Inspectie van het project voor het hoofdkantoor van het Ministerie van Buitenlandse Zaken: Aanwijzing van een reeks overtredingen die tot verspilling kunnen leiden

(Chinhphu.vn) - De overheidsinspectie concludeerde dat het project voor de bouw van het hoofdkantoor van het ministerie van Buitenlandse Zaken al meer dan 10 jaar achterloopt op schema, 4 aanpassingen heeft ondergaan, de gestelde doelen niet heeft bereikt en het risico bestaat dat er op sommige vlakken verspilling ontstaat.

Overzicht van het project Hoofdkantoor Ministerie van Buitenlandse Zaken - Foto: VGP

Op de avond van 31 oktober publiceerde de Rijksinspectie de conclusie van het inspectierapport over het project voor de bouw van het hoofdkantoor van het Ministerie van Buitenlandse Zaken.

Het project loopt meer dan 10 jaar achter op schema, wat leidt tot verspilling en een risico op verlies voor de staatsbegroting.

Volgens de inspectieconclusie heeft de premier in document nr. 1581/TTg-CN van 22 oktober 2007 goedkeuring verleend aan het hoofdkantoor van het Ministerie van Buitenlandse Zaken voor investeringen in de bouw van het project.

Na goedkeuring heeft het ministerie van Buitenlandse Zaken zich met spoed gericht op de uitvoering van het project. De uitvoering van het project kende echter veel tekortkomingen, gebreken en schendingen, voornamelijk om subjectieve redenen. Hierdoor liep het project achter op schema en was het nog niet volledig voltooid. Het bereikte de gestelde doelen niet, wat leidde tot verspilling en een risico op verlies voor de staatsbegroting.

Ten aanzien van het risico op verspilling bij de uitvoering van het project concludeerde de Rijksinspectie: "Het project loopt al meer dan 10 jaar achter op schema, door 4 aanpassingen (de doorlooptijd is verlengd, aangepast van 2014 naar 2025), zijn de gestelde doelen niet gehaald en is er bij sommige inhoud sprake van een risico op verspilling".

Verspilling door vertragingen in het project en bouwstops, waardoor kosten ontstaan: de bouw stopt in fasen, het project kan niet volgens schema voor overdracht en gebruik worden afgerond, waardoor sommige aannemers reparatie- en herstelkosten moeten maken vóór acceptatie en voltooiing, garantiekosten voor apparatuur waarvan de garantieperiode is overschreden en andere kosten zoals beheerskosten, kosten voor bankgaranties, etc.

De werkzaamheden zijn opgeleverd (gebouw A en gebouw B (rechts) hebben de ruwbouw en de buitenafwerking afgerond) sinds eind 2016, met een totale waarde van de bouw en de uitrusting van VND 1.666,5 miljard. Het duurde echter 9 jaar voordat de werkzaamheden konden worden opgeleverd en in gebruik genomen.

Wat betreft de verspilling als gevolg van het niet volledig benutten van het toegewezen kapitaal, concludeerde de Rijksinspectie dat het project in de periode 2009-2024 het toegewezen kapitaal niet volledig heeft gebruikt, de gestelde doelen niet heeft behaald en het risico liep verspilling te veroorzaken overeenkomstig de bepalingen van clausule 2, artikel 3 van de Wet op de beoefening van spaarzaamheid en de bestrijding van verspilling 2013.

Met betrekking tot de afschrijving van vaste activa, overeenkomstig de bepalingen van Clausule 1, Artikel 14 van Circulaire nr. 162/2014/TT-BTC van 6 november 2014 van het Ministerie van Financiën, berekenen de vaste activa bij agentschappen, organisaties en eenheden die niet deelnemen aan productie-, bedrijfs- of dienstverleningsactiviteiten of kapitaal bijdragen aan joint ventures en verenigingen, de afschrijving van activa door de agentschappen, organisaties en eenheden.

De Project Management Board heeft het gebied en de voltooide onderdelen van fase 1 van het project Hoofdkantoor Ministerie van Buitenlandse Zaken (gebouw B links) tijdelijk overgedragen aan de afdeling Administratie en Financiën van het Ministerie van Buitenlandse Zaken.

Sinds de ingebruikname van gebouw B heeft het Ministerie van Buitenlandse Zaken echter geen afschrijvingen op vaste activa berekend. Daarnaast zijn er goederen die wel in gebruik zijn genomen, maar nog niet in gebruik zijn genomen en opgeleverd (het pakket voor de aanleg van buitenruimtes)...

De conclusie van de inspectie luidde duidelijk: "De verantwoordelijkheid voor het feit dat het project achterloopt op schema en nog niet is voltooid, wat tot verspilling van de staatsbegroting op een aantal van de hierboven genoemde punten zou kunnen leiden, ligt bij de minister; de plaatsvervangende minister van Buitenlandse Zaken die verantwoordelijk is voor het project, die verantwoordelijk is voor de afdeling Administratie-Financiën; de afdeling Administratie-Financiën; het Project Management Board en gerelateerde eenheden, organisaties en personen."

Overdracht aan het Ministerie van Openbare Veiligheid voor beoordeling van de schendingen

De Inspectie van de Overheid heeft ook informatie, bestanden en documenten over bepaalde inhoud met tekenen van schendingen die ernstige gevolgen hebben, overgedragen aan het Ministerie van Openbare Veiligheid, ter overweging en afhandeling.

In de conclusie werd duidelijk gesteld dat de zaken die aan het Ministerie van Openbare Veiligheid zijn overgedragen, tekenen vertoonden van overtredingen van de misdrijven van het overtreden van de aanbestedingsregels met ernstige gevolgen in de zin van artikel 222, het overtreden van de regels inzake investeringen in bouwwerkzaamheden met ernstige gevolgen in de zin van artikel 224 en het overtreden van de regels inzake het gebruik en beheer van staatsactiva met verlies en verspilling in de zin van artikel 219 van het Wetboek van Strafrecht.

Met name met betrekking tot de overtreding van de aanbestedingsregels ontdekte de inspecteur dat de selectiecommissie voor het architectonisch ontwerp de minimumscore willekeurig had verhoogd van 70 naar 60 punten, zodat het ontwerp van de afgewezen advieseenheid in aanmerking kwam voor classificatie.

De conclusie van de inspectie luidde dat een Koreaans bedrijf met slechts 68,3 punten was geselecteerd, terwijl het Duitse bedrijf met de hoogste score van 78,2 punten was uitgesloten. Deze actie werd beschouwd als een schending van de werkvoorschriften van de raad, met vele gevolgen. Het ministerie van Buitenlandse Zaken organiseerde ook de aanbesteding en ondertekende contracten voor 20 pakketten met een waarde van meer dan VND 4,388 miljard, wat meer is dan VND 904 miljard vergeleken met de totale goedgekeurde investering van VND 3,484 miljard.

De inspecteur concludeerde dat bovengenoemde handeling in strijd was met de principes van kostenbeheer in de bouw, met de aanbestedingsverboden en in strijd met de instructies van de premier. Dit leidde tot problemen en vertragingen in de voortgang van het project, wat mogelijk schade toebracht aan de staatsbegroting en het kapitaal van sommige aannemers.

Een andere kwestie betreft het indienen, beoordelen en goedkeuren van de projectkostenraming, het bouwontwerp en het opstellen van de totale kostenraming, die overlapt met de advieskostenpost in fase 1, wat resulteert in een voorlopig verlies van VND 42,9 miljard. Vervolgens is er sprake van schending van de contractondertekening en het inhuren van buitenlandse consultants, wat resulteert in een voorlopig verlies voor de staatsbegroting van VND 79,2 miljard; schending van de contractonderhandeling en contractondertekening voor de kosten van auteurstoezicht, die aan de aannemer werden betaald voor VND 5,4 miljard, wat resulteert in een verlies voor de staatsbegroting.

De conclusie luidde dat de totale waarde van het risico op schade aan de staatsbegroting in de bovengenoemde gevallen 127,5 miljard VND bedraagt.

De Rijksinspectie heeft tevens de opdracht overgedragen aan het Ministerie van Openbare Veiligheid om overtredingen te onderzoeken bij de beoordeling van voorsteldocumenten voor een aantal aanbestedingspakketten, die in strijd waren met de regelgeving, en om beoordelingen op te stellen van de ramingen van aanbestedingspakketten die voor de aanwijzing zijn gebruikt.

De overheidsinspectie ontdekte met name dat de contractwaarde van de apparatuur veel hoger was dan de nettoprijs van geïmporteerde apparatuur, namelijk 2 tot 13 keer hoger. De voorbereiding, taxatie en goedkeuring van de ramingen van de aanbestedingspakketten waren ongegrond en niet in overeenstemming met het marktmechanisme. Na inspectie en verificatie bleek de waarde van de apparatuur 183,7 miljard VND te bedragen (op een totale waarde van 766,6 miljard VND). Het verschil tussen de contractwaarde en de importwaarde bedroeg meer dan 108 miljard VND, wat de staatsbegroting zou kunnen schaden.

Bovendien concludeerde de inspectiedienst dat het stopzetten van het project in fasen, dat meer dan 10 jaar duurde, een verspilling van het aan het project bestede staatskapitaal van meer dan 4.000 miljard VND tot gevolg had.

Aanbevelingen voor het omgaan met verantwoordelijkheden

De Inspecteur-Generaal van de Regering adviseerde de Premier om de Minister van Buitenlandse Zaken opdracht te geven een evaluatie te organiseren om de verantwoordelijkheden af ​​te handelen en strenge juridische maatregelen te nemen tegen groepen en individuen in elke periode met betrekking tot de tekortkomingen en schendingen die in de conclusie worden genoemd.

Organiseer de beoordeling en draag verantwoordelijkheden voor het projectmanagementbestuur, de afdeling Administratie-Financiën, hoofden en plaatsvervangende hoofden van eenheden (van tijd tot tijd) met betrekking tot tekortkomingen en overtredingen.

Wij adviseren de Staatscontrole om de voorbereiding van de totale investeringsraming te controleren als basis voor de verdere uitvoering en afronding van het project.

De Rijksinspectie stuurt de conclusie door naar de Centrale Inspectiecommissie ter beoordeling en afhandeling conform haar bevoegdheid. Indien tijdens de uitvoering van de conclusie een overtreding van het strafrecht wordt geconstateerd die materiële schade veroorzaakt, sturen de eenheden de informatie door naar de onderzoeksinstantie ter beoordeling en afhandeling.

Toan Thang

Bron: https://baochinhphu.vn/thanh-tra-du-an-tru-so-bo-ngoai-giao-chi-ro-loat-sai-pham-co-nguy-co-gay-lang-phi-102251031213516619.htm