Terugblik op het Eerste Wetgevingsforum: een draaipunt voor een nieuwe fase van institutionele hervorming

Het Eerste Wetgevingsforum – een initiatief dat voor het eerst werd georganiseerd door het Permanent Comité van de Nationale Assemblee – eindigde met een hoge mate van consensus, van de strategische visie van de leiders van de Nationale Assemblee tot de praktijk aan de basis. Gezien de dringende noodzaak om de instelling te perfectioneren, beperken de oplossingen van het forum zich niet tot de vergaderzaal, maar vormen ze waardevolle handboeken en documenten om beleidsbepalende instanties te helpen de bepalingen van de wet snel in de praktijk te brengen, met name in het lokale bestuur met twee niveaus.

Als het Congres als eerste de weg vrijmaakt

Te midden van de plechtige maar opwindende sfeer op het Eerste Law-Building Forum kwam één gemeenschappelijk punt duidelijk naar voren: de noodzaak van innovatie in het wetgevingsdenken is volwassen geworden. Het inleidende rapport stelde duidelijk de noodzaak vast om over te schakelen van een "absoluut veilige" mentaliteit naar een proactieve, creatieve aanpak, waarbij gecontroleerde risico's worden geaccepteerd om de weg vrij te maken voor innovatie. Dit is niet alleen een vereiste voor wetgevingstechnieken, maar ook een belangrijke verschuiving in de institutionele visie. Door de openingstoespraak van de voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man, is de sterke politieke vastberadenheid van de Nationale Vergadering in haar vijftiende zittingsperiode te voelen - een termijn van ongekende uitdagingen, van pandemieën tot wereldwijde schommelingen. Ondanks de moeilijkheden heeft de Nationale Vergadering toch belangrijke stappen voorwaarts gezet: een steeds professioneler wetgevingsdenken, een recordaantal uitgebrachte documenten, een aanzienlijk verbeterde kwaliteit en bovenal de geest van "creëren - begeleiden - luisteren - leiden van de ontwikkeling" van het land.

Afgevaardigden die het forum bijwonen. Foto: Ho Long

Uit de discussies en opmerkingen op het forum blijkt dat de beperkingen eerlijk gezegd worden erkend: de overlapping tussen wetten, inconsistente regelgeving tussen pijlers zoals Grond - Investeringen - Bouw - Milieu, de "achterstand" van begeleidende documenten en het gebrek aan initiatief bij het maken van beleidsvoorspellingen... dit alles heeft een directe impact op de bestuurscapaciteit van overheidsinstanties en de rechten van de bevolking.

Het Forum beperkt zich dan ook niet tot reflectie of samenvatting - het is een forum voor 'nieuw denken' - waar experts, managers en afgevaardigden van de Nationale Vergadering samen gedurfde richtingen openen: machinaal leesbare wetten, digitale transformatie van wetgeving, het perfectioneren van markteconomische instellingen in de context van digitale gegevens, AI... Als deze ideeën worden geïmplementeerd, ontstaat er een modern, flexibel en duurzaam juridisch ecosysteem - een basis die snel ontwikkelende landen van het grootste belang vinden.

Verwachtingen voor een lokaal bestuursmodel met twee niveaus

De verbetering van instellingen en wetshandhaving op lokaal niveau is van bijzonder belang voor veel afgevaardigden en is tevens de grootste wens vanuit de praktijk. Veel mensen waren het eens met de presentatie van het Volkscomité van de stad Da Nang, waar de geest van durf om te denken en durf om te doen bij de reorganisatie van het apparaat volgens het model van lokaal bestuur met twee niveaus duidelijk werd gedemonstreerd. Da Nang bracht niet alleen de kwestie ter sprake, maar leverde ook overtuigend bewijs: de gedurfde implementatie van 28 decentralisatiebesluiten, de oprichting van 373 professionele agentschappen op gemeentelijk niveau, de verbetering van bijna 1.000 openbare diensten, de reorganisatie van meer dan 53.000 personeelsleden en het waarborgen van beleid voor bijna 3.000 gevallen van ontslag, met een totale kostprijs van meer dan VND 2.639 miljard - dit alles op een ordelijke en humane manier.

Belangrijker nog, wanneer autoriteit duidelijk is gedefinieerd, functioneert het apparaat soepel: grond-, bouw- en investeringsprocedures worden verkort, gemeentes zijn proactiever en mensen voelen de verandering direct. Zoals veteraan Le Van Phan - Hai Van-afdeling aangaf, laat de kwaliteit van de dienstverlening in de Public Administration Service Centers zien dat wanneer goede instellingen voldoen aan een hoge politieke vastberadenheid, hervormingen niet alleen compacter maar ook krachtiger zijn en de bevolking beter dienen. Da Nang biedt momenteel meer dan 2100 procedures aan via het National Public Service Portal, beheert 93 openbare administratiecentra op gemeentelijk niveau met een reeks gratis nutsvoorzieningen, heeft een 24/7 hotline 1022, postkantoren ontvangen documenten in de gemeenten, en digitale AI-assistenten in de afdelingen - wat een modern administratief model bevestigt, met een focus op de mens en een duidelijke boodschap aan het Forum: de "knelpunt" ligt niet in het model, maar in de vraag of men al dan niet de macht durft te delegeren en verantwoordelijkheid durft te nemen.

In veel gemeenten, met name in wijken en gemeenten na de reorganisatie, is de werkdruk toegenomen, zijn de verantwoordelijkheden groter, maar zijn de middelen – zowel qua personeel, financiering als technologie – nog steeds niet in verhouding. Veel ambtenaren maken zich zorgen: "We willen het goed doen, maar de wet stelt onze rechten niet duidelijk vast; we willen verantwoordelijk zijn, maar onze middelen zijn beperkt." Daarom is de vereiste om wetten met betrekking tot het model van lokale overheden met twee niveaus vóór 2027 gelijktijdig te wijzigen niet alleen een politiek doel, maar ook een essentiële voorwaarde voor een effectieve werking van het apparaat. Van de Wet op de Organisatie van het Lokaal Bestuur, de Begrotingswet, de Grondwet, de Wet op de Overheidsinvesteringen tot een reeks gespecialiseerde wetten... alles moet worden aangepast om de geest van "de gemeente beslist - de gemeente doet - de gemeente is verantwoordelijk" te waarborgen. Naast decentralisatie is er behoefte aan sterke nacontrole en nauwlettend toezicht, maar niet om gemeenten te "binden" aan ingewikkelde procedures of trage instructies.

Het grootste succes van het Forum ligt in de "ontmoeting" tussen de nationale hervormingswil en de daadwerkelijke operationele behoeften van de bevolking. Vanuit dat uitgangspunt verwachten mensen dat innovaties snel worden omgezet in specifieke regelgeving, in gemakkelijk te begrijpen en te implementeren administratieve procedures, en in ontwikkelingsbesluiten die aansluiten bij de wensen van de bevolking. Vanuit de bekrachtigde geest van "eerst de weg wijzen" wordt verwacht dat de 16e Nationale Assemblee sterke hervormingsideeën zal omzetten in een duidelijk actieprogramma, zodat het model van lokaal bestuur met twee niveaus echt de spil van lokaal bestuur kan worden in het nieuwe tijdperk van ontwikkeling, proactiviteit en doorbraak.

Bron: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-diem-tua-cho-mot-giai-doan-cai-cach-the-che-moi-10396820.html