Een "levenslijn" voor het Bac Giang Expressway BOT-project.

Het BOT-project voor de snelweg Bac Giang - Lang Son bevindt zich in een wanhopige situatie, aangezien de tolopbrengsten slechts ongeveer 30% van het goedgekeurde financieringsplan bedragen, wat onvoldoende is om de rentekosten van de financierende banken te dekken.

Na vier jaar in bedrijf te zijn geweest, kampt het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son met een reeks obstakels en tekortkomingen.

Een noodlening aanvragen vanuit de begroting.

"We hebben vernomen dat het Volkscomité van de provincie Lang Son de regering heeft voorgesteld om 5,6 miljard VND te verstrekken ter ondersteuning van het BOT-project voor de aanleg van het gedeelte van de snelweg Bac Giang - Lang Son van kilometer 45+100 tot kilometer 108+500, in combinatie met de verbetering van het wegdek van de nationale snelweg 1 van kilometer 1+800 tot kilometer 106+500 (BOT-project snelweg Bac Giang - Lang Son). Als dit voorstel wordt goedgekeurd, zullen de financiële obstakels voor het project in principe worden weggenomen," aldus de heer Nguyen Quang Vinh, algemeen directeur van Bac Giang - Lang Son BOT Company (de projectonderneming).

Afgelopen weekend ondertekende de heer Ho Tien Thieu, voorzitter van het Volkscomité van de provincie Lang Son, voorstel nr. 23/TTr-UBND aan de premier betreffende het wegnemen van moeilijkheden en obstakels bij het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son.

Het Volkscomité van de provincie Lang Son verzocht de premier specifiek om het beleid te overwegen en goed te keuren om steun uit de centrale begroting te verstrekken van circa 5.600 miljard VND (niet meer dan 50% van de totale investering op basis van de gecontroleerde en definitieve waarde) om het tekort aan liquide middelen tijdens de tolheffingsperiode te compenseren, teneinde het financiële plan te waarborgen en tegelijkertijd de vlotte en stabiele werking en exploitatie van het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son te garanderen.

Het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son heeft investeringsgoedkeuring ontvangen van de premier in Besluit nr. 2167/TTg-KTN van 30 oktober 2014 en omvat twee onderdelen: de aanleg van de 64 km lange, 4-baans hoofdroute van de snelweg Bac Giang - Lang Son en de verbetering van 110 km van de nationale snelweg 1, van km 1+800 tot km 106+500.

In mei 2018 ontving het Volkscomité van de provincie Lang Son de overdracht van rechten en verplichtingen van het Ministerie van Transport. Dit was een bijzonder moeilijke periode voor het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son, omdat het consortium van investeerders onder leiding van UDIC Investment Joint Stock Company het project niet volgens schema kon voltooien. Hierdoor werd de bevoegde overheidsinstantie gedwongen hen te vervangen door Deo Ca Group.

Op dit moment is er geen sprake van staatskapitaal voor dit project, met een totale investering van 12.188 miljard VND. De uitvoeringskosten bestaan uitsluitend uit het eigen vermogen van de investeerder en de kredietverlening door de Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank). Tijdens de uitvoering hebben de nieuwe investeerder en de projectonderneming hun middelen gebundeld en machines, apparatuur, personeel, benodigdheden en materialen ingezet, waardoor het project 3 maanden eerder dan gepland kon worden afgerond.

Sinds de ingebruikname in januari 2020 heeft deze snelweg de reistijd tussen Hanoi en Lang Son verkort van 3,5 uur naar 2,5 uur in vergelijking met reizen over de nationale snelweg 1. Dit draagt bij aan de vermindering van de verkeersdrukte op de nationale snelweg 1 en bevordert de ontwikkeling van diensten en productie in de plaatsen waar de weg doorheen loopt.

Na vier jaar in bedrijf te zijn geweest, kampt het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son echter met een reeks obstakels en tekortkomingen, waardoor de projectonderneming het risico loopt failliet te gaan en niet in staat is de rente en aflossing aan de kredietverstrekker terug te betalen.

In rapport nr. 23/TTr-UBND stelde het Volkscomité van de provincie Lang Son dat tijdens de uitvoering en exploitatie van het project verschillende wijzigingen (verwijdering van één tolstation, vrijstelling en verlaging van tolheffing voor sommige partijen, een lager dan verwachte groei van het verkeersvolume, uitbreidingen van de projectomvang, enz.) de financiële planning van het project hebben beïnvloed. Deze moeilijkheden en obstakels werden door de Rijksaccountantsdienst aangegeven in bericht nr. 09/TB-KTNN van 16 januari 2020.

Concreet was het de bedoeling dat het project, volgens het oorspronkelijke financiële plan, tolheffing zou genereren voor kapitaalterugbetaling bij twee tolstations op de Nationale Snelweg 1 (bij kilometer 24+800 en kilometer 93+160) en andere stations op de snelweg, met een verwachte opbrengst van 93 miljard VND per maand. Door onvoorziene omstandigheden bedraagt de huidige tolopbrengst echter slechts ongeveer 30 miljard VND per maand, wat neerkomt op circa 32% van het oorspronkelijke financiële plan. Dit heeft geleid tot een tekort in de kasstroom van het project voor kapitaalterugbetaling, onvoldoende om de aflossing en rentebetalingen aan de kredietverstrekkers te dekken.

Bovendien heeft het niet voltooien van het snelwegproject Huu Nghi - Chi Lang Border Gate volgens het BOT-model (Build-Operate-Transfer), dat zoals gepland een naadloze verbinding tussen Lang Son City en de grensovergang Huu Nghi had moeten bieden, samen met de impact van de Covid-19-pandemie en het Chinese grensbeleid met betrekking tot grensovergangen, ertoe geleid dat de verkeersgroei en -verdeling op de snelweg niet voldoen aan de prognoses in het goedgekeurde financiële plan.

Het Volkscomité van de provincie Lang Son verklaarde dat de bovengenoemde obstakels de inputparameters van het project hebben veranderd en direct van invloed zijn op het vermogen om schulden af te lossen en het project te exploiteren, vergelijkbaar met de moeilijkheden en tekortkomingen bij 8 BOT-projecten onder de verantwoordelijkheid van het Ministerie van Transport. "Daarom is het noodzakelijk om opties te overwegen om de investeerder te ondersteunen en de haalbaarheid van het financiële plan te waarborgen, inclusief het gebruik van staatsmiddelen ter ondersteuning van het BOT-project voor de snelweg Bac Giang - Lang Son," aldus de voorzitter van het Volkscomité van de provincie Lang Son.

De problemen stapelden zich op.

Naar verluidt is de grootste uitdaging voor het Volkscomité van de provincie Lang Son het in evenwicht brengen van de begroting voor het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son. De staatssteun voor het project, ongeveer 5.600 miljard VND, wat overeenkomt met ongeveer 49% van het totale investeringskapitaal op basis van de geschatte uiteindelijke afwikkelingswaarde (ongeveer 11.356 miljard VND), overschrijdt de capaciteit van de lokale begroting. Tegelijkertijd reserveert de provincie ook ongeveer 2.500 miljard VND uit eigen middelen voor het PPP-snelwegproject Huu Nghi Border Gate - Chi Lang.

"Daarom heeft het Volkscomité van de provincie Lang Son steun nodig uit de centrale begroting om de moeilijkheden en obstakels bij het BOT-project voor de snelweg Bac Giang - Lang Son definitief op te lossen," aldus een leider van het Volkscomité van de provincie Lang Son.

Volgens de heer Nguyen Quang Vinh is het voorstel van het provinciale bestuur van Lang Son momenteel de enige uitweg voor het BOT-project voor de snelweg Bac Giang - Lang Son (het enige BOT-project voor wegenbouw zonder budgettaire steun, waarbij 100% van het kapitaal door de investeerder wordt gemobiliseerd). Bovendien zijn de obstakels en tekortkomingen in het project te wijten aan overmacht en niet aan de investeerder of het projectbedrijf.

In een gesprek met een verslaggever van de Investment Newspaper verklaarde een vertegenwoordiger van de Bac Giang - Lang Son BOT Company dat de inhoud van indiening nr. 23/TTr-UBND de problemen waarmee de projectonderneming kampt, niet volledig weergeeft. Concreet is het project momenteel onvoldoende om de opgelopen rentekosten aan VietinBank te dekken, met een achterstand van meer dan 3.000 miljard VND. Als deze situatie zich voortzet, beschikt de projectonderneming mogelijk zelfs niet meer over de middelen om de bedrijfsvoering voort te zetten en de onderhouds- en beheerkosten te dekken.

Eerder bevestigde de Rijksaccountantsdienst in Mededeling nr. 09/TB-KTNN dat, indien de terugbetalingstermijn volgens het goedgekeurde financiële plan (18 jaar van 2020 tot 2037) wordt gewaarborgd en de mogelijkheid tot terugbetaling van de schuld volgens de met de bank gesloten kredietovereenkomst is gegarandeerd, het rentevrije kapitaal dat nodig is om het project te compenseren ongeveer 4.850 miljard VND bedraagt (uitgaande van een eenmalige aanvulling in het eerste jaar van de exploitatie van de snelweg), of ongeveer 5.745 miljard VND (uitgaande van een aanvulling over 3 jaar vanaf het moment dat de snelweg in gebruik wordt genomen).

"Als het project daarom geen steun van circa 5.700 miljard VND uit de staatsbegroting ontvangt, zal het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son zeker financieel instorten. Niet alleen zullen investeerders hun kapitaal verliezen, maar ook bankleningen zullen oninbaar worden zonder oplossing," bevestigde de vertegenwoordiger van het project.

Tijdens een bijeenkomst eind december 2023, georganiseerd door het Provinciale Volkscomité van Lang Son, om de problemen rond het BOT-snelwegproject Bac Giang - Lang Son te bespreken, verklaarde de BOT-maatschappij dat, hoewel het project al vele jaren geleden was voltooid, alleen het eigen vermogen van de investeerder volledig was betaald en uitbetaald. Van het kredietkapitaal van VietinBank was slechts 9.229 van de 10.169 miljard VND uitbetaald, waardoor er nog 940 miljard VND openstond. Dit resulteerde in een openstaande schuld van 492 miljard VND voor het project.

Volgens een rapport van de BOT-onderneming Bac Giang - Lang Son heeft het projectbedrijf een schuld van meer dan 400 miljard VND voor voltooide bouwwerkzaamheden en ongeveer 21 miljard VND voor kosten voor grondontruiming, als gevolg van de opschorting van kredietverstrekking sinds oktober 2020. Dit heeft geleid tot langdurige geschillen tussen de aannemers van het project, wat mogelijk de normale werking van de snelweg Bac Giang - Lang Son in gevaar brengt.

"De aannemers die het project uitvoeren, hebben een verzoekschrift ingediend bij de rechtbank om de Bac Giang - Lang Son BOT Company te ontbinden vanwege het onvermogen van het bedrijf om zijn schulden af te betalen. Als het projectbedrijf failliet gaat, dreigt de aanleg van deze snelweg stil te komen liggen. Investeerders kunnen hun in het project geïnvesteerde kapitaal verliezen en banken die krediet hebben verstrekt, zullen hun schulden niet kunnen terugvorderen", aldus de algemeen directeur van Bac Giang - Lang Son BOT Company, die zich zorgen maakte.

In haar voorstel aan de regering in september 2023 stelde het Ministerie van Transport voor om ongeveer 10.342 miljard VND aan staatskapitaal toe te wijzen om problemen en tekortkomingen aan te pakken die verband houden met 8 BOT-projecten onder haar beheer (beëindiging van contracten voor 5 projecten en het verstrekken van staatssteun om de uitvoering van contracten voor 3 projecten voort te zetten).

Voor de 5 projecten waarvoor contractbeëindiging is aanbevolen, bedraagt het geschatte betalingsbedrag ongeveer 6.812 miljard VND. Volgens de voorlopige onderhandelingsresultaten heeft 1 investeerder ermee ingestemd om geen winst in de betalingswaarde op te nemen; 4 investeerders hebben ermee ingestemd om de winst met 20-50% te verlagen; en naar verwachting zullen 3 projecten aanvullende staatssteun ontvangen van ongeveer 3.530 miljard VND, wat overeenkomt met ongeveer 49% van het totale investeringskapitaal (volgens de resultaten van de audit en afwikkeling van het investeringskapitaal).

Bron