Obstakels wegnemen en momentum creëren voor duurzame armoedebestrijding

Het levensonderhoudmodel helpt veel mensen in de westelijke berggebieden van Quang Ngai hun inkomen te verhogen.

Enkele beperkingen en tekortkomingen

Na bijna vijf jaar implementatie van het Nationale Doelstellingsprogramma voor Duurzame Armoedebestrijding voor de periode 2021-2025 heeft het hele land opmerkelijke resultaten geboekt. Volgens het Samenvattend Rapport over de implementatieresultaten van het Sociaaleconomisch Ontwikkelingsplan voor 2025 en de vijfjarige periode 2021-2025; het Sociaaleconomisch Ontwikkelingsplan van de regering voor 2026, daalde het multidimensionale armoedepercentage van 4,4% in 2021 tot 1,3% in 2025, waarmee de doelstelling werd overtroffen. Het percentage extreem achtergestelde gemeenten in kust- en eilandgebieden dat aan moeilijke situaties ontsnapte, bereikte 35,2%, waarmee de doelstelling van 30% werd overtroffen.

Veel plaatsen hebben duidelijke veranderingen doorgemaakt, met een voortdurende daling van het armoedecijfer van jaar tot jaar en een steeds beter wordend beeld van afgelegen en geïsoleerde gemeenschappen. Partijcomités en lokale overheden op alle niveaus hebben armoedebestrijding aangemerkt als een belangrijk en consistent beleid van de Partij en de Staat, een centrale, continue en langetermijn politieke taak van het gehele politieke systeem en de samenleving, die bijdraagt aan de realisatie van sociale vooruitgang en gelijkheid, het voortdurend verbeteren van het materiële en spirituele leven van de bevolking, met de nadruk op effectief leiderschap en richting. Implementatiedocumenten zijn snel en volledig uitgegeven, met de vastberadenheid om te streven naar het behalen en overtreffen van de doelstellingen voor armoedebestrijding. De voor armoedebestrijding gemobiliseerde fondsen zijn gediversifieerd, toegewezen en gebruikt voor de juiste doeleinden en in overeenstemming met de regelgeving; de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden zijn versterkt, samen met een transparant verantwoordingsmechanisme; inspectie en toezicht op de uitvoering van programma's en projecten zijn nauwlettend gevolgd; de capaciteit van kaders die zich op lokaal niveau inzetten voor armoedebestrijding is verbeterd.

Dankzij propaganda en mobilisatie hebben veel arme en bijna-arme huishoudens geleidelijk hun afhankelijkheid van overheidssteun verminderd, de productie effectief georganiseerd, geleidelijk hun leven gestabiliseerd en op duurzame wijze aan de armoede ontkomen. De emulatiebeweging "Voor de armen - niemand achterlatend" heeft zich wijd verspreid en heeft bijgedragen aan de verbetering van het spirituele en materiële leven van de armen.

De weg naar duurzame armoedebestrijding kent echter nog steeds veel moeilijkheden en uitdagingen, vooral in bergachtige provincies. Het implementatieproces bracht ook enkele tekortkomingen aan het licht die snel moeten worden opgelost. Het aantal regelgevingen en richtlijnen met betrekking tot de implementatie van het programma is groot en sommige documenten moeten worden aangepast en aangevuld, met inconsistente en onduidelijke inhoud, trage uitgifte of uitgifte die niet synchroon verloopt, wat leidt tot verwarring tussen sectoren en gemeenten tijdens de implementatie, en moeilijkheden bij het onderzoeken en toepassen van de gedetailleerde toewijzing aan elke inhoud, taak en subproject. Het implementatieproces van sommige beleidsmaatregelen kent nog steeds veel verschillende interpretaties en er is geen completer document met richtlijnen voor de toepassing van het beleidsmechanisme.

Duurzame armoedebestrijding in Bac Ninh is een lichtpuntje in het land. Naar verwachting zal het armoedepercentage in de provincie eind 2025 slechts ongeveer 0,56% bedragen. 2022 is het eerste jaar van de implementatie van het Nationale Doelprogramma voor Duurzame Armoedebestrijding voor de periode 2021-2025. De inhoud, het beleid en de activiteiten van het programma bevatten veel nieuwe punten. Er zijn veel richtlijnen voor de implementatie vanuit de centrale overheid, en veel inhoud is toegewezen aan gemeenten om juridische documenten uit te geven die betrekking hebben op de ontwikkeling en uitgifte van mechanismen voor de implementatie van het programma die door de centrale overheid aan de provincie zijn toegewezen.

Huishoudens in Tuyen Quang ontwikkelen hun economie vanuit een veehouderijmodel.

Het uitbetalingspercentage van Subproject 1, Project 4 "Ontwikkeling van beroepsonderwijs in arme en achtergestelde gebieden" is in sommige plaatsen nog steeds laag. Een van de redenen hiervoor is dat de centrale overheid de criteria voor het bepalen van "werknemers met een laag inkomen" niet duidelijk heeft gedefinieerd. Bovendien zijn werknemers uit arme, bijna-arme en net aan armoede ontsnapte huishoudens voornamelijk uitkeringsgerechtigden, hebben ze weinig mogelijkheden om te werken en hebben ze weinig behoefte om zich in te schrijven voor een beroepsopleiding. Het is dus moeilijk om beroepsopleidingen te organiseren. De faciliteiten, uitrusting, het onderwijzend personeel en de capaciteit van de centra voor beroepsonderwijs en permanente educatie in sommige (oude) districten voldoen niet aan de vraag naar beroepsopleidingen. In Quang Ngai willen veel werknemers uit arme, bijna-arme en net aan armoede ontsnapte huishoudens en mensen met een laag inkomen niet deelnemen aan een beroepsopleiding. Mobilisatie is daarom moeilijk en het is onmogelijk om beroepsopleidingsinstellingen te verplichten beroepsopleidingen aan te bieden.

De implementatie-efficiëntie van Subproject 2, Project 4 "Ondersteuning voor werknemers die op contractbasis in het buitenland gaan werken" in Quang Tri en Thanh Hoa is niet hoog, voornamelijk omdat werknemers geen facturen en documenten kunnen overleggen voor taallessen, oriëntatieonderwijs en exit-kosten die worden gebruikt voor betaling aan overheidsinstanties. Er zijn geen richtlijnen voor het uitgeven van prijzen voor vreemdetaaltrainingen voor Vietnamese werknemers die op contractbasis in het buitenland gaan werken met middelen uit de staatsbegroting. Dit leidt tot problemen bij het bepalen van eenheidsprijzen voor het bestellen van vreemdetaaltrainingen met service-eenheden.

Aanbevelingen uit de realiteit

Om de armoedebestrijding in de komende periode positieve resultaten te laten boeken, moet elke regio proactief de moeilijkheden en beperkingen in kaart brengen en uitgebreid analyseren; subjectieve en objectieve oorzaken die de voortgang van armoedebestrijding beïnvloeden, duidelijk identificeren. Op basis daarvan specifieke, praktische oplossingen en aanbevelingen voorstellen die passen bij de regionale kenmerken, van beleidsmechanismen en investeringsmiddelen tot implementatie op lokaal niveau. Dit werk draagt niet alleen bij aan de juiste oriëntatie van het komende armoedebestrijdingstraject, maar draagt ook bij aan het creëren van een duurzamere basis om de levenskwaliteit van mensen te verbeteren en de ontwikkelingskloof tussen regio's te verkleinen.

Lai Chau beveelt de centrale overheid aan het beleidsmechanisme voor de implementatie van nationale doelprogramma's te voltooien in de richting van toenemende decentralisatie naar gemeenten, waarbij het aantal begeleidende documenten wordt geminimaliseerd om overlapping in het implementatieproces te voorkomen. Begeleidende documenten worden volledig en gelijktijdig uitgegeven vóór de toewijzing van kapitaalplannen (in de periode 2021-2025 heeft de centrale overheid meer dan 143 documenten uitgegeven, terwijl gemeenten 174 documenten moesten specificeren). Tegelijkertijd moet onderzoek worden gedaan naar het verkorten van het aanspreekpunt voor het uitgeven van begeleidende documenten, het verenigen van één aanspreekpunt in plaats van elk ministerie en elke afdeling die verantwoordelijk is voor elke componentinhoud te verdelen, wat problemen zou veroorzaken bij de implementatie op lokaal niveau. Carrièrekapitaal moet worden toegewezen op basis van de 5-jarige raming en centrale kapitaalbronnen wijzen alleen het totale bedrag van elk programma toe, niet de details van elk componentproject en elk uitgavengebied.

Met het oog op de nieuwe fase stelde Dien Bien specifieke oplossingen voor om obstakels weg te nemen, zoals het niet decentraliseren naar provinciaal niveau om de vorm van documenten, procedures, criteria voor de selectie van projecten, plannen en opties voor de implementatie van productieontwikkelingsondersteunende activiteiten te reguleren. De regulering van administratieve procedures in juridische documenten op provinciaal niveau kan namelijk alleen worden geïmplementeerd wanneer dit wettelijk is toegestaan of wanneer maatregelen van specifieke aard voor de regio worden voorgeschreven. Aan de andere kant is de kapitaalbron van het nationale doelprogramma de centrale begrotingsbron. Als het provinciaal niveau administratieve procedures reguleert voor het gebruik van deze kapitaalbron, is dit onredelijk en kost het veel tijd om te ontwikkelen en te implementeren. Bovendien is het noodzakelijk om de implementatievolgorde, de uitgaveninhoud en de specifieke uitgavenniveaus van het project duidelijk vast te leggen ter ondersteuning van de ontwikkeling van productie die gekoppeld is aan de waardeketen. De huidige regelgeving voor dit project is namelijk zeer complex en er is geen tijdschema voor de administratieve procedures voor de implementatie.

De provincie Quang Tri stelde voor om Project 2 "Diversificatie van bestaansmiddelen, ontwikkeling van modellen voor armoedebestrijding" en Subproject 1, Project 3 "Ondersteuning van productieontwikkeling in de landbouwsector" samen te voegen tot het Project Ondersteuning Productieontwikkeling. Beide onderdelen richten zich op het ondersteunen van arme en bijna-arme huishoudens bij het ontwikkelen van hun bestaansmiddelen en het verhogen van hun inkomen door middel van kleinschalige landbouw- of niet-agrarische productiemodellen. Het scheiden ervan kan gemakkelijk leiden tot overlappingen en duplicaties tijdens de implementatie, terwijl het samenvoegen ervan de implementatie op lokaal niveau vereenvoudigt.

De provincie verzocht de regering tevens om snel het algemene programmakader voor de periode 2026-2030 te publiceren, om consistentie te waarborgen in de verschillende projecten, activiteiten en begunstigden, en om tussentijdse aanpassingen die de voortgang van de implementatie op lokaal niveau beïnvloeden, tot een minimum te beperken. Ministeries en sectoren die verantwoordelijk zijn voor de betreffende gebieden zouden snel synchrone, gedetailleerde en praktische richtlijnen moeten publiceren om lokale overheden te helpen bij de proactieve implementatie.

Grenswachten bouwen huizen om mensen in Lang Son te helpen.

Onderzoek en ontwikkel, op basis van de aanbevelingen van sommige gemeenten, het Nationale Doelprogramma voor Duurzame Armoedebestrijding voor de periode 2026-2030 in de richting van nauwe integratie met het Nationale Doelprogramma voor Nieuwe Plattelandsontwikkeling, om de investeringsefficiëntie te verbeteren en de situatie van spreiding van middelen en overlappende inhoud tussen programma's te overwinnen. Integreer nauw verwante inhoud tussen de twee programma's, zoals: investeringen in essentiële infrastructuur, ondersteuning van levensonderhoud - werkgelegenheid - huisvesting, beleidscommunicatie, onderwijs - gezondheidszorg - sociale diensten... om alomvattende veranderingen te creëren in de levensomstandigheden en ontwikkelingsmogelijkheden van mensen, met name in extreem moeilijke gebieden, etnische minderheden en berggebieden. Hoewel geïntegreerd, definieer duidelijk de onafhankelijke implementatie-inhoud, identificeer duidelijk het managementfocuspunt voor elk onderdeel om duplicatie van onderwerpen te voorkomen, verbeter de verantwoordingsplicht en de coördinatie-efficiëntie tussen niveaus en sectoren.

Vergeleken met de regelgeving is het Centrum voor Beroepsonderwijs - Permanente Educatie geen begunstigde van de beroepsonderwijsinhoud van de drie nationale doelprogramma's voor de periode 2021-2025. De implementatie van het project ter ontwikkeling van beroepsonderwijs en duurzame werkgelegenheid kent dan ook veel moeilijkheden, met veel middelen, maar beperkt in termen van vakken en implementatie-inhoud. Daarom stelde de provincie Lang Son voor om de reikwijdte en de begunstigden van het investeringskapitaal uit te breiden met Centra voor Beroepsonderwijs - Permanente Educatie; de regelgeving inzake beleid ter ondersteuning van basisonderwijs en opleidingen korter dan 3 maanden te wijzigen en aan te vullen, in de zin dat elke persoon slechts één keer ondersteuning krijgt voor een opleiding in een beleid; degenen die één keer ondersteuning hebben gekregen voor een opleiding vanuit een beleid, zullen niet langer ondersteuning krijgen voor een opleiding onder dat beleid.

Koffieoogst in Dien Bien

De weg naar duurzame armoedebestrijding is nog steeds moeizaam en vereist doorzettingsvermogen, creativiteit en vastberadenheid. De implementatie in provincies en steden laat zien dat duurzame armoedebestrijding doorzettingsvermogen, langetermijninvesteringen en beleid vereist dat past bij de kenmerken van elke regio en plaats, en de consensus van het gehele politieke systeem, de actieve deelname van de gemeenschap, bedrijven en de vastberadenheid van de bevolking om in opstand te komen. De snelle afkondiging door de centrale overheid van nieuwe armoedenormen en richtlijnen voor het organiseren van de evaluatie van arme en bijna-arme huishoudens volgens de normen voor de periode 2026-2030 zal gemeenten helpen om proactief plannen en beleid te ontwikkelen om armoede te verminderen die nauw aansluiten bij en passen bij de werkelijke situatie.

MINH NGUYEN

Bron: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html