Uit angst voor faillissement sturen tientallen investeerders in hernieuwbare energie dringende petities

Maar liefst 13 buitenlandse investeerders en 15 binnenlandse ondernemingen die eigenaar zijn van 50 projecten voor hernieuwbare energie, hebben een petitie ondertekend over commerciële activiteiten zonder acceptatiedocument, uit angst voor faillissement.

Maar liefst 13 buitenlandse investeerders en 15 binnenlandse ondernemingen die eigenaar zijn van 50 projecten voor hernieuwbare energie, hebben een petitie ondertekend over commerciële activiteiten zonder acceptatiedocument, uit angst voor faillissement.

Problemen met commerciële activiteiten zonder acceptatiedocumenten

Het verhaal komt voort uit Conclusie nr. 1027/KL-TTCP van de Overheidsinspectie met betrekking tot projecten voor hernieuwbare energie, zoals zonne-energie en windenergie met commerciële exploitatiedatum (COD), maar er is geen document van aanvaarding van de resultaten van de acceptatietest door de bevoegde autoriteit (acceptatie) op het moment van de COD en gedurende de periode waarin werd geprofiteerd van voorkeurprijzen voor elektriciteit volgens Besluit 17/2019/QD-TTg (FIT1-prijs) en Besluit 13/2020/QD-TTG (FIT2-prijs).

De conclusies stelden dat het ontbreken van een acceptatiedocument ten tijde van het COD-project voor hernieuwbare energie en de betaling door Vietnam Electricity Group (EVN) schade aan de staat veroorzaakte. Dit gold specifiek voor EVN, een 100% staatsbedrijf.

Om de in de conclusie van de inspectie genoemde tekortkomingen te verhelpen, stelde de minister van Industrie en Handel voor dat projecten die FIT-prijzen genieten en de conclusie van de bevoegde autoriteiten hebben overtreden omdat ze niet volledig voldoen aan de voorwaarden om FIT-prijzen te genieten, geen recht meer hebben op voorkeursprijzen voor FIT. In plaats daarvan moeten ze de aankoop- en verkoopprijzen van elektriciteit opnieuw vaststellen volgens de regelgeving. Daarnaast moeten ze de onterecht genoten voorkeursprijzen voor FIT terugvorderen via compensatiebetalingen voor de aankoop van elektriciteit.

Volgens een rapport van het Ministerie van Industrie en Handel zijn er 173 op het net aangesloten zonne- en windenergiecentrales/onderdelen van op het net aangesloten zonne-energiecentrales die met deze situatie kampen.

In de petitie wordt vermeld dat ongeveer 30% van de getroffen projecten afkomstig is van buitenlandse investeerders uit Europa (Frankrijk, Portugal, Spanje, Zwitserland, het Verenigd Koninkrijk) en Azië (India, Japan, de Filipijnen, Singapore, Thailand, China).
De totale investeringswaarde voor alleen al buitenlandse projecten wordt geschat op 4 miljard Amerikaanse dollar. Hieronder vallen onder meer zonne-energieprojecten van meer dan 3.600 MWp en windenergieprojecten van 160 MWp.

Het feit dat COD-zonne-energiecentrales onder ogen moeten zien dat ze niet langer profiteren van de huidige elektriciteitsprijzen van 9,35 Amerikaanse cent/kWh voor FIT1 of 7,09 Amerikaanse cent/kWh voor FIT2, maar in plaats daarvan lagere prijzen krijgen. Deze mogen zelfs niet hoger zijn dan de maximumprijs van 1.184,9 VND/kWh volgens Besluit 21/QD-BCT dat begin 2023 werd uitgevaardigd voor overgangsprojecten, heeft geleid tot grote paniek onder bedrijven.

Aangezien het acceptatiedocument voor de voltooiing van bouwwerkzaamheden door het Ministerie van Industrie en Handel of de bevoegde provinciale autoriteit geen vereiste is om COD te behalen op het moment dat FIT1 en FIT2 van kracht worden, hebben 13 buitenlandse investeerders, 14 binnenlandse ondernemingen en 1 branchevereniging voor de energiesector op 5 maart 2025 gezamenlijk een petitie ondertekend die naar senior leiders en bevoegde autoriteiten moet worden gestuurd.

Er zijn momenteel bijna 150 geconcentreerde zonne-energieprojecten operationeel op het nationale elektriciteitsnet.

Volgens deze aanbeveling hebben veel projecten sinds september 2023 te maken gehad met een betalingsachterstand van onbepaalde tijd, ondanks dat ze voldeden aan de destijds geldende regelgeving voor hernieuwbare energie, of hebben ze slechts gedeeltelijke betalingen ontvangen op grond van de overeenkomsten voor de aankoop van stroom (PPA's) die met EVN zijn gesloten, zonder dat hiervoor een duidelijke rechtsgrondslag bestaat, anders dan die vermeld in inspectieconclusie nr. 1027/KL-TTCP.

De financiële gevolgen van deze situatie zijn ernstig. Een aantal projecten kampt al met wanbetalingen aan hun schulden aan binnenlandse en internationale kredietverstrekkers. Als deze situatie aanhoudt of verergert, kan dit de stabiliteit van de binnenlandse financiële markten bedreigen en het vertrouwen in het Vietnamese rechtskader ondermijnen.

Bovendien heeft het recente voorstel om COD met terugwerkende kracht toe te passen, door de FIT-geschiktheid te bepalen op basis van de datum van uitgifte van de acceptatiebrief in plaats van de oorspronkelijke COD-datum, tot grote zorgen geleid binnen de beleggersgemeenschap.

Als dit voorstel wordt uitgevoerd, kan dit leiden tot verliezen die gelijk zijn aan bijna 100% van het eigen vermogen van de betrokken projecten. Daarmee komt meer dan 13 miljard dollar aan investeringen in gevaar. Dit is niet alleen een negatief signaal voor bestaande investeerders, maar ook voor potentiële toekomstige investeerders in Vietnam.

Stel voor om in eerste instantie te blijven profiteren van de elektriciteitsprijs als COD

In het verzoekschrift van de investeerders werd gesteld dat, toen deze projecten werden goedgekeurd voor COD, de huidige regelgeving geen Acceptatiedocument als voorwaarde voor COD vereiste.

Volgens Besluit nr. 39/2018/QD-TTg voor windenergieprojecten en Besluit nr. 13/2020/QD-TTg voor zonne-energieprojecten omvatten de voorwaarden voor COD-erkenning slechts 3 vereisten: Het voltooien van de eerste test van de energiecentrale en de verbindingsapparatuur; Het verkrijgen van een exploitatievergunning voor de elektriciteitsvoorziening; en Het overeenkomen van meterstanden om met de betaling te beginnen.

Zelfs de regelgeving inzake vergunningen voor de exploitatie van elektriciteit vereiste destijds geen schriftelijke aanvaarding van de aanvaarding als voorwaarde voor het verkrijgen van een vergunning voor de exploitatie van elektriciteit.

Pas op 9 juni 2023 vereiste circulaire nr. 10/2023/TT-BCT een acceptatiedocument alvorens een vergunning voor elektriciteitsexploitatie aan te vragen. Investeerders zijn daarom van mening dat het met terugwerkende kracht toepassen van deze nieuwe vereiste op projecten die al jaren geleden aan de COD-norm voldoen, in strijd is met het beginsel van niet-retroactieve toepassing van artikel 13 van Investeringswet nr. 61/2020/QH14.

Investeerders zijn er bovendien van overtuigd dat een overtreding van de Wet op de Aanvaarding van Bouwvoorschriften alleen zal leiden tot administratieve sancties en eisen voor herstelmaatregelen (indien van toepassing), maar dat dit niets verandert aan het feit dat het project voldoet aan de COD-voorwaarden volgens de op dat moment geldende regelgeving en COD-goedkeuring heeft verkregen van de EVN.

"Volgens de ondertekende PPA's is EVN verplicht elektriciteit van deze projecten af te nemen tegen de overeengekomen FIT-prijs vanaf de eerder door EVN goedgekeurde COD-datum. De vertraging in de betaling geeft aanleiding tot ernstige zorgen over de nakoming door EVN van haar verplichtingen onder deze ondertekende PPA's", aldus de petitie.

In de petitie werd ook gesteld dat Vietnam zich er volgens deze internationale overeenkomsten toe heeft verbonden eerlijke juridische processen te garanderen, de veiligheid van investeringen te beschermen en te garanderen en directe of indirecte onteigening of invordering te vermijden.

Als de wet wordt doorgevoerd op de manier die het Ministerie van Industrie en Handel voorstelt, kan dit leiden tot wijdverbreide wanbetalingen en destabilisering van de financiële markt. Dit zou de consistentie van de wettelijke regulering in Vietnam ernstig in gevaar kunnen brengen.

Deze instabiliteit zou ertoe kunnen leiden dat de buitenlandse directe investeringsstromen naar de energiesector stagneren, wat de reputatie van Vietnam als aantrekkelijk en betrouwbaar investeringsland zou kunnen schaden.

Bovendien zou dit het vertrouwen van investeerders in de Vietnamese sector voor hernieuwbare energie kunnen ondermijnen en zorgen kunnen oproepen over de toewijding van Vietnam aan zijn doelstelling van netto-nuluitstoot.

Aanbevelingen van investeerders:
- Bevestigen en handhaven van de aanvankelijk goedgekeurde COD-datum van de betrokken projecten;
- Zorgen dat EVN haar contractuele verplichtingen onder de ondertekende PPA's volledig nakomt, met volledige en tijdige betalingen voor de betrokken projecten, zodat financiële uitputting van de projecten wordt voorkomen.
- Circulaire 10/2023/TT-BCT wordt niet met terugwerkende kracht toegepast op projecten die al vóór de inwerkingtreding van deze circulaire een COD hadden.

Bron: https://baodautu.vn/lo-pha-san-hang-chuc-nha-dau-tu-nang-luong-tai-tao-gui-kien-nghi-khan-d251325.html