Decentralisatie van het beheer van bouwinvesteringsprojecten gaat hand in hand met uitvoeringscapaciteit

Vicepremier Tran Hong Ha spreekt tijdens een gecombineerde online en fysieke bijeenkomst over het ontwerpbesluit ter vervanging van besluit nr. 15/2021/ND-CP, waarin een aantal inhoudsopgaven worden uiteengezet met betrekking tot het beheer van bouwinvesteringsprojecten - Foto: VGP/Nguyen Hoang

Vicepremier Tran Hong Ha benadrukte dat een van de belangrijkste vereisten van het ontwerpbesluit is om de decentralisatie naar ministeries, afdelingen en gemeenten te bevorderen bij het beheer van bouwinvesteringsprojecten, waarbij ervoor wordt gezorgd dat dit correct en in overeenstemming is met de bevoegdheden die in de wet zijn vastgelegd.

Afgevaardigden moeten zich richten op het analyseren en verduidelijken van de mate waarin decentralisatie voldoet aan de praktische vereisten; de uitvoeringscapaciteit van ministeries, afdelingen en lokale overheden; regelgeving, criteria en uitvoeringsvoorwaarden... om ervoor te zorgen dat "decentralisatie hand in hand gaat met uitvoeringscapaciteit, zonder dat dit ten koste gaat van de normen of de veiligheid".

Verminder het aantal projecten dat door bouwautoriteiten moet worden beoordeeld

De plaatsvervangende minister van Bouw Bui Xuan Dung bracht verslag uit tijdens de vergadering en zei dat het ontwerpbesluit uit 7 hoofdstukken, 123 artikelen en 11 bijlagen bestaat.

In vergelijking met Besluit nr. 15/2021/ND-CP wordt in het ontwerpbesluit voorgesteld om de bevoegdheid om haalbaarheidsstudies en uitvoeringsontwerpen te beoordelen op basis van basisontwerpen te decentraliseren naar gespecialiseerde bouwagentschappen onder provinciale volkscomités, met uitzondering van projecten van groep A met werkzaamheden op niveau I met complexe technische vereisten. Sommige werkzaamheden op niveau I moeten worden teruggebracht naar niveau II, afhankelijk van het complexiteitsniveau. Het aantal projecten dat moet worden beoordeeld door gespecialiseerde bouwagentschappen moet worden verminderd. Er moet duidelijk worden vastgelegd dat er in gevallen van projectaanpassingen en ontwerpen met eenvoudige inhoud geen verplichting is om terug te keren naar gespecialiseerde bouwagentschappen voor beoordeling.

Onderminister van Bouw Bui Xuan Dung doet verslag van de bijeenkomst - Foto: VGP/Nguyen Hoang

Het ontwerpbesluit standaardiseert tevens de regelgeving met betrekking tot de onderdelen en inhoud van het dossier dat nodig is voor het uitvoeren van administratieve procedures, en schrapt de verplichting om informatie en juridische documenten te verstrekken die al beschikbaar zijn in het nationale databasesysteem voor bouwactiviteiten en de nationale database voor landgebruik. Het schrapt enkele gevallen waarin een bekwaamheidscertificaat voor bouwactiviteiten vereist is. Het combineert enkele praktijkcertificaten die geen gespecialiseerde expertise vereisen, en verlengt de geldigheidsduur van individuele praktijkcertificaten van 5 naar 10 jaar.

Om praktische problemen op te lossen, worden in het ontwerpbesluit een aantal begrippen gewijzigd, aangevuld en verduidelijkt, zoals: Appartementsgebouwen; projecten waarbij buitenlands investeringskapitaal wordt gebruikt voor overheidsinvesteringen; ondergrondse werken; bestemmingsplannen ter vervanging van algemene plannen als basis voor het vaststellen van kaderstellende technische infrastructuurprojecten in functionele gebieden met een omvang van minder dan 500 hectare; bevoegdheid om gespecialiseerde en regionale raden voor het beheer van investeringsprojecten in te stellen, enz.

Het Ministerie van Bouw heeft ook om meningen gevraagd over de regulering van 'buitenlands kapitaal voor publieke investeringen' volgens twee opties: het onderzoeken en samenstellen van statistieken over staatskapitaalbronnen die momenteel worden gereguleerd door relevante wetten; het niet noemen van specifieke soorten kapitaalbronnen, maar het verstrekken van algemene regelgeving.

Classificatie op basis van criteria en technische normen

Tijdens de vergadering concentreerden de leiders van de ministeries en afdelingen zich op het analyseren, evalueren en verduidelijken van de belangrijkste inhoud van het ontwerpbesluit: de politieke en juridische basis, de praktijk van het opstellen van het besluit; het doel, de reikwijdte van de regelgeving; de verwachte middelen, de voorwaarden om de uitvoering van het besluit te waarborgen wanneer het wordt uitgevaardigd;

Viceminister van Landbouw en Plattelandsontwikkeling Nguyen Hoang Hiep zei dat het ministerie nauw heeft samengewerkt met het ministerie van Bouw bij het leveren van adviezen en het perfectioneren van het ontwerpbesluit. De instantie die verantwoordelijk is voor het opstellen van het besluit moet specifieker te werk gaan bij decentralisatie en delegeren van bevoegdheden, het waarborgen van administratieve hervormingen en het vereenvoudigen van administratieve procedures bij de uitvoering van bouwinvesteringsprojecten.

Tegelijkertijd is het noodzakelijk om de bevoegdheid en procedures voor het verlenen van vergunningen voor het aanpassen van basisontwerpen voor gespecialiseerde bouwagentschappen te verduidelijken; aandacht te besteden aan het wijzigen en aanvullen van de regelgeving voor het bepalen van de beoordelingsbevoegdheid op basis van de omvang van deelprojecten voor projecten die worden uitgevoerd op basis van deelprojecten...

De vertegenwoordiger van het Ministerie van Transport was het in grote lijnen eens met de inhoud van het ontwerpbesluit en verwees naar de regelgeving inzake de bevoegdheid om gespecialiseerde raden voor het beheer van investeringsprojecten op te richten, die aansluiten op de daadwerkelijke werkzaamheden. Deze wijzigingen zijn bedoeld om te voldoen aan de vereisten van het bevorderen van decentralisatie en het creëren van initiatief voor ministeries, afdelingen en gemeenten bij de uitvoering en het beheer van bouwinvesteringsprojecten.

Aangezien het Ministerie van Bouw de inhoud en de belangrijkste kwesties heel uitgebreid heeft uitgelegd, stelde de vertegenwoordiger van het Ministerie van Justitie voor om te herzien of er duidelijkere regels moeten komen over de reikwijdte van de regelgeving en of er sprake moet zijn van consistentie in het rechtssysteem en de internationale verdragen en verbintenissen waaraan Vietnam deelneemt, met name de internationale overeenkomsten over ODA in het ontwerpbesluit. Er moet voor worden gezorgd dat de voorwaarden en regels in het ontwerpbesluit duidelijk zijn, elkaar niet overlappen en bij toepassing niet leiden tot verschillende interpretaties.

De vicepremier heeft het ministerie van Bouw verzocht de reikwijdte van de decentralisatie van bevoegdheden naar ministeries, afdelingen en gemeenten te versterken bij het beoordelen en goedkeuren van investeringsbeleid, haalbaarheidsstudies, haalbaarheidsstudies, technische ontwerpen, enz. - Foto: VGP/Nguyen Hoang

Nguyen Quoc Hiep, voorzitter van de Vietnamese Vereniging van Bouwbedrijven, stelde voor om procedures, ontwerpdocumenten en projectbeoordelingen, die momenteel omslachtig en tijdrovend zijn bij het opzetten en implementeren van projecten, verder te verkorten en te vereenvoudigen. Daarnaast zouden er duidelijkere regels moeten komen voor criteria voor bouwinvesteringsprojecten, met name criteria met betrekking tot belang, kapitaalomvang, projectcomplexiteit, enz.

In grote lijnen waren zij het eens met de inhoud van het ontwerpbesluit en de lokale realiteit. Leiders en vertegenwoordigers van een aantal plaatsen, zoals Hanoi, Dong Thap, Hai Phong, Da Nang, enz., hebben veel meningen naar voren gebracht over onderwerpen als het wegnemen van moeilijkheden bij investeringsprocedures in de bouw; de principes voor het opzetten, beoordelen en goedkeuren van projecten; de classificatie van projecten; decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan plaatsen bij de uitvoering van projecten; het uitvoeren van landmeetkundige en bouwontwerptaken; het verlenen van bouwvergunningen;...

Elimineer onnodige, omslachtige stappen en procedures

Ter afsluiting van de vergadering verzocht vicepremier Tran Hong Ha de ministeries, afdelingen en lokale overheden om, op basis van de realiteit en de praktijk, geldige standpunten te blijven hebben ten behoeve van het Ministerie van Bouw, zodat het het ontwerp kan opnemen, aanvullen en voltooien en de voortgang en kwaliteit kan worden gewaarborgd, met inbegrip van de inhoud van de toepassing van de wet; onderwerpen en reikwijdte van de regelgeving van het besluit; overgangsbepalingen; verwijzingen naar en citaten van specialistische wetten;...

"Moeilijkheden en obstakels bij de uitvoering van andere decreten met betrekking tot de bouwsector kunnen in dit besluit worden meegenomen en opgenomen, waardoor hervormingen van het beheer en de administratieve procedures worden vergemakkelijkt", merkte de vice-premier op.

De vicepremier verzocht het ministerie van Bouw om de reikwijdte van de decentralisatie van bevoegdheden naar ministeries, takken en gemeenten te versterken bij het beoordelen en goedkeuren van investeringsbeleid, haalbaarheidsstudies, haalbaarheidsstudies, technische ontwerpen... door de bepalingen van de wet nauwlettend te volgen, "omslachtige en onnodige stappen en procedures te elimineren" en de inhoud van bouwinvesteringsprojecten te verduidelijken die opnieuw beoordeeld en goedgekeurd moeten worden wanneer er wijzigingen zijn...

Volgens de vice-premier moet het ministerie van Bouw, in plaats van te decentraliseren op basis van de classificatie van projectgroepen (A, B, C), het plan bestuderen om projecten met duidelijke criteria en technische normen zoveel mogelijk te decentraliseren, terwijl gespecialiseerde bouwbureaus verantwoordelijk zijn voor de beoordeling van projecten die voor het eerst in Vietnam worden uitgevoerd of die een speciaal of gespecialiseerd karakter hebben.

Bij de activiteiten van beoordeling, verlening van praktijkcertificaten, constructie- en controlewerkzaamheden zijn er voorschriften voor het volledige beheer van de bedrijfsomstandigheden en het opzetten van een database van organisaties en personen die het beroep uitoefenen... van de fasen van opleiding, verlening van certificaten, openbare bekendmaking en inspectie, onderzoek en afhandeling van overtredingen.

De vicepremier hoopt dat het decreet na uitgifte een beter instrument zal zijn voor het beheer van bouwinvesteringsprojecten, met eenvoudigere administratieve procedures.

Bron: https://baotainguyenmoitruong.vn/phan-cap-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung-di-doi-voi-nang-luc-thuc-hien-379021.html