Terugblik op de fusies van provincies en steden in Vietnam

Sinds 2008 heeft Vietnam in totaal 63 bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau, waaronder 57 provincies en 6 centraal bestuurde steden ( Hanoi , Ho Chi Minhstad, Da Nang, Can Tho, Hai Phong en Hue City (Hue werd officieel een centraal bestuurde stad vanaf 1 januari 2025).

In 2008 nam de Nationale Assemblee een resolutie aan om de provincie Ha Tay, samen met verschillende gemeenten in het district Hoa Binh en Me Linh (Vinh Phuc), samen te voegen tot de stad Hanoi. Op de foto: Wegen tussen gemeenten in het district Dan Phuong - het eerste district in Hanoi dat voldoet aan de nieuwe plattelandsnormen. (Foto: Dinh Hue/VNA)

Volgens het ontwerpproject voor bestuurlijke reorganisatie op alle niveaus en de ontwikkeling van een lokaal bestuursmodel met twee niveaus, zullen lokale overheden na de reorganisatie twee niveaus hebben: provinciaal en lokaal. Na de reorganisatie zal het aantal provinciale bestuurseenheden met bijna 50% afnemen en het aantal lokale bestuurseenheden met meer dan 70% ten opzichte van de huidige situatie.

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra zei dat nadat de vergadering van het Politbureau overeenstemming had bereikt over het beleid om bestuurlijke eenheden op alle niveaus te herstructureren en te reorganiseren en een lokaal bestuursmodel met twee niveaus te ontwikkelen, het Regeringspartijcomité een project heeft gestuurd om meningen van ministeries, afdelingen en lokale overheden te verzamelen. Deze meningen werden vervolgens samengevat en aan het Centraal Uitvoerend Comité gerapporteerd, naar verwachting medio april 2025.

Na de Centrale Conferentie zal er een nationale conferentie plaatsvinden om de fusie van de bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau en de herindeling van de bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau te bewerkstelligen.

Premier Pham Minh Chinh leidt een vergadering van het Permanente Comité van het Regeringspartijcomité over het project voor de herindeling van bestuurlijke eenheden. (Foto: Duong Giang/VNA)

Vietnam heeft in feite vele stadia van reorganisatie, splitsing en fusie van provinciale bestuurlijke eenheden doorgemaakt.

Als we terugkijken naar de geschiedenis, zien we dat de organisatie van bestuurlijke eenheden onder feodale dynastieën in Vietnam veel schommelingen kende, zowel wat betreft de omvang als de namen van de bestuurlijke eenheden.

Subcentrale bestuurlijke eenheden hebben verschillende namen en posities in het bestuurlijke systeem op alle niveaus (chau, district, dao, lo, phu, thua tuyen, dinh, provincie, district, giap, huong, tran, tong, ly, xa...), afhankelijk van de periode.

Lokaal bestuursapparaat tijdens de regeerperiode van koning Minh Mang

Volgens het Nationaal Archiefcentrum I was de reorganisatie van het lokale bestuursapparaat tijdens de regeerperiode van koning Minh Mang een bijzonder belangrijke mijlpaal die vandaag de dag nog steeds van belang is.

Koning Minh Mang was de tweede keizer van de Nguyen-dynastie en regeerde van 1820 tot 1840. Tijdens zijn 20 jaar aan de macht werd koning Minh Mang gezien als een actieve en daadkrachtige keizer met veel vernieuwende hervormingen.

In 1831-1832 voerde koning Minh Mang een zeer grootschalige hervorming door om de bestuurlijke eenheden in het hele land te verenigen. De koning was van mening dat het land steden als een soort schild moest aanstellen en ambtenaren moest aanstellen om te regeren. Dit was een belangrijk beleid van het hof, maar moest voortdurend worden herzien en aangepast aan de behoeften van de lokale bevolking. Om de lokale bestuurlijke organisatie te verbeteren, schafte de koning daarom de twee grote steden, Bac Thanh en Gia Dinh, af, samen met de Truc Le-bedrijven die onder koning Gia Long waren opgericht. De koning hervormde alle bestuurlijke eenheden, de bedrijven en de steden, verenigde ze en noemde ze provincies, en verdeelde het hele land vervolgens geografisch in drie regio's: Bac Ky, Trung Ky en Nam Ky.

Tonkin omvat 13 provincies: Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Hanoi, Nam Dinh en Ninh Binh.

De centrale regio omvat 1 prefectuur Thua Thien als hoofdstad en 11 provincies: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Binh Thuan.

Cochinchina omvat 6 provincies, ook wel bekend als "Nam Ky Luc Tinh": Gia Dinh (Phien An), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong en Ha Tien.

Nadat hij de provincies had herverdeeld om het beheer te vereenvoudigen, voegde koning Minh Mang twee of drie provincies samen tot één district en stelde hij ambtenaren aan om toezicht te houden.

De bestuurlijke hervorming van koning Minh Mang begin jaren 1830 heeft veel belangrijke sporen nagelaten, niet alleen in de geschiedenis van de Nguyen-dynastie. Deze hervorming wordt beschouwd als een van de meest invloedrijke hervormingen in de Vietnamese geschiedenis.

Met name het lokale bestuursapparaat functioneerde, na de reorganisatie en hervorming onder koning Minh Mang, zeer effectief. De organisatie van de bestuurlijke eenheden bleef vrijwel ongewijzigd tot de Franse interventie.

Tijden van scheiding en fusie van provinciale bestuurlijke eenheden

Volgens het Ministerie van Binnenlandse Zaken werd na de onafhankelijkheid van Vietnam in augustus 1945 de Democratische Republiek Vietnam geboren. Volgens de grondwet van 1946 was het land verdeeld in drie regio's: Noord, Centraal en Zuid. In de periode 1945-1946 telde ons land 65 provincies.

Bouwkaart van Hanoi op schaal 1/25.000, gemaakt door architect Pham Gia Hien op 31 juli 1951. (Foto: Tuan Anh/VNA)

Volgens het rapport over de administratieve grenssituatie van ons land in Rapport nr. 51/BCSĐ van het Partijcomité van de Regering van 24 augustus 1995, vóór de hereniging van het land op 30 april 1975, telde het Noorden 28 provincies, steden en speciale zones, terwijl het Zuiden 44 provincies en steden telde. Er waren in totaal 72 bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau in het land.

Sinds 1975 heeft Vietnam vele provinciale bestuurlijke eenheden afgesplitst en samengevoegd. Op een gegeven moment liep het aantal provincies en steden terug van 72 naar 38.

In december 1975 nam de Vijfde Nationale Vergadering een resolutie aan om het regionale niveau af te schaffen en de bestuurlijke eenheden samen te voegen, waarbij een reeks provincies in de regio's Noord en Noord-Centraal werden samengevoegd.

In 1976 werd het fusieproces op grote schaal voortgezet, van de provincies Noord-Centraal tot de provincies Zuidwest en Centrale Hooglanden. Na deze fusies telde het hele land slechts 38 bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau.

Dienovereenkomstig fuseerde de provincie Cao Bang met Lang Son om Cao Lang te vormen. Tuyen Quang fuseerde met Ha Giang en vormde Ha Tuyen. Hoa Binh fuseerde met Ha Tay en vormde Ha Son Binh. Nam Ha fuseerde met Ninh Binh en vormde Ha Nam Ninh. De drie provincies Yen Bai, Lao Cai en Nghia Lo fuseerden tot Hoang Lien Son.

Daarnaast omvat het noorden de provincies Bac Thai, Ha Bac, Hai Hung, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu en twee centraal bestuurde steden, Hanoi en Hai Phong.

In de centrale regio fuseerden de provincies Nghe An en Ha Tinh tot Nghe Tinh. Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue en Vinh Linh zijn samengevoegd tot de provincie Binh Tri Thien.

De twee provincies Quang Nam en Quang Tin en Da Nang City fuseerden tot Quang Nam - Da Nang. Quang Ngai fuseerde met Binh Dinh en vormde Nghia Binh. Phu Yen en Khanh Hoa fuseerden tot Phu Khanh. De drie provincies Ninh Thuan, Binh Thuan en Binh Tuy fuseerden tot Thuan Hai.

Kon Tum en Gia Lai fuseerden tot de provincie Gia Lai - Kon Tum. De provincies Thanh Hoa, Dak Lak en Lam Dong bleven hetzelfde als voorheen.

In het zuiden hernoemde de Nationale Vergadering in 1976 de stad Saigon-Gia Dinh tot Ho Chi Minhstad, een stad met een centraal bestuur.

De drie provincies Binh Duong, Binh Long en Phuoc Long fuseerden tot de provincie Song Be. De provincies Bien Hoa, Tan Phu en Ba Ria-Long Khanh fuseerden tot de provincie Dong Nai. De provincie Dong Thap ontstond uit de samenvoeging van de provincies Sa Dec en Kien Phong.

De provincies Long Xuyen en Chau Doc fuseerden tot An Giang. De provincies My Tho, Go Cong en de stad My Tho fuseerden tot de provincie Tien Giang.

De provincie Hau Giang werd opgericht door de samenvoeging van de provincies Phong Dinh, Ba Xuyen en Chuong Thien. De provincie Kien Giang werd heropgericht door het hele gebied van de provincie Rach Gia en drie districten van de voormalige provincie Long Chau Ha, namelijk Chau Thanh A, Ha Tien en Phu Quoc, te herbouwen.

De provincies Vinh Long en Tra Vinh fuseerden tot Cuu Long. Bac Lieu en Ca Mau fuseerden tot Minh Hai. Daarnaast veranderde de provincie Kien Hoa van naam in Ben Tre. In het zuiden vallen ook de provincies Tay Ninh en Long An.

In 1976 bedroeg het totale aantal provinciale bestuurlijke eenheden in Vietnam 38, waaronder 35 provincies en drie centrale steden. De drie steden waren Hanoi, Hai Phong en Ho Chi Minhstad.

35 provincies, waaronder Bac Thai, Cao Lang, Ha Nam Ninh, Ha Bac, Ha Son Binh, Ha Tuyen, Hai Hung, Hoang Lien Son, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu; Thanh Hoa, Nghe Tinh, Binh Tri Thien, Quang Nam-Da Nang, Nghia Binh, Phu Khanh, Thuan Hai, Gia Lai-Kon Tum, Dak Lak, Lam Dong, Song Be, Tay Ninh, Dong Nai, Long An, Dong Thap, An Giang, Tien Giang, Hau Giang, Kien Giang, Ben Tre, Cuu Long, Minh Hai.

Administratieve kaart van Vietnam, gepubliceerd in 1976 in de krant Saigon Giai Phong. (Foto: SGGP)

In 1978 keurde de Nationale Vergadering de uitbreiding van de administratieve grenzen van Hanoi goed en voegde vijf extra districten bij de stad. De provincie Cao Lang werd verdeeld in twee afzonderlijke provincies, Cao Bang en Lang Son, waarmee het totale aantal provincies en steden op 39 kwam.

In 1979 kreeg Vietnam er een extra bestuurlijke eenheid op provinciaal niveau bij, de speciale zone Vung Tau-Con Dao. Daarmee kwam het totale aantal bestuurlijke eenheden op 40.

In 1989 steeg het aantal bestuurlijke eenheden in het land naar 44, waaronder 40 provincies en 3 centraal bestuurde steden, samen met de speciale zone Vung Tau-Con Dao.

Gedurende deze periode was de provincie Binh Tri Thien verdeeld in drie afzonderlijke provincies: Quang Binh, Quang Tri en Thua Thien-Hue. De provincie Nghia Binh was verdeeld in twee provincies: Quang Ngai en Binh Dinh. De provincie Phu Khanh was ook verdeeld in twee provincies: Phu Yen en Khanh Hoa.

In 1991 telde het hele land 53 bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau. In die tijd werden enkele eerdere provincies opnieuw verdeeld, zoals de provincie Ha Son Binh die werd gesplitst in Ha Tay en Hoa Binh; de provincie Ha Nam Ninh werd gesplitst in Nam Ha en Ninh Binh; de provincie Nghe Tinh werd gesplitst in Nghe An en Ha Tinh; de provincie Ba Ria-Vung Tau werd opgericht op basis van drie districten, afgescheiden van de provincie Dong Nai en de speciale zone Vung Tau-Con Dao.

In 1997 steeg het aantal provincies naar 61, omdat sommige provincies verder opsplitsten.

Bac Thai is onderverdeeld in Bac Kan en Thai Nguyen; Ha Bac is onderverdeeld in Bac Giang en Bac Ninh; Nam Ha is onderverdeeld in Ha Nam en Nam Dinh; Hai Hung is onderverdeeld in Hai Duong en Hung Yen.

In hetzelfde jaar werd Quang Nam-Da Nang gesplitst in de provincie Quang Nam en de stad Da Nang, en werd de provincie Song Be gesplitst in Binh Duong en Binh Phuoc.

In 2004 ging Vietnam verder met de splitsing van drie provincies, waardoor het totale aantal bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau op 64 kwam. Dak Lak, Can Tho en Lai Chau werden verdeeld in kleinere bestuurlijke eenheden.

In 2008 nam de Nationale Vergadering een resolutie aan om de provincie Ha Tay samen te voegen met een aantal gemeenten in het district Hoa Binh en Me Linh (Vinh Phuc) tot de stad Hanoi.

Sinds 2008 kent Vietnam in totaal 63 bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau, waaronder 57 provincies en 6 centraal bestuurde steden.

Huidige administratieve kaart met 63 provincies en steden van de Socialistische Republiek Vietnam.

Momenteel richten de Partij en de Staat zich op de inrichting van bestuurlijke eenheden, die samenhangen met de inrichting van de apparaatorganisatie om slankheid, compactheid, kracht, efficiëntie, doeltreffendheid en efficiency te garanderen. Dit wordt sterk goedgekeurd.

De inrichting van bestuurlijke eenheden heeft als doel ontwikkelingsruimte te creëren; het potentieel, de kansen en de concurrentievoordelen van gemeenten te bevorderen in overeenstemming met de huidige ontwikkelingsomstandigheden; de autonomie, zelfredzaamheid en zelfversterking van lokale overheden op alle niveaus te bevorderen; vooral om de overheid dichter bij de bevolking te brengen, om het werk van de bevolking sneller en gemakkelijker op te lossen; en om de bevolking meer geluk en welvaart te brengen.

Volgens VNA

Bron: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm