Vrijhandelszones moeten innoveren en 'opener' worden.

Als het te algemeen is, hoe kan het dan worden geïmplementeerd?

Op de middag van 31 mei hield de Nationale Vergadering (NA) groepsdiscussies over het ontwerpbesluit betreffende speciaal beleid voor de ontwikkeling van de stad Da Nang , inclusief een nieuw beleidsvoorstel voor de oprichting van een vrijhandelszone in Da Nang. De vicevoorzitter van de delegatie van Quang Ninh, Nguyen Thi Thu Ha, sprak haar steun uit voor het voorstel om een ​​vrijhandelszone in Da Nang op te richten en merkte op dat dit een nieuw beleidsvoorstel is dat lokale overheden nog niet eerder hebben toegepast bij de ontwikkeling van speciaal beleid.

Mevrouw Ha opperde echter dat de regering meer documenten over dit model wereldwijd beschikbaar zou moeten stellen, zodat de afgevaardigden het kunnen bestuderen; en tegelijkertijd de verschillen tussen vrijhandelszones en economische grensgebieden, hightech-industriële zones, enzovoort, zoals vastgelegd in de huidige wetgeving, zouden moeten vergelijken.

Parlementslid Ha merkte ook op dat investeerders die kantoren vestigen in vrijhandelszones volgens het voorstel van de regering een voorkeursbehandeling en minder administratieve procedures zouden krijgen. Deze voordelen gelden echter ook voor andere zones. "Ik stel voor dat er meer duidelijkheid komt om de voordelen van vrijhandelszones overtuigender te maken", aldus mevrouw Ha.

Het speciale mechanisme zal naar verwachting de ontwikkeling van de stad Da Nang stimuleren.

Parlementslid Ha Sy Dong, permanent vicevoorzitter van het Volkscomité van de provincie Quang Tri, stelde voor dat de regering een apart plan voor vrijhandelszones zou opstellen in plaats van algemene regelgeving in een resolutie vast te leggen.

"Als we het zo algemeen formuleren, hoe kunnen we het dan later implementeren? Dergelijke regelgeving is immers niet in overeenstemming met de huidige regelgeving en zal tot conflicten leiden. We moeten het scheiden en een project ontwikkelen dat duidelijk aangeeft welk beleidsmechanisme voorrang heeft en in welke wet het is opgenomen," stelde de heer Dong voor.

Vertegenwoordiger Dong noemde het voorbeeld van de provincie Quang Tri, die in 2000 als proefproject de speciale economische en handelszone Lao Bao opzette. Een evaluatie in 2015 bracht echter talrijke tekortkomingen en mazen in de wet aan het licht, wat leidde tot verlies aan belastinginkomsten. Daarom stelde de heer Dong voor om specifieke en duidelijke regelgeving op te stellen met betrekking tot de mechanismen en het beleid voor vrijhandelszones, aangezien vrijhandelszones in het huidige rechtssysteem nog niet gedefinieerd zijn.

De voorzitter van de Economische Commissie van de Nationale Vergadering, Vu Hong Thanh, stelde de vraag: "Als we een apart project nodig hebben, wanneer krijgen we dan ooit een model voor een vrijhandelszone?" De heer Thanh suggereerde: "Laten we de oprichting gewoon als proefproject starten en het beschouwen als een testterrein voor beleidsmechanismen. Als een beleidsmechanisme effectief blijkt, kunnen we het elders repliceren." De heer Thanh meldde dat China momenteel 22 vrijhandelszones heeft, waarvan de eerste, in Shanghai, zes keer is aangepast en uitgebreid van een oorspronkelijke 28 ^vierkante kilometer tot 200 ^vierkante kilometer. Deze zone wordt als zeer succesvol beschouwd.

De heer Thanh betoogde echter ook dat de beleidsmechanismen voor de vrijhandelszone van Da Nang "nog steeds te beperkt zijn", omdat ze voornamelijk regelgeving kopiëren die al van toepassing is in industriële zones en economische zones elders.

"Als dergelijke beleidsmechanismen bestaan, zullen ze dan aantrekkelijk zijn voor vrijhandelszones die direct naast ons liggen? Ik wil nog steeds proefprogramma's toestaan, maar de beleidsmechanismen moeten baanbrekend en opener zijn," aldus de heer Thanh.

Ondertussen bevestigde Nguyen Van Quang, partijsecretaris van Da Nang, dat de vrijhandelszone een van de "zeer opmerkelijke" beleidsmaatregelen in het ontwerp van de resolutie is. Dit toont een doorbraak en een bereidheid om risico's te nemen door te experimenteren met een model dat wereldwijd succesvol is gebleken, maar in Vietnam geen precedent of praktische ervaring kent.

"We erkennen dat dit project risico's met zich meebrengt, maar we accepteren die. Als het succesvol is, zal het dienen als platform voor landelijke navolging, en de stad zal de risico's dragen," aldus de heer Quang.

Is het te veel voor de provincie Nghe An om vijf vicevoorzitters te hebben?

In een reactie op het ontwerpbesluit over het testen van specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van de provincie Nghe An, zei parlementslid Nguyen Thi Thu Ha, tevens plaatsvervangend hoofd van de delegatie van de provinciale assemblee van Quang Ninh, dat het provinciale volkscomité van Nghe An momenteel vier vicevoorzitters telt. Volgens het ontwerpbesluit stelt de regering voor om het aantal vicevoorzitters te verhogen tot vijf, wat neerkomt op een verhoging van één vicevoorzitterspositie.

Mevrouw Ha verwees echter naar artikel 8, lid 2, van de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden van 2015, waarin duidelijk staat: Het Volkscomité bestaat uit een voorzitter, vicevoorzitters en leden; het specifieke aantal vicevoorzitters van het Volkscomité op elk niveau wordt door de regering vastgesteld. "Daarom wordt het aantal vicevoorzitters van het Volkscomité op elk niveau door de regering vastgesteld. Moet dit dan ook in de resolutie van de Nationale Vergadering worden opgenomen? Ik verzoek u dit nader te overwegen," aldus mevrouw Ha.

De vicevoorzitter van de commissie Wetenschap, Technologie en Milieu van de Nationale Assemblee, Nguyen Thi Le Thuy (uit de provincie Ben Tre), verklaarde dat hoewel het voorstel en het verificatierapport voorafgaande goedkeuring aangaven, zij van mening is dat dit een kwestie is die zorgvuldige overweging vereist. Volgens mevrouw Thuy zou het aantal vicevoorzitters van de provinciale volkscomités moeten worden berekend op basis van de bevolkingsomvang, de oppervlakte en de complexiteit van het lokale bestuur.

Mevrouw Thuy noemde Hanoi als voorbeeld, een stad met de kenmerken van een hoofdstad, een grote bevolking en een groot oppervlak, en maximaal 5 vicevoorzitters. Ho Chi Minh-stad, "even groot", heeft eveneens maar 5 vicevoorzitters. "Als Nghe An 5 vicevoorzitters heeft, vind ik dat wat overdreven. Het toevoegen van nog een vicevoorzitter zou immers geen significante impact hebben op de sociaaleconomische ontwikkeling of de beoogde ontwikkeling van Nghe An, zoals voorgesteld in het speciale beleid van deze resolutie," aldus mevrouw Thuy.

Het ontwerpbesluit stelt ook voor dat provincies en centraal bestuurde steden hun eigen budgetten mogen gebruiken om de provincie Nghe An te ondersteunen bij sociaal-economische ontwikkelingsprojecten en het waarborgen van de nationale defensie en veiligheid in het district Nam Dan en de westelijke regio van Nghe An. De Commissie Financiën en Begroting verklaarde dat de meerderheid van de meningen het eens was met dit voorstel, aangezien het vergelijkbaar is met het beleid dat de Nationale Vergadering reeds heeft goedgekeurd voor een proefproject in Thua Thien-Hue.

Mevrouw Nguyen Thi Le Thuy betoogde echter dat het voorstel in het ontwerp "heel anders" is dan het beleid dat momenteel in Thua Thien-Hue wordt toegepast. "Dit betekent dat we beslissingen nemen over budgetmiddelen die niet van ons zijn. Het is het budget van een andere provincie; zij hebben het recht om geld toe te wijzen aan wie ze maar willen," aldus mevrouw Thuy.

Volgens mevrouw Thuy bieden andere gemeenten in het geval van Thua Thien-Hue steun door bij te dragen aan het Hue Heritage Conservation Fund, dat uitsluitend bestemd is voor activiteiten op het gebied van erfgoedbehoud en -ontwikkeling. Het ontwerp voor Nghe An is echter een beleid gericht op de ontwikkeling van de sociaaleconomische aspecten van een district en de gehele westelijke regio van Nghe An; de doelstellingen en bevoegdheden ervan zijn daarom niet passend.

"Als we hierop vertrouwen om het budget toe te wijzen, zullen de rekeningen dan wel worden vereffend? Want de resolutie geldt voor de provincie Nghe An, niet voor provincies met ondersteunende budgetten," vroeg mevrouw Thuy zich af, terwijl ze suggereerde dat de regelgeving aangepast zou moeten worden zodat districten binnen de provincie Nghe An elkaar kunnen ondersteunen.

Zit het mechanische shirt te strak?

Vertegenwoordiger Ha Sy Dong verklaarde dat tot nu toe tien gemeenten om speciaal beleid hebben verzocht. Hij stelde de vraag: "Is ons wettelijk kader te restrictief, niet langer geschikt voor een socialistische rechtsstaat en een socialistisch georiënteerde markteconomie, en verstikt en belemmert het de autonomie van lokale overheden, waardoor ze hun zelfredzaamheid en verantwoordingsplicht niet volledig kunnen uitoefenen?"

Hoewel afgevaardigde Dong het eens was met het speciale beleid voor Nghe An en Da Nang dat tijdens deze zitting aan de Nationale Vergadering wordt gepresenteerd, zei hij: "Na Da Nang en Nghe An, hoeveel andere provincies en steden zullen er nog een proefproject voor speciale mechanismen aanvragen? We moeten een eindpunt instellen om het programma te evalueren en uit te breiden."

De voorzitter van de Economische Commissie van de Nationale Vergadering, Vu Hong Thanh, stelde eveneens dat het specifieke beleid van lokale overheden, wanneer dit aan de Nationale Vergadering wordt voorgelegd, vrijwel altijd wordt "gekopieerd" van andere lokale overheden zonder rekening te houden met hun eigen kenmerken. Hij suggereerde dat het noodzakelijk is om de voor- en nadelen van eerder toegepast beleid te evalueren, zodat dit kan worden aangepast aan de praktijksituatie en vervolgens in resoluties kan worden opgenomen om de effectiviteit ervan te waarborgen.

Bron: https://thanhnien.vn/khu-thuong-mai-tu-do-phai-dot-pha-va-mo-hon-185240531224637997.htm