Hoe moet je land beheren in een periode met twee bestuursniveaus?

Bereid je proactief voor op een tweeledig overheidsmodel

Vanaf 1 juli 2025 wordt het model van lokale overheden met twee niveaus officieel landelijk toegepast. Als reactie op de nieuwe eisen van het model van lokale overheden met twee niveaus, met name in de landsector, een gebied dat direct van invloed is op de legitieme rechten en belangen van burgers en bedrijven, heeft het ministerie van Landbouw en Milieu het belang van zorgvuldige voorbereiding duidelijk benadrukt om obstakels en vertragingen in het beheer te voorkomen. De afdeling Landbeheer, die onder het ministerie van Landbouw en Milieu valt, heeft proactief juridische documenten over land beoordeeld om decentralisatie en delegatie van bevoegdheden voor te stellen in overeenstemming met het model van lokale overheden met twee niveaus.

Deze instantie heeft het ministerie geadviseerd zich te onderwerpen aan Regeringsbesluit nr. 151/2025/ND-CP van 12 juni 2025, dat de decentralisatie van bevoegdheden van lokale overheden met twee niveaus, decentralisatie en decentralisatie in de landsector reguleert. Tegelijkertijd heeft de minister ook Circulaire 23/2025/TT-BNNMT uitgevaardigd, die de decentralisatie, decentralisatie en decentralisatie van de overheidsbevoegdheid in de landsector reguleert, en Besluit 2304/QD-BNNMT, dat administratieve procedures in de landsector vaststelt. Deze documenten vormen een belangrijke wettelijke basis en creëren een solide juridische corridor voor de implementatie van het nieuwe model op een synchrone, effectieve en efficiënte manier.

Naast het voltooien van het wettelijk kader, begeleidt de Dienst Landbeheer gemeenten ook actief bij het wegnemen van belemmeringen, door connectiviteit en transparantie te waarborgen en burgers en bedrijven centraal te stellen. Het Ministerie van Landbouw en Milieu heeft diverse documenten opgesteld met richtlijnen voor gemeenten met betrekking tot landbeheer bij de implementatie van een tweeledig lokaal bestuur. Gemeenten moeten ook procedures herzien, databases standaardiseren en personeel opleiden om nieuwe taken uit te voeren.

Mevrouw Doan Thi Thanh My - adjunct-directeur van de afdeling Landbeheer, ministerie van Landbouw en Milieu.

Mevrouw Doan Thi Thanh My, adjunct-directeur van de afdeling Landbeheer van het ministerie van Landbouw en Milieu, zei dat het ministerie onlangs proactief het gehele systeem van juridische documenten met betrekking tot land heeft herzien. Ze adviseerde het ministerie om documenten af te kondigen en ter goedkeuring aan de regering voor te leggen, waarin de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden worden geregeld in overeenstemming met het model van lokale overheden met twee niveaus.

Het handboek bestaat uit twee delen. Deel één systematiseert de bevoegdheden en taken van de Volksraad, het Volkscomité, de voorzitter van het Volkscomité en gespecialiseerde landagentschappen op provinciaal en gemeentelijk niveau. Dit deel zal de overheid helpen een volledig beeld te krijgen van de werkzaamheden die nodig zijn bij de implementatie van het lokale bestuursmodel met twee niveaus.

In deel twee worden de administratieve processen en procedures in de grondsector gedetailleerd beschreven, waaronder: ruimtelijke ordening en -plannen; terugvordering van grond, compensatie, ondersteuning bij hervestiging; toewijzing van grond, pacht van grond, toestemming om het grondgebruik te wijzigen; kadasterregistratie, aan grond verbonden eigendommen, uitgifte van certificaten voor grondgebruiksrechten, eigendom van aan grond verbonden eigendommen; beslechting van geschillen over grond.

Technische instructies over procedures voor landwinning en uitgifte van rode boeken

De handleiding bevat een speciaal gedeelte met gedetailleerde instructies over de 16 stappen van het grondverwervingsproces, van planning tot inventarisatie, het nemen van beslissingen, het betalen van compensatie en de overdracht van de grond. Het proces omvat het opstellen van een grondverwervingsplan, het organiseren van bijeenkomsten met betrokkenen, het uitvaardigen van kennisgevingen, het inventariseren van activa, het voorbereiden en goedkeuren van compensatieplannen, en het implementeren van compensatie en de overdracht van grond.

Met betrekking tot de procedures voor het verlenen van het eerste certificaat van grondgebruiksrechten en eigendom van aan grond verbonden activa op gemeentelijk niveau, bevat de handleiding ook specifieke instructies, waaronder drie stappen, die de verantwoordelijkheden duidelijk verdelen tussen overheidsinstanties en burgers. Dit proces omvat het indienen van de aanvraag bij het Public Administration Service Center, waarna de instantie die de procedure afhandelt de aanvraag controleert en doorstuurt naar het Volkscomité op gemeentelijk niveau ter verificatie. Ten slotte geeft het Volkscomité op gemeentelijk niveau het certificaat af nadat aan de financiële verplichtingen is voldaan.

Het handboek is onlangs uitgegeven door het Ministerie van Landbouw en Milieu .

De verwerkingstijd voor een eerste kadastrale registratie bedraagt maximaal 17 werkdagen; voor een kadastrale registratie met afgifte van een certificaat maximaal 20 dagen. Voor bergachtige gebieden, eilanden, afgelegen gebieden of gebieden met bijzonder moeilijke sociaaleconomische omstandigheden bedraagt de verwerkingstijd maximaal 30 werkdagen.

Het Handboek specificeert de bevoegdheden en taken van provinciale en gemeentelijke autoriteiten op het gebied van landbeheer, om eenheid, transparantie en efficiëntie in de uitvoering te waarborgen. Meer specifiek zijn de bevoegdheden en taken van de Volksraad, het Volkscomité, de voorzitter van het Volkscomité op provinciaal niveau en het Ministerie van Landbouw en Milieu respectievelijk 6, 50, 37 en 15. Op gemeentelijk niveau zijn de bevoegdheden en taken van de Volksraad, het Volkscomité, de voorzitter van het Volkscomité en de landbeheerinstanties respectievelijk 4, 45, 44 en 19.

De opstellers hopen dat dit een nuttig handboek is om gemeenten te helpen de regelgeving, bevoegdheden en procedures duidelijk te begrijpen, en zo taken effectief uit te voeren volgens decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en nieuwe bevoegdheden. Tegelijkertijd helpt het handboek mensen ook om administratieve procedures beter te begrijpen, wat de implementatie van rechten en plichten met betrekking tot grond vergemakkelijkt.