Legalisering van regelgeving inzake oppervlaktewaterbescherming

Vietnam beschikt over overvloedige oppervlaktewaterbronnen met een dicht stelsel van rivieren en beken, en meren, vijvers en kanalen die wijd verspreid over het land liggen. Volgens schattingen hebben de oppervlaktewaterbronnen van rivieren die door de Midlands en dunbevolkte berggebieden stromen, of rivieren die door puur agrarische gebieden in de vlakten stromen, een vrij goede waterkwaliteit, omdat ze niet sterk zijn aangetast door verontreinigingen uit afvalbronnen. De meeste reservoirs, vijvers en kanalen hebben ook een relatief goede waterkwaliteit. Het oppervlaktewater in de meeste gebieden kan worden gebruikt voor irrigatiedoeleinden en op veel plaatsen wordt nog steeds voldaan aan de eisen voor huishoudelijke watervoorziening.

Recentelijk hebben oppervlaktewaterbronnen echter op sommige plaatsen tekenen van verslechtering van de waterkwaliteit en lokale vervuiling met zwevende deeltjes, organisch materiaal, zware metalen en microbiologische vervuiling vertoond. Vooral in grote stedelijke gebieden, waar een hoge bevolkingsdichtheid heerst en ambachtelijke en productieve activiteiten worden ontwikkeld, is lokale vervuiling van rivierwater vastgesteld, waarbij sommige parameters de toegestane normen vele malen overschrijden. Het water in rivieren, beken, kanalen en sloten is zo vervuild dat het bijna is afgebroken, wat een gevaar vormt voor mens en waterleven.

Een andere, even belangrijke oorzaak is de onredelijke exploitatie en het gebruik van water. Dit heeft de laatste tijd geleid tot overexploitatie in sommige gebieden en stroomgebieden. Hierdoor is het risico op waterschaarste toegenomen en gaat de kwaliteit van de oppervlaktewaterbronnen achteruit.

Aan de andere kant, volgens het rapport van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu , gebruiken de meeste mensen in binnensteden, voorsteden en veel gemeenten momenteel oppervlaktewater voor dagelijkse activiteiten. Wanneer deze waterbron vervuild, gedegradeerd of uitgeput raakt, heeft dit ook gevolgen voor het dagelijks leven van mensen.

In gebieden met vervuilde waterbronnen moeten veel huishoudens investeren in de bouw van filtertanks of de aanschaf van waterfilterapparatuur om water te kunnen gebruiken. In gebieden met waterschaarste moeten veel huishoudens kilometers afleggen om schoon water te transporteren en water per vat kopen voor dagelijkse activiteiten. De kosten van levensonderhoud stijgen daardoor ook, wat het leven voor mensen moeilijker maakt. Door het gebrek aan water voor dagelijkse activiteiten moeten mensen op veel plaatsen nog steeds vervuilde waterbronnen gebruiken, wat ernstige ziekten veroorzaakt die hun gezondheid aanzienlijk aantasten.

Om deze uitdaging aan te gaan en bij te dragen aan de bescherming, verbetering en het herstel van de oppervlaktewaterbronnen van Vietnam, heeft het gewijzigde wetsontwerp inzake waterbronnen regels toegevoegd om waterproblemen op alomvattende wijze te beheren, controleren en reguleren op basis van een uniform beheer van waterbronnen. Hiermee wil men de nationale waterveiligheid garanderen, met name de waterveiligheid voor het dagelijks leven. Het doel is om een nationale waterveiligheidsindex te bereiken die op gelijke voet staat met ontwikkelde landen in de regio en in de wereld .

Voeg daarnaast bepalingen toe om in alle situaties proactieve waterbronnen te garanderen, focus op het ontwikkelen van waterbronnen, het reguleren van water, het verbeteren van de efficiëntie van watergebruik, het effectief bedienen van irrigatie- en waterkrachtcentrales, het vergroten van de wateropslagcapaciteit, het verbeteren en herstellen van gedegradeerde, uitgeputte en vervuilde waterbronnen, het verbeteren van de toegang tot waterkwantiteit en -kwaliteit om de middelen van bestaan en menselijk leven te behouden, sociaal -economische ontwikkeling, het garanderen van zuinig en effectief watergebruik, het voorkomen van watervervuiling, het voorkomen en bestrijden van natuurrampen die verband houden met water, het behouden van ecosystemen, het garanderen van de nationale defensie en veiligheid tegen redelijke kosten door het implementeren van belangrijke institutionele en beleidsmatige innovaties.

Volgens de voorzitter van de Nationale Vergadering bevat de resolutie van het 12e Nationale Congres een sterk beleid om de sector van de milieubronnen te vermarkten, maar in werkelijkheid is er weinig mee gedaan. Water is een hulpbron, dus het is noodzakelijk om het socialistisch georiënteerde marktmechanisme nauwlettend te volgen bij het beheer en gebruik ervan. Vuong Dinh Hue, voorzitter van de Nationale Vergadering, stelde dat het bestuderen van regelgeving voor zuinig watergebruik zeer belangrijk is. Het is daarom noodzakelijk om grondwater, zout water, zoet water, brak water en zelfs afvalwater als hulpbronnen te beschouwen om de problemen van de circulaire economie op te lossen.

De redactiecommissie voor het gewijzigde wetsontwerp inzake waterbronnen heeft, rekening houdend met de standpunten van voorzitter Vuong Dinh Hue van de Nationale Vergadering en de standpunten van afgevaardigden van de Nationale Vergadering tijdens de vijfde zitting, artikel 22 toegevoegd over de bescherming van oppervlaktewaterbronnen in het gewijzigde wetsontwerp inzake waterbronnen, dat tijdens de zesde zitting aan de Nationale Vergadering werd voorgelegd. Tegelijkertijd is het wetsontwerp herzien en aangepast om beheersinhoud toe te voegen volgens de technische normen en voorschriften zoals voorgeschreven in gerelateerde artikelen. Omdat oppervlaktewater van groot belang is, is het grootste deel van het water dat we gebruiken in principe oppervlaktewater en zal dit in de toekomst wellicht nog steeds de belangrijkste waterbron zijn.

Volgens het wetsontwerp omvat de inhoud van oppervlaktewaterbescherming de volgende hoofdactiviteiten: het beheren van corridors voor de bescherming van waterbronnen; het handhaven van een minimale stroming op rivieren, beken en stroomafwaarts van dammen en reservoirs; het verzekeren van de stroming; het voorkomen en bestrijden van degradatie, uitputting en vervuiling van waterbronnen; het verbeteren van de draagkracht van oppervlaktewaterbronnen; het herstellen van gedegradeerde, uitgeputte en vervuilde waterbronnen; het beschermen van oppervlaktewaterbronnen met als functie het reguleren, leveren van water, het voorkomen en bestrijden van overstromingen; waterbronnen met als functie het beschermen, behouden en ontwikkelen van cultuur, toerisme, religie, overtuigingen en het hebben van een hoge biodiversiteitswaarde; het beschermen en ontwikkelen van aquatische hulpbronnen en het beschermen van het oppervlaktewatermilieu overeenkomstig de bepalingen van de wet op de milieubescherming.

In hun commentaar op het gewijzigde wetsontwerp inzake waterbronnen stelden afgevaardigden van de Nationale Assemblee voor om, naast specifieke regelgeving inzake de bescherming van oppervlaktewater, ook regelgeving inzake opslagmaatregelen voor oppervlaktewater toe te voegen, evenals regelgeving ter bescherming en uitbreiding van waterbronnen om de waterretentiecapaciteit in de toekomst te vergroten.

Afgevaardigde Nguyen Huu Thong
(Afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de provincie Binh Thuan)

Aanvullen van regelgeving inzake normen en standaarden voor het beheer van oppervlaktewaterbronnen

Afgevaardigde Nguyen Huu Thong (afgevaardigde van de Nationale Assemblee van de provincie Binh Thuan)

Ik ben van mening dat dit gewijzigde wetsontwerp inzake waterbronnen veel nieuwe bepalingen bevat vergeleken met de wet inzake waterbronnen uit 2012. Hierbij gaat het onder meer om bepalingen die voortkomen uit de praktijk van waterbeheer in het verleden, maar ook om huidige en toekomstige kwesties inzake waterbronnen.

Wat betreft de bescherming van oppervlaktewaterbronnen (artikel 21), ben ik het ermee eens dat artikel 21 van het wetsontwerp de principiële bepalingen inzake de bescherming van oppervlaktewaterbronnen volledig weergeeft en duidelijk twee ideeën over het beheer van watercorridors illustreert: het voorkomen van verontreiniging van waterbronnen en het voorkomen van degradatie en uitputting, het proactief en actief beschermen van oppervlaktewaterbronnen en het handhaven van de doorstroming om de doorstroming te waarborgen. Ik stel echter voor dat het noodzakelijk is om de regelgeving inzake standaarden, normen en criteria voor waterbeheer aan te vullen en de na-inspectiewerkzaamheden te versterken om de effectiviteit van waterbeheer te verbeteren. Ik stel voor dat deze inhoud wordt toegewezen aan de regering voor specifieke regelgeving.

In artikel 24, met betrekking tot de minimale afvoer, is volgens de bepalingen van clausule 2 "Minimale afvoer" de basis en grondslag voor overweging in het beoordelings- en besluitvormingsproces voor vele belangrijke taken, zoals waterbeheerplanning, provinciale planning, gespecialiseerde technische planning, procedures voor de exploitatie van reservoirs, vergunningen, enz. De vaststelling van de minimale afvoer moet dus eerst worden uitgevoerd. Ik ben echter van mening dat het wetsontwerp geen bepalingen bevat over de termijn voor de uitvoering, de voltooiing en de bekendmaking ervan, noch over de methoden, instrumenten, normen en voorschriften met betrekking tot het bepalen van de afvoer op welk niveau als de laagste wordt beschouwd in internationale, interprovinciale en intraprovinciale rivieren en beken, reservoirs, dammen, enz. Het wetsontwerp bepaalt alleen de herziening en aanpassing van de minimale afvoer die elke vijf jaar moet worden uitgevoerd. Daarom stel ik voor om specifieke voorschriften te bestuderen en aan te vullen met betrekking tot de termijn voor voltooiing en bekendmaking van de minimale afvoer; methoden, instrumenten en normen met betrekking tot het bepalen van de minimale afvoer.

Afgevaardigde Tran Van Lam
(Afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de provincie Bac Giang)

De focus moet liggen op oplossingen voor de grondoorzaak

quochoi.vn-content-tintuc-newsmedia2020-haiyen-_050920231029-anh-5.jpg — Afgevaardigde Tran Van Lam (afgevaardigde van de Nationale Assemblee van de provincie Bac Giang)

Water is een van de belangrijkste levensbronnen. Volgens wetenschappelijk onderzoek is onze aarde, hoewel een waterbol, slechts 3% zoet water, de resterende 68,7% bevroren water aan de twee polen en 30,1% grondwater. 0,9% is afkomstig van andere waterbronnen. De wereld begrijpt de rol van oppervlaktewater zeer goed en veel landen beschouwen het als een bijzonder waardevolle nationale hulpbron, waarvoor strikte en effectieve wetten en beleidsmaatregelen gelden om deze hulpbron te populariseren, beheren, exploiteren en beschermen, teneinde duurzame en langetermijnontwikkeling te bereiken.

Om oppervlaktewaterbronnen te beschermen, zijn er naar mijn mening plannen en maatregelen nodig voor het staatsbeheer van oppervlaktewaterbronnen. Het verhogen van de veiligheidscoëfficiënt van meren en dammen om water op te slaan is daarom slechts een top-downoplossing; er moet aandacht worden besteed aan fundamentele oplossingen, zoals het vergroten van de wateropslagcapaciteit van vegetatie in stroomgebieden. Uit het onderzoek van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Bac Giang naar vele meren- en damprojecten blijkt namelijk dat een reeks gebouwde meren- en damprojecten in werkelijkheid niet optimaal functioneren, niet voldoende water kunnen opslaan, in het regenseizoen moeten overstromen en in het droge seizoen moeten opdrogen, met een zeer lage efficiëntie.

Aan de andere kant is deze situatie naar mijn mening het gevolg van de ernstige afname van het wateropslagvermogen van de vegetatie, vooral wanneer veel beschermde bossen en bossen met een speciaal gebruik zijn omgevormd tot productiebossen met een zeer beperkte wateropslagcapaciteit. Daarom is het nu zaak om de wateropslagcapaciteit van rivierbekkens te vergroten om water te leveren aan natuurlijke dammen. Artikel 30 van het gewijzigde Wetsvoorstel Waterbeheer stelt specifiek veel maatregelen vast om waterbronnen te beschermen en te vergroten, maar de bescherming van waterbronnen moet worden beschouwd als nationaal beleid. Dat wil zeggen dat de bepalingen in artikel 30 moeten worden bestudeerd om te worden opgenomen in de bepalingen in artikel 4 over het staatsbeleid ter bescherming en vergroting van het wateropslagvermogen van alle soorten bossen. Bovendien zal er naar mijn mening, naast het huidige beleid, in de toekomst ook sprake moeten zijn van uitbreiding, bijvoorbeeld door de inkomsten uit het Forest Environmental Services Fund uit te breiden...

Afgevaardigde Trieu Thi Ngoc Diem
(Afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de provincie Soc Trang)

Verduidelijking van concepten met betrekking tot oppervlaktewater

Afgevaardigde Trieu Thi Ngoc Diem (afgevaardigde van de Nationale Assemblee van de provincie Soc Trang)

In werkelijkheid raken onze waterbronnen uitgeput en geleidelijk vervuild, om vele subjectieve en objectieve redenen. Dit heeft grote gevolgen voor het leven, de mensen en de algehele sociaal-economische ontwikkeling. Daarom is het noodzakelijk dat we deze bijzondere hulpbron goed herkennen en beoordelen.

Wat betreft de specifieke inhoud van de regelgeving inzake oppervlaktewater, denk ik dat in clausule 3, artikel 2, oppervlaktewater wordt uitgelegd als water dat zich op het vasteland en op de eilanden bevindt. In werkelijkheid zijn er echter irrigatiewerken, waaronder waterkanaalsystemen en waterinlaatsluizen, om zeewater naar het vasteland te brengen en water te gebruiken voor aquacultuurgebieden. Vanuit natuurlijk oogpunt is dit een zeewaterbron, maar volgens de uitleg van de termen in het wetsontwerp wordt het beschouwd als oppervlaktewater of een waterbron in het estuarium grenzend aan de zee. Het bepalen van het juiste type waterbron zal daarom de doorslaggevende factor zijn bij de vraag of een waterexploitatieproject al dan niet vergunningplichtig is volgens de bepalingen van artikel 52 van het wetsontwerp.

Bovendien bepaalt clausule 3, artikel 8 dat "het lozen van afvalwater en het brengen van afval naar de sanitaire beschermingszone van het innamegebied van huishoudelijk water" zoals hierboven voorgeschreven, zeer moeilijk uitvoerbaar is, omdat momenteel rivieren, kanalen en sloten de bronnen zijn voor de ontvangst van afvalwater en afval uit het dagelijks leven en de productie, terwijl de sanitaire beschermingszone van het innamegebied van huishoudelijk water van oppervlaktewaterwinningswerken met vrij grote afstanden wordt gereguleerd.

De huidige regelgeving in circulaire nr. 24/TT-BTNMT van 9 september 2016 van de minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu bevat bijvoorbeeld specifieke voorschriften over de reikwijdte van de sanitaire beschermingszone van het innamegebied van huishoudelijk water van oppervlaktewaterexploitatieprojecten op rivieren, beken, kanalen en sloten voor huishoudelijk gebruik, met inbegrip van de reikwijdte van de beschermingscorridor van de waterbron voor rivieren, beken, kanalen en sloten die het project exploiteert en de stroomopwaartse en stroomafwaartse gebieden vanaf de waterexploitatielocatie van het project in het geval van waterexploitatieprojecten met een omvang van meer dan 100 m3/dag en nacht tot minder dan 50.000 m3/dag en nacht en in het geval van waterexploitatieprojecten met een omvang van 50.000 m3/dag en nacht of meer, bedraagt de minimale afstand 800 m stroomopwaarts en maximaal 100 m stroomafwaarts voor bergachtige gebieden, 200 m voor vlaktes en binnenlanden. Daarom stel ik voor dat de redactiecommissie in artikel 20, paragraaf 2, over het opstellen van plannen voor de exploitatie, het gebruik en de bescherming van waterbronnen en het overwinnen van door water veroorzaakte schade, een verzoek opneemt om de regering de opdracht te geven gedetailleerde regelgeving op te stellen, zodat de gemeenten zich kunnen verenigen in het uitvoeringsproces.

Ik stel voor om specifiekere regelgeving toe te voegen om de exploitatie van grondwater voor aquacultuurdoeleinden in gebieden met oppervlaktewaterbronnen te verbieden en te beperken. De exploitatie van grondwater heeft namelijk veel negatieve gevolgen, zoals bodemdaling, zoutinfiltratie en uitputting van waterbronnen.

Afgevaardigde Nguyen Anh Tri
(Afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de stad Hanoi)

Herziening van de regelgeving om een verbeterde oppervlaktewaterretentie en -opslagcapaciteit te garanderen

In artikel 2 van het wetsontwerp, waarin de begrippen worden uitgelegd, stelt artikel 29: "De ontwikkeling van waterbronnen omvat maatregelen ter verbetering van de capaciteit om water te reserveren en op te slaan". Naar mijn mening is de inhoud van waterreservering en -opslag in dit wetsontwerp niet duidelijk. Waterreservering en -opslag, met name oppervlaktewater, is zeer belangrijk en effectief, veel meer dan andere maatregelen.

Daarom moeten wateropslag en -behoud prioriteit hebben en in dit stadium in het staatsbeleid worden opgenomen. Daarom stel ik voor om wateropslag en -behoud op te nemen in artikel 4, het staatsbeleid inzake waterbronnen. Voeg de volgende inhoud toe aan clausule 3: "Geef prioriteit aan investeringen in het zoeken, verkennen en verbeteren van de capaciteit om water op te slaan en te behouden...". Het verbeteren van de capaciteit om water op te slaan en te behouden moet in het beleid worden opgenomen.

Om met name strikte regelgeving voor oppervlaktewaterbeheer in het Wetsvoorstel Waterbeheer te waarborgen, is het noodzakelijk om artikel 22, lid 1, te splitsen in twee afzonderlijke bepalingen over waterbronbescherming, het voorkomen van verontreiniging van waterbronnen, het voorkomen van degradatie en uitputting, en het proactief en actief vasthouden van oppervlaktewaterbronnen. Blijf daarom de regelgeving voor waterretentiemaatregelen, met name regenwaterretentie in ons land, herzien en onderzoeken om deze aan te vullen. Ons land heeft veel regen, maar met een terrein dat van west naar oost afloopt en korte rivieren, zal regenwater ook zeer snel wegstromen. Daarom is het vasthouden van oppervlaktewater erg belangrijk en zal het ons, met name de provincies in de centrale regio en de noordelijke bergprovincies, veel voordelen opleveren. Dit moet een nationale strategie worden, er moeten doelstellingen worden gesteld voor het "opschorten" van water, het vasthouden van water, en aandacht worden besteed aan het verhogen van de veiligheidscoëfficiënt van meren en dammen om water te bergen.

Viet Khang (samenvatting)

Bron