-CP. Een systeemstoring zou ernstige gevolgen kunnen hebben voor de economie of de directe leiding en werking van partij- en overheidsinstanties ernstig kunnen beïnvloeden. Dit betekent dat het gehele PPP-project – van ontwerp en apparatuurselectie tot operationele procedures en het personeel van de private partner – een uiterst strenge veiligheidsbeoordeling, -evaluatie en -monitoring moet ondergaan door gespecialiseerde eenheden van bevoegde autoriteiten. Dit is een verplichte wettelijke eis waaraan private investeerders moeten voldoen en rekening mee moeten houden.

Wanneer een PPP-project een datacenter beheert, vallen we onder de wetgeving van Decreet 13/2023/ND-CP betreffende de bescherming van persoonsgegevens. De overheidsinstantie die het project beheert, treedt doorgaans op als verwerkingsverantwoordelijke voor de persoonsgegevens. De private partner is de verwerker van de persoonsgegevens en heeft directe wettelijke verantwoordelijkheid en verplichtingen met betrekking tot het aanmaken en bijhouden van gegevensbestanden en de verwerking ervan. Deze partner is wettelijk aansprakelijk bij overtredingen of datalekken.

Technologische veroudering is ook een groot risico bij de keuze van technologie voor de bouw van een datasysteem. In werkelijkheid is de levensduur van kerntechnologieën (chips, servers, opslagoplossingen, AI-software) erg kort; ze kunnen na 3-5 jaar al verouderd zijn en niet meer voldoen aan de steeds toenemende eisen op het gebied van operationele efficiëntie, dataverwerking en informatiebeveiliging van het datasysteem. Dit brengt serieuze risico's met zich mee voor het beheer van investeringskosten, operationele kosten, onderhoud en systeemupgrades, omdat de overheid mogelijk vastzit aan een technologieleveringscontract en gedwongen wordt te betalen voor een infrastructuursysteem dat na 10 jaar verouderd is. Dit leidt tot een verlies aan nationale concurrentiekracht en problemen bij het upgraden van het technologiesysteem na een bepaalde gebruiksperiode.

Publiek-private partnerschappen (PPP's) vormen de meest haalbare weg voor Vietnam om zijn ambities voor een moderne nationale data-infrastructuur te realiseren, zoals beschreven in de Digitale Infrastructuurstrategie tot 2030. Succes schuilt echter niet in het mechanisch kopiëren van het traditionele PPP-model, dat is ontworpen voor statische fysieke infrastructuur. Een strategische visie is nodig om een ​​duurzame nationale data-infrastructuur te bouwen die technologische veranderingen en snelle upgrades mogelijk maakt zonder de werking van het bestaande systeem te beïnvloeden. Het PPP-programma moet worden benaderd met innovatie, flexibiliteit, diversiteit en gebaseerd zijn op het vertrouwen van alle deelnemende belanghebbenden.

Veel lessen uit baanbrekende landen hebben aangetoond dat publiek-private partnerschappen in het digitale tijdperk niet alleen draaien om het bouwen van een "structuur" en die vervolgens overdragen, maar om het gezamenlijk beheren van een levendig, duurzaam "ecosysteem". In dat geval zal de nationale data-infrastructuur een strategische drijvende kracht worden voor een innovatief, duurzaam ontwikkelend en welvarend Vietnam.

Bron: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html