De Nationale Vergadering keurde het model voor lokaal bestuur met twee niveaus goed.

Afgevaardigden van de Nationale Vergadering stemmen op de ochtend van 16 juni over de goedkeuring van de wet. Foto: QUANG PHUC

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra presenteerde eerder een rapport over de ontvangst, herziening en voltooiing van het gewijzigde wetsontwerp inzake de organisatie van lokaal bestuur. Hij zei dat het wetsontwerp getuigt van innovatief denken gericht op modern lokaal bestuur, het creëren van ontwikkeling, het wegnemen van knelpunten en het vrijmaken van middelen om de doelstelling van snelle en duurzame groei van gemeenten in het bijzonder en van het hele land in het algemeen in het nieuwe tijdperk van het land te bereiken. De totstandkoming van deze wet is ook van grote historische betekenis en creëert een solide juridische basis voor de organisatie en werking van lokale overheden volgens het model van lokale overheden met twee niveaus, dat voor het eerst in ons land wordt georganiseerd.

Wat betreft de afbakening van bestuurlijke eenheden (AU's) en de organisatie van lokale overheden binnen de AU's, stelt het wetsontwerp een uniform model voor de organisatie van lokale overheden op twee niveaus (provinciaal en gemeentelijk) vast, waarbij de taken, bevoegdheden en organisatiestructuur van elk bestuursniveau duidelijk worden gedefinieerd. Het wetsontwerp creëert een volledige wettelijke basis voor het lokale bestuursmodel in de speciale economische zones. Dit is een belangrijke wijziging ten opzichte van de huidige Wet op de Organisatie van Lokale Overheden (drie niveaus: provinciaal, districts- en gemeentelijk niveau).

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra. Foto: QUANG PHUC

Tegelijkertijd worden met het wetsontwerp de regels inzake bestuurlijke eenheden, organisatiebeginselen en werkwijzen van lokale overheden herzien en aangevuld om te zorgen voor stroomlijning, efficiëntie, doeltreffendheid, zuinigheid, nabijheid tot de bevolking en betere dienstverlening aan de bevolking. Tevens wordt het beginsel van 'lokale beslissing, lokale actie, lokale verantwoordelijkheid' grondig geïmplementeerd en worden de proactiviteit, creativiteit, autonomie en eigen verantwoordelijkheid van lokale overheden bevorderd.

Wat betreft de verdeling van bevoegdheden, decentralisatie, delegatie en autorisatie, om de standpunten en richtlijnen van de centrale overheid, het Politbureau en het Secretariaat te institutionaliseren, heeft het wetsontwerp de beginselen van de verdeling van bevoegdheden, decentralisatie en delegatie tussen de centrale overheid en de lokale overheden, tussen de lokale overheden op provinciaal niveau en de lokale overheden op gemeentelijk niveau op een wetenschappelijke, synchrone en uniforme manier geperfectioneerd; het autoriteit tussen het collectief van het Volkscomité en de individuele voorzitter van het Volkscomité duidelijk gedefinieerd, de voorwaarden geschapen voor de implementatie van een flexibel en effectief bestuursmechanisme, het initiatief en de creativiteit van de hoofden van de staatsbestuursorganen op lokaal niveau aangemoedigd.

Het ontwerp heeft de regelgeving inzake de bevoegdheidsverdeling, decentralisatie, delegatie en autorisatie herzien en aangevuld. Concreet voegt het de onderwerpen decentralisatie toe aan de Volksraad en de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité; voegt het een mechanisme voor monitoring, evaluatie en toezicht toe om de inhoud van decentralisatie en delegatie snel aan te passen; machtigt het de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité om rechtstreeks leiding te geven aan en te beheren bij de afhandeling van kwesties die vallen binnen de taken en bevoegdheden van gespecialiseerde instanties, andere administratieve organisaties onder zijn/haar niveau en van het Volkscomité en de voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau, om te voorkomen dat de afhandeling van werk en administratieve procedures voor burgers en bedrijven vertraging oplopen, overbelast raken en ineffectief worden.

Wat betreft de taken en bevoegdheden van lokale overheden, heeft het wetsontwerp, op basis van de beginselen van bevoegdheidsafbakening, de taken en bevoegdheden van lokale overheden op twee niveaus (provinciaal en gemeentelijk niveau), ingrijpend hervormd. Dit zorgt voor een duidelijke afbakening, zonder duplicatie of overlapping van de taken en bevoegdheden van elk bestuursniveau, in overeenstemming met het moderne model van lokaal bestuur. Het creëert een wettelijke basis voor gespecialiseerde wetten die gebaseerd zijn op de bepalingen van deze wet om de taken en bevoegdheden van lokale overheden op provinciaal en gemeentelijk niveau op gespecialiseerde gebieden specifiek vast te leggen.

De regering heeft de regelgeving voor lokaal bestuur op provinciaal en gemeentelijk niveau herzien en aangepast: een aantal taken en bevoegdheden van het Volkscomité zijn aangepast voor de voorzitter van het Volkscomité (het Provinciaal Volkscomité heeft 12 groepen taken en bevoegdheden; de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité heeft 23 groepen taken en bevoegdheden; het Commune Volkscomité heeft 10 groepen taken en bevoegdheden; de voorzitter van het Commune Volkscomité heeft 17 groepen taken en bevoegdheden); er is een regelgeving toegevoegd die bepaalt dat de voorzitter van het Volkscomité mag beslissen over de taken en bevoegdheden van het Volkscomité (met uitzondering van inhoud die collectieve bespreking door het Volkscomité vereist) en verslag moet uitbrengen aan het Volkscomité tijdens de dichtstbijzijnde vergadering van het Volkscomité. Dit is een belangrijke hervormingsstap om de verantwoordelijkheid van het hoofd te bevorderen en een drijvende kracht te creëren voor innovatie in lokaal bestuur. Deze bepalingen van de wet zorgen ervoor dat het initiatief, de creativiteit, de flexibiliteit en een groter verantwoordelijkheidsgevoel van de voorzitter van het Volkscomité worden bevorderd en dat het bestuur en de administratie op lokaal niveau doeltreffend en efficiënt worden uitgevoerd, in overeenstemming met de praktische vereisten.

Wat de organisatie van activiteiten betreft, zal de Volksraad op gemeentelijk niveau twee commissies hebben: de Economische en Begrotingscommissie en de Cultureel-Sociale Commissie. De wet handhaaft het aantal afgevaardigden van de Volksraad binnen het voorgeschreven minimum en maximum, waarbij Ho Chi Minhstad en Hanoi 125 afgevaardigden van de Volksraad hebben.

De wet bepaalt met name de overgang van het lokale bestuursmodel van drie naar twee niveaus in grote steden zoals Hanoi, Ho Chi Minhstad en Da Nang. Vanaf 1 juli zullen de wijken in deze steden een volledig lokaal bestuursmodel invoeren (inclusief zowel de Volksraad als het Volkscomité), wat een soepele en effectieve werking garandeert.

LAM NGUYEN

Bron: https://www.sggp.org.vn/quoc-hoi-thong-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post799649.html